世界經濟“雙峰會”中的中國智慧

文|張旭東

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世界經濟“雙峰會”中的中國智慧

文|張旭東

當地時間2015年11月15日，二十國集團領導人第十次峰會在土耳其安塔利亞舉行。這是中國國家主席習近平同與會領導人合影

一年一度的G20峰會和APEC會議近期在土耳其和菲律賓召開。中國國家主席習近平同世界各國領導人一道，共同就促進世界經濟增長，加強全球經濟治理和推動全球經濟改革出謀劃策，積極為世界經濟“雙峰會”提供中國智慧。

從2008年全球金融危機爆發至今，世界經濟便始終如同在泥潭中掙扎，即便偶爾實現間歇性的增長，也很容易再次被拖住前進的步伐。發達經濟體中，歐元區一直未能徹底擺脫債務危機的陰影，歐盟的團結甚至一度遭遇嚴峻挑戰。相比之下，美日等國則難以實現連續穩健的增長，宏觀經濟政策的走向牽動著全球金融市場的起伏，日本的宏觀經濟改革近來停滯不前，更屢次出現衰退的信號。與此同時，長期支撐世界經濟增速的新興經濟體也遭遇了明顯的瓶頸。

在全球貿易活躍度顯著下滑，大宗商品價格起伏不定之際，全世界都面臨著以深化改革與創新發展來尋求世界經濟增長新動力的課題。上述挑戰恰恰呼應了在安塔利亞召開的G20峰會的目標之一，即推動G20從危機向應對長效治理的機制轉型，從周期性政策向結構性政策轉型。只有實現了“雙轉型”，以就業和增長為核心目標的G20各成員體，才能有信心和能力帶領世界實現新一輪的增長。

作為全球經濟治理的兩大重要平臺，一年一度的G20峰會和APEC會議近期在土耳其和菲律賓召開。中國國家主席習近平同世界各國領導人一道，共同就促進世界經濟增長，加強全球經濟治理和推動全球經濟改革出謀劃策，積極為世界經濟“雙峰會”提供中國智慧。

G20峰會：把好脈下對藥

也許人們要問一個很重要的問題：為什么2008年的經濟危機已經過去7年，世界經濟依然增長乏力，而且前景并不明朗？應當說，這個問題是無數經濟學家和政府領導人這些年來最為關注的問題，也是影響每個國家民眾福祉的根本問題。根據國際貨幣基金組織的預計，2015年全球經濟增長的速度大約為3.1％，是金融危機爆發以來最為緩慢的一年。在這樣相對悲觀的預期之下，G20成員就更有責任首先找出制約世界經濟發展的根本原因，只有找對了病根，方能對癥下藥。

在峰會第一階段會議上，習近平主席在《創新增長路徑共享發展成果》的主旨演講中給出了最富有洞察力的判斷，世界經濟持續在低谷徘徊，根本原因在于四個方面：上一輪科技和產業革命所提供的動能已接近尾聲；傳統經濟體制和發展模式潛能趨于消退；發展不平衡問題遠未解決；現有經濟治理體制和架構缺陷逐漸顯現。如果我們用更加通俗一些的語言概括，則上述四個原因可以理解為：增長失去核心動力，發展模式面臨更新換代，長期矛盾持續發酵以及現有經濟制度漸成阻力。這些深層次的原因，是導致全球增長動力不足，總體需求不振的客觀原因，是失業率居高不下，債務高企、貿易和投資下滑、實體經濟衰弱及金融動蕩的根本緣由。有一些經濟學家用“經濟周期”理論來解釋當前世界經濟的起伏更迭，應當說是符合客觀實際的。與此同時，地緣政治問題突出，更加劇了世界經濟的撲朔迷離。

除了“怎么看”的問題，還有“怎么辦”的挑戰。為世界經濟開一劑良方，中國智慧可以體現在四個方面，即強調：團結、攻堅、開放和包容。首先，關于團結，中國建議加強宏觀政策溝通和協調，形成政策合力。應當說，從G20首屆倫敦峰會開始，加強宏觀政策協調就成為峰會公報上的固定詞匯，時至今日依然強調這一點，就是因為在危機面前，世界各國的宏觀經濟政策分化加劇，某些國家過于看重自身利益，未能形成政策合力共同應對危機。這也是安塔利亞峰會上，與會各成員體呼吁各國在政策制定時考慮對他國的影響，防止負面外溢效應，提高決策透明度的原因。

