培育京津冀新型戰略性城市群的機制探析——基于產業協同視角

魏麗華（1.中央黨校研究生院，北京市100008；2.河北省委黨校，河北石家莊050016）

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培育京津冀新型戰略性城市群的機制探析——基于產業協同視角

魏麗華1、2
（1.中央黨校研究生院，北京市100008；2.河北省委黨校，河北石家莊050016）

摘要：產業協同在區域經濟一體化發展中發揮著極其重要的作用。隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，推動京津冀產業協同發展、構建京津冀新型戰略性城市群，在京津冀協同發展戰略規劃實施中發揮著非常重要的作用。構建京津冀新型戰略性城市群，對產業協同發展的具體要求集中體現在產業關聯度高與結構合理度優這兩個方面。因此，構建京津冀新型戰略性城市群產業協同系統，就需要從科學的產業協同機制、協同化的產業結構系統、合理的產業空間布局等三個方面著手來探索實施。

關鍵詞：協同戰略；京津冀；新型戰略性城市群；產業協同

一、產業協同的具體內涵

協同是蘊含于大自然、社會發展和思維等領域的一種常見的客觀現象。[ 1 ]對這種現象不斷地進行探索、認識和系統概括，從而形成了協同學理論。作為一種理論體系，協同學是德國理論物理學家海爾曼·哈肯（Hermann Haken）于20世紀70年代創立的。在哈肯[ 2 ]看來，協同就是“系統中諸多子系統的相互協調、合作或同步的聯合作用、集體行為”。

立足于協同論基礎的產業協同，目前尚無統一的內涵標準。本文認為，一般來講，產業協同主要指不同產業之間以及同一產業內部在生產、營銷、采購、管理、技術等方面相互配合、相互協作，或是通過“外部交易內部化”，或是通過“內部交易外部化”等途徑，最終產生協同效應，形成高度的一致性或和諧性，獲得更高的協同效益，實現1+1> 2的效果，進而形成新的競爭優勢。

根據協同論，協同造就有序，不協同只能導致無序。[ 3 ]實現產業協同發展，需要提高產業系統內各子系統之間的動態耦合性。各子系統彼此獨立運行時，整個系統是無序的，只有當它們之間的耦合性達到一定程度時，才能形成有序狀態。因此，構建動態均衡的產業協同系統至關重要。

產業協同系統是由不同地域、不同產業以及同一產業內部不同子產業及其所賴以生存發展的多元環境復合而成的，這就決定了其具有天然的復雜性。具體而言，產業協同系統的復雜性主要體現在產業內部和產業外部兩個方面。

從產業內部看，每一個地域、每一次產業、每一個由三次產業構成的產業體系都是一個復雜的系統。不同地域同一產業的布局、不同產業在同一地域的布局、同一產業內部不同定位不同層次子產業的布局等，在不同形式的產業關聯的作用機制下形成了若干產業群落。產業群落之間、產業之間、地域之間的相互作用更是強化了產業系統的復雜性。

產業協同系統的外部環境由政治、經濟、社會、文化、技術、自然等眾多環境要素構成。[ 4 ]外部環境的發展狀況制約著產業協同的發展，而產業協同發展深化推進的程度又會對外部環境施加影響。產業協同系統無時不刻不在與外部環境之間進行著豐富的物質、信息、能量交換，從而維持著產業協同系統的動態均衡性。[ 5 ]產業協同系統與外部環境之間周而復始的相互作用與交換循環，使得本就復雜的產業協同生態系統變得更加復雜。

