突破科技人才創新創業瓶頸及對策研究

南京交通職業技術學院 陶卓

黨的十八大以來，習近平總書記對人才工作做出了一系列重要指示，其中強調“繼續完善凝聚人才、發揮人才作用的體制機制，進一步調動優秀人才創新創業的積極性”。這為今后各地推進科技人才創新創業提出了更高的要求，也進一步指明了方向。但受到經濟、社會發展條件的影響，一些制約科技人才創新創業的熱點、難點問題亟待破解，這些問題主要存在于人才開發機制、人才保障機制、人才服務機制等方面中。

1 科技人才創新創業內涵

根據《國家中長期科技人才發展規劃(2010-2020年)》的內容闡述，我國已是科技人力資源大國，但我國科技人才發展的總體水平與世界發達國家相比仍存在明顯差距，最為突出的主要表現包括科技人才創新創業能力不強、結構和布局不盡合理，科技人才創新創業的體制機制亟待完善等。科技人才創新創業是指具有創新精神和創新能力的科技人才，依據自身掌握的科學技術創新成果，轉化成產品或服務，投入到社會的創業實踐過程中，最終實現創新技術的產品化、產業化。

2 科技人才創新創業存在的瓶頸

為了較為全面地了解科技人才創新創業過程中存在的突出問題，通過走訪并調研了南京市各區科技人才創新創業情況，我們歸納出科技人才在創新創業過程中存在的三個方面的制約瓶頸。

2.1 創新創業的科技人才開發機制：缺乏市場主導

長期以來，各地政府在科技人才開發、引進時片面追求數量，過分追求高層次科技人才，造成科技人才開發工作競爭激烈，行政手段使用過多，缺乏市場驅動力。任其發展下去，將有違科技人才開發工作及相關政策出臺的初衷與目標，甚至將成為經濟、社會發展的阻礙因素。

一是片面追求開發數量。人才開發過程中過分追求規模，而不注重人才的質量。部分區、園區為了保證完成指標任務，只關注是否能成功將人才引進，并不關心人才的研究領域、研究方向是否能與該地區資源條件、產業基礎相吻合，更不管這些科技人才是否能成功創新創業、開辦企業。

二是行政干預使用過度。在科技人才開發階段，有部分地區喜歡互相攀比誰給出的配套政策更優惠。但資源畢竟有限，想要從根本上解決科技人才引進困難的問題，還是需要依靠市場機制，圍繞自身區域的產業發展需求吸引科技人才，提高科技人才與自身產業的契合度。

三是開發缺乏市場驅動。現階段，區域科技人才的開發工作主要還是依靠政府包辦，并未按照產業結構調整、升級發展的需求開發創新創業的科技人才。很多情況下引才工作的驅動方式是為了完成指標任務，部分地區在科技人才開發過程中將大部分的精力放在了幫助科技人才申報各級、各類人才工程及獎勵工作上。

2.2 科技人才創新創業的保障機制：缺乏系統規劃

很多地方針對人才引進工作的優惠政策制定得比較多，但具體落實得比較少；重視人才的輿論宣傳比較多，但實際資助保障做得比較少。社會上重才、愛才、惜才的氛圍還未真正形成，使得科技人才在創新創業時常感到困難重重、認同感不高、歸屬感不強。

一是保障體制不健全。科技人才在創業時，需要相關部門為其提供政策指導、公共服務、宜居環境，很多部門間缺乏必要的協調與溝通，常出現權力交叉、相互推卸責任的現象。并且很多科技人才在創業時，發現配套設施與服務無法有效滿足現實需要，比如缺少提供評估、咨詢服務的科研中介以及提供融資服務的金融機構等。

二是跟蹤機制不到位。科技人才因長期從事科研工作，往往缺乏市場運營及企業管理經驗。他們在進行創業時，自身的資源和抗風險能力都非常弱，常在創業過程中出現各種問題。由于跟蹤機制的不到位，很多地方政府無法及時跟蹤、反饋、解決科技人才在創新創業中出現的困難，更無法對具體情況進行深入分析，出臺相應的政策幫助這些初創企業走出發展困境。

2.3 科技人才創新創業的服務機制：缺乏中介組織

一是缺乏配套的現代服務業。科技人才進行創新創業活動時，對金融、IT、會計、法律、物流等服務在創業的不同階段有著不同層次的需要，總體上來說對這些現代服務業的需求日益旺盛。但在很多地方對現代服務業不夠重視，導致這些產業相對落后，無法為科技創新成果轉化提供必要的服務，阻礙了科技人才的創新創業。