其次，關于攻堅，中國建議推動改革創新，增強世界經濟中長期增長潛力。之所以有這樣的建議，是因為歷史經驗和當前實踐的共同作用。習近平主席在峰會演講中敏銳地指出：“體制機制改革釋放出的活力和創造力，科技進步造就的新產業和新產品，是歷史重大危機后世界經濟走出困境、實現復蘇的根本。”在中國，新一輪的科技和產業革命正在創造出歷史性的機遇，人們對于互聯網經濟、對于分享經濟已經不再陌生，3D打印和智能制造開始越來越多地促進新一代工業的蓬勃發展。中國當前經濟發展的結構轉型期中，已經出現高技術產業增速明顯快于整體工業的特點，新的增長動力正在快速形成。科技革新與產業革命，將制造世界最大的經濟紅利與機遇。因此，推動創新驅動和打造新增長源應該成為G20新的合作重點。如此一來，將供給端和需求端深度協調整合，可以加快新舊增長動力轉換，為全球經濟的穩健增長創造持久有效的需求。

再有，關于開放，中國建議構建開放型世界經濟，激發國際貿易和投資活力。曾幾何時，國際貿易的增速遠超全球經濟的增速，但經濟危機爆發以來，“反對貿易保護主義”就幾乎成為世界各國領導人的口頭禪。一個令人憂慮的現實是，國際貿易增速已經連續3年低于世界經濟的增速。而在國際投資方面，2014年全球外國直接投資更是下滑了8％。習近平主席在峰會演講中有一個很經典的比喻，他將世界經濟比作人的肌體，而貿易和投資就是血液。若氣滯血瘀，難暢其流，世界經濟就無法健康發展。也正因為如此，重新讓國際貿易和投資恢復到危機前的活躍度應當是G20的工作重點。

最后，關于包容，中國建議落實2030可持續發展議程，為公平包容發展注入強勁動力。提倡“包容性”，是本屆安塔利亞G20峰會的一個重要特色。何謂“包容性”？為何峰會將此作為主題？又應當如何實現“包容性”增長？國際社會長期關注發達經濟體和新興經濟體的發展績效，這兩大國家群體也是世界經濟增長的主要引擎，而欠發達國家和低收入發展中國家受到的關注則顯著不足。如果說“和平”與“發展”是不變的時代主題，那么地緣政治動蕩和恐怖主義猖獗便與區域經濟發展不平衡和貧困、失業等經濟困境有著千絲萬縷的聯系。國際社會必須更多關注長期較為忽視的欠發達國家和低收入發展中國家，持續推動2030可持續發展議程不斷取得切實成果，在國際減貧等方面加大全球治理的投入，中國更是倡導加強南南合作，為更多迫切需要走出經濟困境的國家提供支持與幫助。

此次安塔利亞峰會，可謂一屆非常不平靜的峰會。就在各成員體領導人紛紛抵達土耳其之際，歐洲爆發了近年來最嚴重的恐怖襲擊事件。一時間風聲鶴唳，峰會能否順利舉行都成為疑問。“恐怖勢力的能量和危害不容低估，恐怖主義已成為我們當前面臨的最嚴峻和急迫的安全挑戰。”習近平主席的這番話著重強調了國際社會當前面對的最核心安全議題，而峰會閉幕時專門發表的關于反恐問題的聲明再次強調國際社會攜手合作，共同打擊恐怖主義的必要性與協作路徑。

對于中國而言，在此次安塔利亞峰會上，貢獻的不僅僅是智慧，還有實實在在的成果和雄心勃勃的發展規劃。近期在國際上有許多人唱衰以金磚國家為代表的新興經濟體，對中國經濟的增長速度更是憂心忡忡。但是，不能忽視的事實是，新興市場對世界經濟增長的貢獻率依然超過50％，而中國的貢獻率超過30％。中國的經濟基本面仍然向好，而且發展韌性強，回旋余地大。當前世界經濟復雜的外部環境和內部艱巨的經濟結構調整雙重壓力下，中國依然保持前三季度6.9％的增長率，而且消費對經濟增長貢獻率超過60％，服務業比重超過50％，這些數字都說明了中國有信心也有能力用自身的增長持續為全球經濟做出貢獻，并提供更大的機遇。如今的中國隨著結構調整和深化改革，已經越來越成為消費品市場和產能、資本的輸出國。新出爐的“十三五規劃”更是將中國的發展理念，未來發展速度預期和新一輪高水平對外開放的舉措闡釋的淋漓盡致。中國還倡議金磚國家共同做出四大轉變，即在發展方式上，從依靠要素投入向依靠勞動生產率提高轉變；在發展理念上，從側重速度向注重質量和效應轉變；在經濟結構上，從相對單一向均衡合理轉變；在經濟增長上，從主要依靠出口向擴大內需轉變。在中國的引領下，新興經濟體若能堅定信心，實現上述四大轉變，攜手打造利益共享的價值鏈和大市場，就將再次迎來高速發展的黃金期。