二、京津冀新型戰略性城市群對產業協同的基本要求

所謂新型戰略性城市群，主要是指城市群發展的內在動力來自于協同機制的有效運行與創新機制的有效構建，通過對既有的、潛在的，可能的、現實的等各種優勢的充分挖掘，“實現產學研相結合，科技與經濟相結合，創新驅動與產業發展相結合，有效推動經濟、社會、生態協調發展，統籌規劃產業布局、城鎮發展規模與建設時序、具有廣闊發展前景的城鎮集合體”。[ 6 ]其“新型”主要體現在：更注重產業結構的優化升級，以增強城市群發展的優質性；更注重投資與消費、出口三大結構的再平衡，以增強城市群發展的均衡性；更注重城鎮空間布局的協調性，以增強城市群發展的層級性；更注重創新作為城市群驅動發展的主引擎作用，以增強城市群發展的動力。[ 7 ]其“戰略性”主要體現在：更注重對行政壁壘的突破及個體利益與整體利益的結合，以提高城市群發展的協同性；更注重當前與長遠的結合，以提高城市群發展的前瞻性；更注重速度與效率的結合，以提高城市群發展的質量；更注重經濟與社會、環境的結合，以提高城市群發展的協調性。

一般而言，新型戰略性城市群需要具備以下三個條件：一是城市群或城市帶要具有穩定且可持續的發展潛力。這種潛力可以不是眼下所具有的，但在不久的將來是可以預見并能轉化為現實的。二是要具有良好的創新承載力。技術創新的不斷推出和廣泛應用是新型戰略性城市群增長極不竭的內生動力。三是城市群要具有很強的輻射力和外溢度，要能夠有效帶動周邊中小城市的次第崛起。憑借優越的輻射性和帶動性，新型戰略性城市群的發展能夠波及周邊地區，從而帶動整個區域經濟高速增長。

根據新型戰略性城市群的基本內涵，構建京津冀新型戰略性城市群產業協同系統，需要秉承以下兩個基本原則：

1.產業關聯度高

京津冀三地的產業發展盡管各有側重，但在存在差異性的同時，也呈現出明顯的關聯度弱的短板。例如，北京正在向消費型、服務型城市轉變，主導產業集中在高端服務、高科技創新、文化創意等現代服務業領域，其服務對象面向全國乃至全球，對津冀兩地的輻射和帶動作用很小。在生產性服務、消費性服務、物流服務和社會服務等領域，與津冀兩地的關聯性也不是很強。而與此相對應，河北與天津均處于工業化中期，特別是河北，其產業發展粗放程度相對較高。懸殊的產業梯度使得京冀兩地產業間沒有形成合理有效對接，錯位明顯，這也是北京在承擔科技研發功能的同時，其成果轉化、孵化等功能更多選擇南方省市的重要原因，從而導致京冀地區范圍內沒有形成合理的成果研發與轉化有效對接的生態鏈。再如天津，同樣處于工業化中期的階段性特征加上已有的產業基礎，決定了先進制造業、科技成果轉化業作為天津主導產業的地位。作為外向型的加工制造基地，其對京冀兩地的帶動作用也不明顯。正是基于這樣的發展現狀，導致三地主導產業“自說自話”，缺乏“共同話語”，進而導致城市資源、人才、資本、技術等關鍵生產要素無法充分共享。

放眼世界，化“內斗”為“外爭”，變“京津冀制造”為“京津冀創造”，實現產業協同發展，離不開京津冀三地產業的有效融合。合則均利，分則均害。但也要認識到，“合”并非簡單的搬遷合并，而是真正深層次、利益取向一致的產業協同化發展，以提高綜合競爭力。因此，提高產業關聯度，構建優勢互補的產業協同體系，至關重要。

2.結構合理度優

京津冀三地的三次產業呈現出典型的三級階梯狀。2014年，北京的三次產業結構為0.7：21.4：77.9；天津的三次產業結構為1.3：49.4：49.3；河北的三次產業結構為11.7：51.1：37.2。①不難看出，北京“三二一”的產業結構印證了其已經處于后工業化時期的階段性特征。天津和河北都是“二三一”的產業結構，但與河北不同，天津的第三產業與第二產業基本持平，比河北要高出12.1個百分點。這表明，兩地雖然均處于工業化中后期，卻處在不同的發展階段。

