紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

云南外事外語職業(yè)學院 楊伯儒 劉凱

紅河州位于云南東南部，北接昆明，東連文山，西鄰玉溪，南與越南三省接壤，自古就承載著連通云南東南部地區(qū)與越南等東南亞國家進行貿(mào)易往來和文化交流的重任，加之紅河地區(qū)的河口和金水河兩個國家一類口岸，使紅河州在客觀上具備了建設(shè)綜合保稅口岸、產(chǎn)品生產(chǎn)基地和轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地的地緣優(yōu)勢。

隨著中國對外開放政策的實施和云南橋頭堡戰(zhàn)略及“一帶一路”孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的深入，紅河州作為云南東南部對東南亞國家實行對外開放的重要窗口，是對東南亞開發(fā)的核心區(qū)域和云南橋頭堡的先鋒地區(qū)。

1 紅河綜合保稅區(qū)簡介

紅河綜合保稅是云南省首個獲批的綜合保稅，該保稅區(qū)規(guī)劃面積3.29平方公里，位于云南蒙自經(jīng)濟開發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，相較于普通保稅區(qū)，紅河保稅區(qū)建立了保稅物流基地、保稅加工園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易平臺等功能型園區(qū)，為促進紅河州實現(xiàn)經(jīng)濟對外開放、區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展以及建設(shè)云南“橋頭堡”的重要條件，同時紅河綜合保稅區(qū)內(nèi)兩個國家級口岸提供了面向我國西南地區(qū)、面向東南亞和走向亞太的物流中心，這對紅河州經(jīng)濟社會發(fā)展將會進一步擴大貿(mào)易交換、刺激企業(yè)投資、拉動腹地經(jīng)濟、提升對外開放以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等多方面帶來更多的效益。

2 紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略地位

2.1 建設(shè)紅河保稅區(qū)的國家戰(zhàn)略意義

從國家角度出發(fā)，紅河綜合保稅區(qū)的設(shè)立是符合國家對外開放戰(zhàn)略實施的客觀要求，同時也是貫徹落實云南橋頭堡戰(zhàn)略、“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要條件。習近平總書記于2015年1月19日至21日在云南考察工作時殷切希望云南努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心[1]。

習近平總書記于2014年12月5日在中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)集體學習時，要求加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，不能當旁觀者、跟隨者，而要做參與者、引導者[2]。紅河綜合保稅區(qū)的建立，符合我國進一步實施國家對外開放政策要求的積極舉措，是發(fā)揮紅河地區(qū)在昆河經(jīng)濟帶發(fā)展核心作用的積極舉措，是帶動云南省以及昆河經(jīng)濟帶的快速發(fā)展的根本保證。

2.2 建設(shè)紅河保稅區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略意義

紅河綜合保稅區(qū)的建設(shè)是云南省搶抓區(qū)域戰(zhàn)略機遇、推進云南“橋頭堡”戰(zhàn)略實施的必要條件。紅河綜合保稅區(qū)在積極推進基礎(chǔ)建設(shè)的同時，將其發(fā)展成為帶動昆河經(jīng)濟帶迅速形成的中心節(jié)點，成為中國對東南亞開發(fā)的核心區(qū)域和云南橋頭堡的先鋒地區(qū)。從區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略層面上看，紅河綜合保稅區(qū)的建立能夠使入駐企業(yè)降低單位成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，增強企業(yè)競爭力，紅河保稅區(qū)的建設(shè)能夠帶動全省甚至全國其他港口積極采取保稅區(qū)政策，為國內(nèi)外投資商到紅河來投資提供了一個有利的平臺。設(shè)立紅河綜合保稅區(qū)，對于加快建設(shè)云南與東南亞各國交流的開放型經(jīng)濟平臺，促進云南省進一步完善“一帶一路”戰(zhàn)略、“橋頭堡”戰(zhàn)略實施，提升紅河地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)生增長力，具有重要意義。

2.3 建設(shè)紅河保稅區(qū)的自身戰(zhàn)略意義

紅河州作為云南東南部的交通樞紐，現(xiàn)已建成了蒙河高速等國家級高速公路，同時泛亞鐵路蒙自至河口段已經(jīng)通車。紅河州已成為面向東盟、連接大西南、進入兩廣沿海地區(qū)的國際大通道，紅河綜合保稅區(qū)便利的交通條件，對于建立國際性采購、分撥、配送和加工中心，形成國際物流樞紐集散平臺，吸引更多更好的跨國公司到綜合保稅區(qū)投資具有重要戰(zhàn)略意義。同時為保障紅河綜合保稅區(qū)的順利建設(shè)，紅河工業(yè)園區(qū)管委會也在州委、州政府的領(lǐng)導下積極開展招商引資，先后編制完成了《紅河綜合保稅區(qū)政策匯編》《紅河綜合保稅區(qū)招商引資辦事指南》以及《紅河綜合保稅區(qū)招商引資宣傳手冊》等宣傳資料，為招商引資工作奠定了堅實基礎(chǔ)[3]。