二是缺乏各類中介服務組織。科技中介服務組織可以為科技人才提供設備、信息、人才和資金等創新創業要素，在集聚人才、交流發展、促進地方經濟發展方面起到了重要作用。但部分地區的社會化中介服務機構相對較少，原有的中介服務機構不夠完善且效率不高，嚴重影響科技人才創新創業。

3 有效解決瓶頸問題的對策建議

十八屆三中全會精神報告提出“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。今后，在對科技人才創新創業工作的認識上應更加開放，更加地的接地氣，同時又不失國際性視野。正所謂“十年樹木，百年樹人”，科技人才成長及發展都有其獨特的規律，而其在創新創業時體現的特點與問題值得我們更加深入地研究。因此，需要不斷完善軟硬件環境，在尊重市場經濟規律的基礎上，依靠社會力量和市場機制，推動科技人才創業向成功的方向邁進。

3.1 堅持市場導向，強化宏觀調控

以科技人才創新創業和充分發展為中心，以市場需求為導向，政府為科技人才提供創新創業指導，變“管理”為“服務”，加大力度建設科技人才創新創業服務平臺，成立專門的服務機構，為科技人才創新創業提供便利的公共配套服務設施。

3.1.1 人才引進與產業發展深度結合

一是加強頂層設計突出特色。在推進產業結構升級和布局結構調整背景下，推動主導產業在地域空間內合理布局，將人才引進工作與政策、技術、市場等創新創業所需資源要素有效地聚集和整合起來，避免同質化競爭。

二是圍繞產業吸聚人才。可通過產業集群產生的創新外部性和溢出效應，使得集群內的科技人才獲得更多的創新創業機會。并且圍繞產業集群內的核心組織或個人，不斷集聚產業上下游的科技人才進行創新創業，進而促進產業鏈的形成。

三是統籌規劃和分類指導。在找準產業定位的基礎上，分析產業現狀、發展趨勢，圍繞特色優勢產業，確定人才引進的主攻方向，對產業鏈上緊缺的科技人才進行需求預測，

并加大引進力度，鼓勵這些科技人才創新創業。3.1.2 創新創業的配套措施加快建設

一是科技人才在創新創業時常反映辦理工商、勞動手續時需要輾轉幾個地方才能夠辦理。爭取將涉及為科技人才創新創業辦理所需服務的部門進行集中辦公，提供一站式服務咨詢，方便科技人才。

二是為科技人才在創新創業過程中提供創業培訓、戶籍辦理、住房服務、子女教育等在內的配套服務，通過科技人才創新創業服務平臺建設，為科技人才提供公共技術支撐、投融資服務、信息發布、資源共享等。

三是構建覆蓋科技創新創業不同階段的投融資服務。通過成立科技信貸、引導基金，為科技人才創新創業提供投資融資服務，比如科技人才在創業過程中可以知識產權作為抵押申請貸款，對科技人才創辦的企業，可以給予銀行利率貼息等優惠措施。

3.2 促進創新孵化，轉化科技成果

一是積極搭建孵化平臺，引導科技人才研究產業發展所需的新技術、新工藝，不論新技術、新工藝開發是否成功，都給予一定的金額獎勵。如果研發出的新技術、新工藝能夠轉化為新產品，對技術持有人給予創業資助。

二是大幅度提高專利申請費補助，提高科技人才研發新技術、開發新產品的積極性。通過健全知識產權登記制度，從法律的角度保護科技人才合法權益。對獲得省、市級別的科技創新成果獎勵并轉化生產的科技人才進行表彰。

三是依托各類產業園，提供場所、資金承辦產業年度大會，為管轄范圍內的科技人才搭建與行業內其他人才合作、交流的平臺。也可以鼓勵科技人才多參加國際國內重大行業會議，鼓勵他們積極探索行業最前沿的科學技術。

3.3 優化創業環境，解決后顧之憂

一是可以參照國際先進理念，打造集產業、居住、休閑等功能于一體的城市綜合體，為科技人才建設可安居樂業的創業環境。科技人才可以在城市綜合體內的寫字樓里進行創業活動，又可以享受到高端商業服務及休閑場所。

二是為創新創業的科技人才提供完善的教育、醫療服務。盡可能滿足科技人才子女涵蓋學前教育到高中教育的需求，給予“一站式”的教育服務。盡可能地為科技人才建立健康檔案，提供便捷、高質的醫療服務。

三是在國家“十二五”科學和技術發展規劃中提出，重點依托高新區、大學科技園、科技企業孵化器、行業協會等扶持和鼓勵科技人員的創新創業活動。因此，可以依托這些平臺的資源整合優勢，為科技人才的創新創業提供所需要的管理、市場、政策支持等方面要素和整合后的資源平臺，為其營造良好的環境。

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