加強獸藥市場監管夯實畜產品質量安全基礎
——訪山東省濰坊市畜牧局局長王承策

本刊記者/胡熙雯 趙曉 特約記者/陳同義 郭金梅

加強獸藥市場監管夯實畜產品質量安全基礎
——訪山東省濰坊市畜牧局局長王承策

本刊記者/胡熙雯 趙曉 特約記者/陳同義 郭金梅

王承策局長下鄉視察（中）

濰坊是全國知名的畜牧業大市和重要的畜產品出口基地。近年來，濰坊市緊緊圍繞“建設現代畜牧強市”目標，加快推進現代畜牧園區化建設，著力打造品牌畜牧業，面對如此之大的畜牧產業規模，畜產品質量安全監管難度可想而知，其中加強獸藥質量監管、嚴格控制畜產品獸藥殘留就是一個很大的課題，只有正確管理、使用獸藥，減少獸藥殘留污染，才能確保動物源性食品的安全性，公眾的健康問題才能有保障。

那么，濰坊市是如何加強獸藥生產、經營、使用各環節監管、保證畜產品市場良性發展的呢？帶著這個問題，日前，記者采訪了濰坊市畜牧局局長王承策。

《獸醫導刊》： 現在養殖業日益趨向于規?；⒓s化，高質量的獸藥以及微量元素添加劑等畜牧投入品為養殖業的健康發展提供了保障。而加強源頭監管是保證獸藥質量的根本之策。那么，濰坊市的獸藥行業發展狀況如何？濰坊市對獸藥行業的生產環節是怎樣監管的？

王承策： 我市獸藥行業已有30多年的發展歷史，隨著畜牧業的持續發展，獸藥行業逐步發展壯大，成為全市現代畜牧業轉型升級的重要支撐、畜牧行業健康發展的堅實基礎、畜產品質量安全的重要保障。其主要特點：一是獸藥產業綜合實力不斷增強。獸藥產業規模日趨發展壯大，經濟總量和質量效益不斷提高，綜合實力逐步增強，多項指標居全省前列。目前，全市共有獸藥GMP生產企業77家，總產值達15億元，利潤2.61億元。二是獸藥生產水平不斷提高。通過GMP改造，全市獸藥生產企業投資5.6億元，用于209個現代化車間、先進設施設備、質檢和研發能力建設，有4家企業進入全國獸藥產業百強行列。山東亞康藥業有限公司的中國獸藥飼料交易大廈項目建成后，將形成面向全國、輻射全球的獸藥生產經營服務網絡。三是獸藥研發能力不斷提升。以山東畜牧獸醫職業學院、山東農業大學、高新區醫藥產業園研發中心為依托，幫助獸藥生產企業成立研發中心，研發獸藥新產品和專利產品；與山東農業大學聯合組成了中國食品谷現代畜牧科學院，下設協同創新中心獸藥研究所，將清華孵化器、中科院生物研究所、中國高科集團、青島農業大學、山東畜牧獸醫職業學院等科研院所納入為中國食品谷現代畜牧業協同創新中心（聯盟）成員單位，從事獸藥研發與科研成果轉化。目前，全市建成官方獸醫實驗室67個、獸藥生產企業實驗室82個、獸藥和保健品研發中心10個，研發新獸藥及新保健品15個、獸藥專利產品56個。

針對我市獸藥生產、經營、使用企業多、監管人員少的特點，我市采取綜合措施加強行業監管。近年來，畜牧部門探索實施了生產環節ABC分類管理的辦法，將社會信譽好、規模大、管理規范，沒有違法違紀行為，未被農業部和省局通報的企業定為A類企業，鼓勵其不斷擴大規模，加快發展；將社會信譽較好、規模適中、兩年內未被農業部和省局通報的企業定為B類企業，支持其規范生產流程、提升產品檔次；將社會信譽一般、規模較小、近兩年被農業部和省局通報的企業定為C類企業，實施重點監管，確保不出產品質量問題。