從主要行業門類的發展情況看，京津冀主導產業的選擇也具有明顯的分化特征。從主導優勢產業看，北京服務業優勢突出，優勢行業集中于生產性服務業、信息產業、文化創意產業等。2014年，上述產業占到了北京市GDP總量的近80%，詳見表1。

表1　2014年北京市優勢主導產業增加值及其占比

天津的優勢產業主要集中在航空航天、生物醫藥、裝備制造等八大領域。2014年，這八大優勢產業總產值達到24998.04億元，占到了規模以上工業總產值的89.0%。其中，裝備制造業的業績更是一枝獨秀，格外突出，以9873.94億元的產值占到了天津市規模以上工業產值的35.2%，對天津市工業增長的貢獻率達到了43.0%，拉動了天津市工業3.1個百分點的增長。此外，航空航天、生物醫藥等戰略性新興產業的增幅分別達到了38.1%和17.0%。②從增加值總量看，2014年，天津市排名前5位的行業分別是：石油和天然氣開采業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，計算機、通信和其他電子設備制造業，汽車制造業和食品制造業。這5個行業合計拉動天津市規模以上工業增加值增幅達2.9%，完成的工業增加值占天津市工業總增加值的比重更是達到了46.8%，幾乎接近半壁江山。從產值規模看，2014年天津市工業總產值超過千億元的行業達到11個，比2013年增加了3個。這11個行業分別是黑色金屬冶煉、計算機通信設備制造、汽車制造、化學制品制造、食品制造、石油加工煉焦、石油和天然氣開采、煤炭開采和洗選、通用設備制造、金屬制品及電氣機械和器材制造業，其產值合計占天津市工業產值的比重為68.4%，拉動天津市規模以上工業產值增長4.0個百分點。③

河北省優勢比較突出的產業主要集中在裝備制造、鋼鐵、石化、醫藥等領域。2014年，在河北省規模以上工業中，裝備制造業完成工業增加值2416.49億元，同比增長8.78%，高于河北全省工業增長3.68個百分點，占規模以上工業產值的比重為20.6%，拉動河北省工業增長1.74個百分點。河北省鋼鐵產業完成增加值3593.9億元，占河北省工業增加值的30.6%，占河北省GDP的12.2%，上繳稅金342.9億元，占河北省全部財政收入的9.1%，吸納直接就業40多萬人，間接就業100多萬人。然而，龐大的鋼鐵產業規模無法掩蓋其利潤率偏低的尷尬現實。2014年，河北省鋼鐵產業噸鋼利潤僅為113.24元，銷售利潤率僅為1.87%。這一業績，盡管好于全國重點鋼鐵企業，卻低于全國工業行業平均利潤率4.04個百分點。就醫藥工業而言，河北省規模以上醫藥工業企業共計238家，比2013年同期增加了17家，累計完成工業增加值189.3億元，同比增長4.4%。此外，高新技術產業增加值的增幅為13.2個百分點。其中，高端裝備制造、電子信息和新能源這三大領域增加值的增幅分別為12.8%、19.4%和14.0%。更值得注意的是，2014年河北省服務業對經濟增長的貢獻率首次超過50%。④

基于三地既有產業格局構建京津冀產業協同體系，對產業結構合理化調整而言是一個必然的選擇。這就需要秉承區域利益協同化和協同利益最大化的基本原則，因勢利導，立足于既有產業發展基礎，既不能以犧牲某個區域的發展為代價，又要致力于提高整個區域產業結構的優化度，向高附加值方向演進。例如，京津在經濟、技術等方面具有先發領先優勢，需要在產業發展中起引領作用；河北面臨崛起與轉型的雙重任務，應順勢而為，借勢發展，從產業結構高度化與合理化等多方面入手，統籌發展與升級的二重性，在轉型中崛起，在崛起中轉型。