隨著安塔利亞峰會的閉幕，G20峰會也將進入“中國時間”。2016年9月將在西子湖畔舉行的下一屆峰會已經將主題確定為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。從四大關鍵詞，就可以看出中國在促進世界經濟增長方面的著力點，而四個重點工作領域則包括：創新增長方式、完善全球經濟金融治理、促進貿易和投資以及推動包容聯動式發展。可以預期的是，屆時中國作為東道主，將會在其他G20成員體的大力支持下，貢獻更多的智慧，并取得更為豐碩的峰會成果。

當地時間2015年11月14日，中國國家主席習近平在土耳其安塔利亞會見土耳其總統埃爾多安

APEC會議：持續邁向區域一體化

提到APEC會議，也許人們還對2014年雁棲湖畔的“APEC藍”記憶猶新。北京APEC會議的議程和成果，對本屆馬尼拉APEC會議有著多方面的積極影響。特別是在區域一體化進程和亞太自貿區的建設上，各成員體正在加速推進。

常言道：“大河水漲小河滿”。這也體現了世界經濟與亞太經濟的聯動關系。一方面，當世界經濟處于亞健康的狀態，亞太經濟也很難獨善其身。另一方面，針對世界經濟病癥開出的良方，對于亞太經濟也有很強的借鑒意義。從這個意義上說，馬尼拉APEC會議是安塔利亞峰會的某種延續。會議主題上也反映出了這樣的關系，馬尼拉APEC會議的主題為“打造包容性經濟，建設更美好世界”，同樣突出了“包容”這一關鍵詞。

在11月18至19日的第二十三屆亞太經合組織領導人非正式會議上，習近平主席出席了APEC工商領導人峰會并發表了重要的主旨演講。在題為《發揮亞太引領作用應對世界經濟挑戰》的演講中，習近平主席強調亞太各經濟體在重要關頭更應該攜手合作，同舟共濟，做到“四個堅持”，即：堅持推進改革創新、堅持構建開放型經濟、堅持落實發展議程、堅持推進互聯互通，以此來努力推動全球經濟增長。可以說，前三個堅持與G20峰會上的中國倡議是一致的，唯一的不同便在于“互聯互通”，因為在中國的“一帶一路”倡議下，亞太地區的互聯互通和基礎設施合作正方興未艾蓬勃展開，各國的發展戰略和規劃逐步實現對接，生產要素互通有無、產業產能優勢互補、發展經驗互學互鑒，為區域整合與一體化進程提供了強大的動力。

值得一提的是，在馬尼拉APEC會議上，習近平主席在《深化伙伴關系共促亞太繁榮》的演講中，特別強調要完善亞太中長期合作戰略架構。這一提法是非常具有深意的。與會成員體也紛紛表示，亞太經合組織各經濟體應該致力于建設亞太地區穩定、融合和繁榮的大家庭。這表明亞太成員體之間的緊密聯系將促進伙伴網絡的建設，而APEC將成為一個重要的戰略合作平臺，對于保證各方合作的戰略性、前瞻性、進取性有著重要意義，對于整體謀劃和推進亞太區域一體化，將起到智慧的“神經中樞”職能。

在北京路線圖的基礎上，亞太自貿區的建設正在加速推進。這對于構建亞太開放型的經濟有著非常重要的促進意義，在推進區域經濟一體化的道路上，是里程碑式的事件，也將最大程度上增強自由貿易安排的開放性和包容性。與會成員體領導人也都表示，將堅定不移地打造開放的貿易投資環境，加強多邊貿易體制，反對一切形式的保護主義。

包容性增長對于亞太地區也是重要課題，減少和消除貧困是核心目標。從中國的角度看，APEC應該引領亞太地區的普惠包容發展之路，重點工作是幫助發展中成員體培訓人才，加大各項民生事業的投入。貿易和投資自由化便利化，以及互聯互通建設，都將惠及貧困人口。與此同時，包容性發展也需要注意發展的質量和效益，特別是在應對氣候變化問題上，應當全球同步，共同努力，推動綠色循環低碳經濟的普及。

綜上而論，世界經濟的雙峰會上，中國不僅推動峰會達成眾多豐碩的成果，還交上了一份依然出眾的自身發展成績單，更帶來了雄心勃勃的發展規劃書。中國的智慧和中國的機遇，將為亞太乃至全球經濟的持續復蘇與穩健增長提供強有力的支持！

當地時間2015年11月18日，中國國家主席習近平在菲律賓馬尼拉出席亞太經合組織工商領導人峰會并發表主旨演講

張旭東清華大學國際關系學系博士研究生、中美關系研究中心助理研究員