獸藥企業GMP建設貴在建，重在管，不能一建了之，要在加強監管、提高獸藥產品質量上下功夫。為此，我市及時出臺了《關于加強獸藥GMP企業監督管理實施意見》，加強了對有關企業的依法監管。一是建立專職人員監管制度。在對企業監管人員進行集中培訓的基礎上，嚴格落實獸藥生產、經營企業監管責任制，確定專職監管人員，明確監管責任，監管人員半月對所監管的企業巡回監管一次，重點就獸藥原料、獸藥配方、生產流程、產品質量、保管倉儲、檔案記錄等情況進行檢查，查驗物品，核對記錄，填寫《濰坊市獸藥監管記錄表》，對監管中發現的問題，及時提出整改意見，并監督整改。二是建立生產經營質量檔案。為加強獸藥生產經營企業的質量管理，組織獸藥生產、營銷企業制定信譽體系建設方案和生產經營記錄、管理表格及相關制度，建立企業信譽檔案，實施獸藥質量可追溯管理。三是建立分類管理制度。通過監督、檢測、社會調查、行業協會測評等渠道，收集各企業信譽信息，并進行量化記分，實行評先樹優。對信譽好、產品質量有保障、消費者信得過的企業，進行表彰，并積極向社會宣傳推介；對信譽差、質量無保障、社會反映不良或出現產量質量事故的企業，依法嚴肅查處。四是加強對重點企業的監控。在對獸藥生產企業實施全員監管的同時，對問題較多的企業列入“黑名單”，采取批批檢驗，實行重點監控，有效地防止了有關企業的違規生產行為。2014年，針對農業部通報的獸藥質量不合格的5家生產企業，成立了專門的監督檢查小組，責令企業追回已售出的不合格產品，并與查封的庫存產品一并銷毀，立即停業，限期整改。恢復生產后，每半月進行一次現場檢查，督促企業嚴格按照GMP要求組織生產。

《獸醫導刊》： 獸藥殘留關系到產業界的經濟利益，并且危害公眾的身體健康，濫用獸藥的直接后果就是導致獸藥在動物性食品中的殘留。目前，濰坊市是如何做好獸藥殘留監控工作的？

王承策： 為監控獸藥殘留，在抓好生產環節源頭監管的同時，突出加強了獸藥經營環節和使用環節的監管，有效控制了畜產品質量。在獸藥經營環節，積極推行獸藥GSP認證，采用統一招標或統一備案，分散經營的辦法，嚴把獸藥銷售質量關。在獸藥使用環節，積極推行獸藥備案制度，規范用藥來源、品種、流程，嚴格執行休期規定，保證了用藥安全。按照“業必歸會”的要求，組織獸藥生產、經營、使用單位全部加入市級獸藥協會，定期開展“獸藥生產企業10強”、“獸藥經營企業50強”和“濰坊市優質獸藥產品”等評選活動，行業內創先爭優、打造品牌的自覺性不斷提高。針對獸藥需求量大、產品品種多、供應渠道廣、監管任務繁重的特點，我市依據有關法律法規，出臺了《濰坊市農業投入品管理辦法》，加強了對獸藥流通使用環節的監督管理。一是實行登記備案管理制度。二是加強了對經營企業的監管。三是加強了對使用環節的監管。同時，廣泛收集國內外有關獸藥質量規定和對畜產品藥物殘留的控制要求，印制違禁藥物名錄、休藥期藥物名錄等10 000份，向企業和社會廣泛發放，指導飼養者科學、合理用藥，有效地防止違禁藥品和假劣獸藥進入使用環節。

近年來，我市堅持“預防為主，重在建設，強化監管，查打結合”原則，在強化監督管理的基礎上，加大了依法查處力度。一是加強對獸藥執法檢查的組織領導。為使獸藥市場專項整治行動制度化、經常化，制定下發《濰坊市獸藥市場專項整治行動方案》，并成立以分管局長為組長的獸藥執法領導小組，加強對執法活動的組織領導。二是加強獸藥法規知識宣傳及培訓。編印《獸藥法規知識培訓教材》，定期召開宣傳貫徹《獸藥管理條例》研討會，對全市獸藥執法人員、獸藥生產企業的質檢負責人、獸藥經營單位的負責人進行獸藥法律法規知識、《行政許可法》及相關法律知識的培訓。近兩年，共舉辦培訓班8次，培訓相關人員1 500人次，極大地提高了相關人員的法律意識和業務素質。三是嚴格落實執法責任制。一方面，制定獸藥管理崗位責任制，明確每一位執法人員所負責的范圍、任務、目標和責任，做到分工明確，責任到人，杜絕執法過程中互相推委和不作為現象的發生。另一方面，制訂案件舉報登記制度，統一登記格式，做到記錄、調查、批準、處理有據可查，使案件得到及時查處；下發《關于獸藥管理工作中注意的問題》，明確執法程序，確保依法辦事。四是加大對違法行為的查處力度。近年來，我市廣泛開展打擊制銷假劣、違禁獸藥活動，規范獸藥市場秩序。2014年，共組織拉網式檢查3次，共檢查獸藥經營單位512個，取締無證經營單位和個人12個，清查不合格藥品79個、654件，貨值24.3萬元。五是加大社會監督力度。為加大對獸藥生產、經營、使用等環節違法行為的打擊力度，接受社會各方面的監督，爭取社會各界的支持，我市公開向各級黨委、人大、政府、政協及其他行業執法部門、畜禽養殖、獸藥生產經營企業及其他社會知名人士聘請了91名獸藥管理社會監督員，讓他們及時了解全市畜牧獸醫和獸藥管理工作情況，協助監督獸藥管理工作，制止或舉報獸藥生產、經營、使用及執法過程中的違規違法行為。