三、培育京津冀新型戰略性城市群產業協同系統的基本思路

產業協同系統在京津冀新型戰略性城市群中發揮著舉足輕重的作用。培育完善的產業協同系統，需要從科學的產業協同機制、優化的產業結構、合理的產業布局等三方面著手。

1.構建科學的產業協同機制

協同機制的創新與發展是區域協同發展的關鍵。為實現產業協同發展的有序推進，就會不可避免地涉及各主體利益的再分配。如何最大程度地規避“觸動利益比觸動靈魂還難”的這一致命短板，如何最大程度地實現利益協同機制的合理性與有效運行，直接決定著產業協同這項事業的成敗。因此，構建京津冀新型戰略性城市群產業協同系統，首先就需要進行產業協同機制的深層次改革。

一方面，需要統籌三地利益協調機制，合理界定各自最大的利益關鍵點，本著“兩害相權取其輕，兩利相權取其重”的原則（比如，北京最大的利益關鍵點是創新與疏解，天津最大的利益關鍵點是發展與升級，河北最大的利益關鍵點是轉型與發展），積極推動體制機制創新與改革。三地可以“三個有利于”標準構建共同的利益協調機構，以此協調利益的再分配。這里的“三個有利于”標準具體是指：只要有利于北京功能疏解與空間節約的，都可適度讓渡利益；只要有利于天津發展與升級的，都可展開跨區域合作；只要有利于河北產業轉型與發展的，都可積極承接與互動。以“三個有利于”標準為尺度，本著“互諒互惠”的原則，構建新型、可持續跨區域戰略合作伙伴利益關系。

另一方面，本著尊重資源要素稀缺性和尊重市場在資源配置中發揮決定性作用的原則，加快構建新型、科學、合理的資源要素配置與回報機制。目前，京津冀地區的水資源、土地資源、環境資源、生態資源等戰略性資源依然采取計劃經濟體制下的行政配置方式，導致資源輸出方、生態產品提供方等供給的產品與服務，其成本沒有得到應有的補償。事實上，多年來，河北一直在以“服務”的心態和“犧牲”的理念為北京貢獻力量。時至今日，市場經濟條件下，資源要素的稀缺性在這里依然沒有得到體現，價格機制在其中的配置作用也是扭曲和失靈的，這也是導致北京周邊存在大片貧困帶的一個重要原因。鄧小平同志曾經說過：“革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論?！币虼?，新形勢下，構建京津冀產業協同機制，就需要積極探索戰略性資源合理配置機制與要素價格市場化形成機制，加快產業轉移與相應的要素配置掛鉤聯動機制的改革與創新。在京津冀產業協同發展進程中，會面對眾多的產業與項目轉移。但是，目前的區域間能源消耗指標、污染物排放指標等，都還在延續計劃經濟時期的計劃與行政配置方式，也就是由國家按照行政區劃來界定。如果在產業轉移過程中，與之相伴隨的相關指標不能隨之轉移，會使產業轉移和項目承接地面臨很大的矛盾。因此，建立重大產業轉移項目能源消費和排放總量指標的跨區域聯動轉移機制，是確保京津冀產業轉移與協同發展的重要保障。[ 8 ]此外，還需要加快建立跨區域稅收分成共享機制、跨區域財政轉移支付制度、一體化投融資體制、社會保障體制、政府績效考核機制、區域競爭與利益沖突協調機制等。通過一系列體制機制的不斷改革與積極探索，著力推動各資源要素在市場機制作用下自由流動與科學配置，引導一批跨區域重點基礎設施、重大生態工程項目、重大公共服務項目的建設，進而推動產業在區域空間內合理布局。

2.構建協同化的產業結構系統

產業結構的協同化是實現京津冀產業協同發展的關鍵。產業結構的協同化不是單純某一地區產業結構的優化，而是不同地區產業在關聯度、合理度等諸多領域的協同優化。也就是說，要突破地域限制，從一體化視角構建跨區域產業協同系統。