3 建立紅河綜合保稅區(qū)的作用

3.1 帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

紅河綜合保稅區(qū)的設(shè)立為云南制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展和互動交流提供了良好的平臺，為加快提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體水平做出了突出貢獻。在現(xiàn)代分工條件下，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的緊密程度已不僅僅是簡單的分工關(guān)系，也反映出的是一種相互依存、共同發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。一是推動了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。物流業(yè)作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是一種集復(fù)合型、基礎(chǔ)性、先導性且融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為一體的新型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有利于形成一批區(qū)域特色鮮明、有市場競爭力的省級現(xiàn)代物流示范園區(qū)，有利于形成較為完善的輻射云南省境內(nèi)及周邊國家和地區(qū)的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是促進紅河地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。紅河綜合保稅區(qū)獨特的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和廣闊的輻射效應(yīng)吸引了大批大型企業(yè)、跨國公司的入駐，云南祿達財智實業(yè)有限公司的新能源重卡項目、云南恒鵬投資有限公司席勒直升機組裝項目分別投資46億元和20億元，成為首個入駐紅河地區(qū)的裝備制造業(yè)[4]。

3.2 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

紅河州作為云南省糧食、甘蔗、烤煙等食品主產(chǎn)區(qū)，受氣候影響紅河地區(qū)蔬菜、水果的產(chǎn)銷量也節(jié)節(jié)攀升，同時紅河區(qū)內(nèi)具有豐富的自然資源，州內(nèi)有南盤江和紅河兩大水系，理論上的水能蘊藏量達500萬千瓦以上。同時境內(nèi)各種礦產(chǎn)資源保有儲量潛在價值達4000多億元，錫的儲量位居中國之首；擁有全國最大的放電錳生產(chǎn)基地。此外，紅河州也是云南省礦產(chǎn)資源最豐富的地區(qū)之一，目前已探明開采的有色金屬、黑色金屬和非金屬礦點多達500多處。紅河州也具有豐富多樣的旅游文化，眾多的人文景觀、自然景觀及絢麗多彩的邊境跨國旅游，構(gòu)成了紅河豐富的旅游資源。與此同時，在經(jīng)過西部大開發(fā)及云南橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的貫徹實施之后，紅河州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了極大地完善，科技力量較為雄厚，已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。由此可見，豐富的資源可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過紅河綜合保稅區(qū)可以有效整合國際資源，促進滇西南地區(qū)乃至全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.3 促進國際貿(mào)易發(fā)展

(1)紅河綜合保稅區(qū)的建立將會為企業(yè)提供更多的經(jīng)營便利。紅河保稅區(qū)全面自由、寬松的經(jīng)營環(huán)境和簡單高效的管理機制，加之完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)在區(qū)域以外地區(qū)的經(jīng)營活動提供了便利的環(huán)境。考慮到紅河綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，東南亞各國采購商和物流供應(yīng)商紛紛在紅河綜合保稅區(qū)建立國際采購和配送中心，由此，貨物可以通過昆明河內(nèi)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域采購到紅河綜合保稅區(qū)，然后進行分類、分裝、整理、包裝、組合包裝及裝配等具有輔助業(yè)務(wù)的商業(yè)活動。

(2)紅河綜合保稅區(qū)的建立將為企業(yè)提供更多的商業(yè)機會。在綜合保稅區(qū)紅河建立大型的商品展示廳，打破了國內(nèi)客戶沒有一個國家能夠在該地區(qū)直接原位觀察到東南亞的貨物的空白，企業(yè)不但可以直觀地了解產(chǎn)品信息，覺察市場動態(tài)，還可以立即簽訂合同，辦理進口手續(xù)，同時也為來自東南亞及其他國際地區(qū)的客戶與國內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同提供了便利。

紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)，是西南地區(qū)實施對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是各國經(jīng)濟合作的重要前提。依托紅河州豐富的地緣環(huán)境和經(jīng)濟、社會不斷發(fā)展，紅河綜合保稅區(qū)的建設(shè)不僅能夠拓展云南向東南亞開放的空間，改變當前的對外開放格局，同時有助于加快中國同越南、緬甸等國家的合作進程，強化經(jīng)濟合作。隨著紅河綜合保稅建設(shè)的順利推進，其在西南地區(qū)的樞紐、窗口作用將會愈發(fā)明顯。

[1] 蔡玉鳳,胡華強.綜合保稅區(qū)通關(guān)與監(jiān)管模式研究[J].港口經(jīng)濟,2009(8).

[2] 中共云南省委.關(guān)于認真?zhèn)鬟_學習貫徹落實習近平總書記在云南考察工作時的重要講話精神的通知[N].云南日報,2015-01-24(2).

[3] 新華社.習近平:加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略[N].楚天金報,2014-12-7.

[4] 王建.我省首個綜合保稅區(qū)——紅河綜合保稅區(qū)初具雛形[N].紅河日報,2014-8-27(001).