《獸醫導刊》： 請簡單介紹濰坊市獸藥殘留監控體系建設情況，并闡述一下今后將采取哪些具體措施加強獸藥殘留監控。

王承策： 為加強獸藥質量全程監控，著力加強了獸藥殘留監控體系建設。在獸藥生產環節，用GMP規范加強了獸藥產品質量監控。在此基礎上，突出加強了檢測體系建設，全市累計投資2 210萬元，建成1個市級、12個縣級、54個重點鎮級獸醫實驗室。近年來，著重組織開展了畜禽肉類、動物尿液、生鮮乳中違禁藥物殘留檢測和獸藥產品質量檢測。濰坊市畜牧檢測中心作為農業部農產品質量安全風險評估實驗站（濰坊），已正式開展農產品質量安全風險評估工作。

下一步，我市擬采取五項措施探索建立獸藥等投入品監管長效機制，加強獸藥殘留監控。一是明確監管責任。明確企業第一責任人責任，把獸藥等畜牧投入品的生產者、經營者、使用者是畜牧投入品質量安全第一責任人的規定落到實處。落實獸藥質量安全監管責任，將轄區獸藥生產、經營、使用各個環節的監管責任細化分解到具體人員，實行網格化管理，做到橫到邊、豎到底，全覆蓋、無縫隙，推進監管工作常態化。二是實施規范管理。制定落實《濰坊市畜牧投入品準入電子備案管理辦法》，凡在濰坊市轄區銷售的獸藥等畜牧投入品，須經縣市區畜牧部門審核備案后，方可在本轄區內銷售。全面推進獸藥等畜牧投入品質量管理規范實施，督促獸藥生產經營企業制訂、實施保證產品質量的相關制度，嚴格按照質量管理規范要求，建立完善臺賬記錄，確保質量可追溯。制定落實《濰坊市畜牧投入品使用管理規范》，對養殖者使用的獸藥等投入品從采購、存放、使用等進行嚴格管理。定期向社會公布禁用、限用畜牧投入品目錄，嚴格執行獸藥等投入品禁用和限用規定，確保投入品使用安全。三是推行分類監管。在獸藥等投入品生產、經營、使用環節全面推行分類管理辦法，實行“風險分級、量化監督、檔案管理”，建立健全監督管理檔案，實行“一企一檔”、動態監管。嚴格落實獸藥處方藥和非處方藥分類管理制度，加強獸用處方藥管理法規及相關知識培訓，督促相關單位自行開展獸藥標簽、說明書清理規范。加快推進獸藥等投入品信用體系建設，對守法誠信企業在政策、資金、服務給予扶持和支持，將連續有不良記錄的生產、經營企業列入“黑名單”，實行重點監控和媒體曝光，引導獸藥生產經營企業增強信用意識和遵紀守法觀念，強化行業自律，開展誠信經營。四是強化質量監測。制定落實獸藥等投入品質量抽檢計劃，擴大監測范圍，增加抽查頻次，不斷增強監督抽查的針對性和實效性。強化預警檢測。對群眾反映強烈和問題突出的區域、產品、企業進行重點檢測，主要檢測獸藥的有效成分含量及是否添加違禁成分等。規范產品出廠檢驗監管，督促獸藥等投入品生產企業嚴格履行產品出廠檢驗職責，達到批批檢驗要求。建立獸藥等投入品數字化監管平臺，盡快實現監管工作信息化。五是加強市場整治。圍繞重點產品、重點區域、重點對象定期開展專項整治行動，嚴厲打擊經營假劣獸藥等投入品違法行為。加強獸藥生產、經營、使用重大案件查處、曝光工作，做到有案必查，查案必結。建立健全獸藥等投入品重大案件查處、報告、督辦及信息反饋制度，實行系統內聯查聯辦，提高辦案效率。與公安、食藥等部門建立執法聯動機制，聯合查處重大獸藥等投入品違法案件，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關，依法追究其刑事責任。