受目前京津冀三地既有產業分工格局影響，尤其是受外界對河北產業發展層次偏低認識的局限，目前已有的區域產業發展規劃，依然沒有擺脫“北京定位于第三產業特別是高端服務業、天津定位于高端制造業、河北定位于一般性傳統制造業”的既有產業分工格局。這種結構固化、利益固化的分工格局，既限制了河北產業轉型升級、不斷向產業價值鏈上游攀升的空間，也不利于縮小三省市產業發展落差，推動跨區域產業有效對接，從而也就不利于產業協同系統的構建。因此，為從根本上扭轉這種局面，構建京津冀新型戰略性城市群產業協同系統，就需要密切三地產業關聯，在保證產業合理錯位發展的同時，構建協同度高、關聯密切的京津冀優質產業鏈生態系統。

一方面，按照既有的產業鏈、技術鏈、服務鏈等發展基礎，構建跨區域產業有效對接的協同系統。加快北京非首都功能疏解，推動京津冀產業有效對接，謀劃“研發—轉化—生產—組裝—物流—配套—服務”一體化的產業分工與布局，推動產業創新、產業分工與產業轉移并行，形成協同度高、關聯密切的產業分工格局，需要緊緊圍繞《京津冀協同發展規劃綱要》所確立的三地功能定位，順應產業分工鏈條化趨勢，更多地在互補、互動上下功夫。例如，強化北京在研究、設計、管理、創新、營銷等領域的核心地位，將制造業逐步外移；天津則應圍繞航空航天、高端裝備制造、生物技術、金融創新等戰略性新興產業，積極承接北京高端產業特別是高端制造業的轉移；而河北則應立足既有產業基礎，堅持“產能壓縮與產能化解”齊抓共舉，特別是加大對鋼鐵產業轉型升級的扶持力度，同時結合本土優勢產業，積極承接京津一般制造業與制造環節的轉移。此外，還要實現毗鄰京津的地域優勢的最大化，積極發展區域性倉儲物流業以及占地多、用工多的現代服務業（如呼叫中心、信息處理中心等），實現“在轉型中逐步升級，在升級中加快轉型”這一雙重戰略目標的并行統一。

另一方面，著力縮小京津冀三地懸殊的產業發展梯度，構筑梯度合理的產業結構體系。京津冀產業梯度過大，其中既有歷史的原因，也有現實的因素。推動京津冀新型戰略性城市群的發展，構建三地產業協同系統，就是要縮小這種懸殊的梯度差，而不是遷就甚至固化這種梯度差。就河北而言，盡管傳統制造業所占比重較大，但并不意味著在其他戰略性新興產業領域就落后。事實上，經過多年發展，河北已經在電子信息、新能源、新材料、高端裝備制造、生物制藥等高新技術產業和戰略性新興產業領域形成了良好的發展基礎，建成了一批成長前景良好的產業園區和平臺，可以說已經具備了建設成為京津冀高端裝備制造業重要承載區的基礎和條件。因此，在未來的京津冀產業結構協同體系中，應從產業輻射和產業外溢的角度出發，培育并扶持河北高端裝備制造業的發展，加快對傳統制造業的替代與升級，通過彌補河北產業結構的“短板”來構建科學合理的京津冀產業協同生態系統。

3.構建合理的產業空間布局

目前，從表面上看，京津冀協同發展問題是人口、交通、生態問題，而實質上則是區域功能配置失當，空間布局失調，以及由此進一步導致的城市、產業、基礎設施等城市綜合承載功能失衡問題。鑒于此，就需要從區域空間布局的視角進行產業的合理調整，對區域功能進行重構，進而對區域內的城市功能、產業布局、交通體系、生態空間等進行統籌安排。

在這個問題上，最根本的就是真正突破“一畝三分地”的地區利益至上的行政思維，將“地區協同利益最大化”作為出發點和落腳點，以優化區域內產業結構的合理度與關聯度為紐帶，在京津冀整個區域范圍內進行生產要素的合理布局，從而真正實現功能互補、均衡發展的網絡化產業空間格局。例如，根據目前既有的城市發展基礎，可嘗試以北京、天津、石家莊三市為中心，構建“三大區域板塊”。北部板塊以北京為中心，包括張家口、承德、廊坊、保定，著力發展電子信息、生態旅游、高新技術等產業，打造集高端產業發展與商務休閑旅游于一體的環京津新興產業帶；東部板塊以天津為中心，包括秦皇島、唐山、滄州，著力發展現代服務業、臨港產業、離岸金融、飛機、汽車制造、造船、鋼鐵和化工產業等，打造環渤海灣現代化海洋產業帶；南部板塊以石家莊為中心，包括邯鄲、邢臺、衡水，著力發展電子信息、現代制造、生物制藥、旅游養老等產業，打造冀中南綠色制造產業帶。以均衡化、合理化的區域產業空間布局，構筑立足京津冀、輻射西北內陸腹地、聯動東北和中原經濟區的網絡化、開放型產業體系，助推產業協同進一步深化發展，進而實現京津冀新型戰略性城市群的強勢崛起。

＊本文系2015年度全國黨校系統重點調研課題“協同戰略下培育京津冀新型戰略性城市群的機制與路徑研究”、2014年河北省社會科學基金項目“協同發展戰略下培育京津冀新型戰略性城市增長極研究”（項目編號：HB14YJ005）、2013年度河北省“三三三人才工程”高層次人才資助項目“河北省新型城鎮化的戰略路徑研究”、2013年國家社會科學基金項目“污染溢出視閾下京津冀產業布局跨區域政策研究（項目編號：13BJY077）”的部分研究成果。

注釋：

①數據來源：京津冀各省市統計局。

②、③數據來源：天津市統計局。

④數據來源：河北省統計局。

參考文獻：

[1]金炳華.馬克思主義哲學大辭典[M].上海：上海辭書出版社，2002：449．

[2]H·哈肯.協同學——大自然構成的奧秘[M].凌復華，譯.上海：上海譯文出版社，2005：33

[3]郭治安，沈小峰.協同論[M].太原：山西經濟出版社，1991：69.

[4]王力年.區域經濟系統協同發展理論研究[D].長春：東北師范大學，2012.

[5]孟琦.戰略聯盟競爭優勢獲取的協同機制研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學，2007.

[6]魏麗華，李書峰.京津冀協同發展戰略下河北省產業布局分析——以臨空產業為例[J].中國流通經濟，2014（12）：25-31.

[7]魏麗華，李書鋒.協同發展戰略下京津冀跨區域臨空產業布局分析——基于“行政區經濟”向“產業區經濟”轉變的視角[J].經濟研究參考，2014（12）：43-49.

[8]高智.京津冀協同發展體制機制創新是關鍵[C]//京津冀協同發展的共贏之路.北京：當代中國出版社，2014：198-200.

責任編輯：陳詩靜

Exploring the Mechanism of Cultivating the Strategic City Group in Beijing-Tianjin-Hebei based on the Angle of Industrial Coordination

WEI Lihua1、2
（1.Party School of the Central Committee of C.P.C，Beijing100008，China；2. Hebei Party School，Shijiazhuang，Hebei050016，China）

Abstract：Industrial coordination is playing an important role in the integrated development of regional economy. In upgrading the coordinated development of Beijing- Tianjin- Hebei to national strategy，promoting the industrial coordinated development and building the strategic city group in Beijing- Tianjin- Hebei is of great significance in implementing the coordinated development strategy in Beijing-Tianjin-Hebei. The requirement of building the strategic city group of Beijing-Tian-Hebei on industrial coordinated development are demostrated in the high degree of industrial association and the optimized structural rationality. So，we should cultivate the industrial coordination system in building the new strategic city group in Beijing-Tianjin-Hebei from such aspects as the scientific industrial coordination system，the coordinated industry structural system，and the rational industry spacial arrangement.

Key words：coordination strategy；Beijing-Tianjin-Hebei；the new strategic city group；industrial coordination

[作者簡介]魏麗華（1979—），女，回族，河北省易縣人，中央黨校政治經濟學專業博士研究生，河北省委黨校經濟學教研部副教授，主要研究方向為產業經濟學、區域經濟學。

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：1007-8266（2015）12-0018-06