用“五制”嚴把“入口關”——依蘭縣委防止農村黨員發展“近親繁殖”探索側記

□代　鋒　劉　壯　馬　駿　王明航　本刊記者//王宇萌

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用“五制”嚴把“入口關”——依蘭縣委防止農村黨員發展“近親繁殖”探索側記

□代鋒劉壯馬駿王明航本刊記者//王宇萌

2015年6月下旬的一天，依蘭縣團山子鄉幸福村黨支部書記馬富春在主持新黨員入黨宣誓儀式之后，特意說了一句話：“現在發展黨員，在規矩上可跟過去不大一樣了。”

哪里不一樣了呢？

村黨支部收到村民的入黨申請書后，并不是先召開黨支部會議，研究是否將其確定為入黨積極分子，而是按照縣委組織部的要求，先搜集整理入黨申請人的基本情況，特別是與村干部的親屬關系情況，將材料報到鄉黨委。鄉黨委在收到入黨申請人的材料后，派組織委員進村入戶走訪群眾，在核實入黨申請人與村干部有無親屬關系后，再上報給縣委組織部。經縣委組織部批復后，村黨支部才將這名入黨申請人確定為入黨積極分子。

馬富春覺得，這一過程雖然麻煩了點兒，但對防止農村黨員“近親繁殖”、把好新黨員的入口關、提高新黨員的質量，還真是個好辦法。

據依蘭縣委組織部的同志介紹，2014年6月，為防止農村發展新黨員工作中出現“近親繁殖”問題，縣委實行了“五制”，嚴把了“五關”。

一年多來的實施效果如何？記者進行了采訪。

“近親繁殖”危害大

2014年6月11日，中共中央辦公廳印發《中國共產黨發展黨員工作細則》，首次提出慎重均衡發展黨員，要求各級黨組織要對發展對象進行嚴格把關，更加重視黨員隊伍的質量。

在農村黨員發展工作中，一些村黨組織大多面臨這樣的情況：部分農村黨組織負責人怕丟了“印把子”，往往重點培養與自己有血緣姻親關系的人，把發展黨員的范圍鎖定在鄰居、世交、同學、戰友、生意伙伴以及其他有共同利益的關系群，從而在村黨組織內織起一張有利于自己“執政地位”的關系網。

凡此種種，促使依蘭縣委重新審視農村發展黨員工作的現狀。據調查，某村共有17名黨員，與村干部有著親屬關系的黨員竟達7人，其中涉及黨支部書記的兒子、姑爺，村主任的表弟、侄子，村出納員的堂哥等等。據村民反映，該村前幾年發展的黨員大多是村干部的親屬。因此，村黨支部開會也被群眾戲稱為“村官家庭大會”。

依蘭縣委組織部副部長張慧峰對此深有感觸。他告訴記者，一次，在隨縣委領導去農村調研時發現，一些村“兩委”在換屆選舉過程中，有些“領導眼中不會干事、群眾眼里不務正業”的上屆村“兩委”班子成員，卻被順利推選為村黨支部書記。縱觀選舉全過程，并不存在組織干預、個人拉票和賄選等問題。

究其原因，“一個村的黨員和發展對象差不多都是黨支部書記的親戚朋友，這樣下去，黨組織成員就真成‘一家人’了。”張慧峰感慨道。

談及農村黨員發展“近親繁殖”的危害，張慧峰介紹：“遺傳學上有個常識——生物之間的近親繁殖會導致后代發育不良、體質下降、智力退化,嚴重者甚至出現畸形怪胎。農村發展黨員‘近親繁殖’現象，也勢必導致基層黨組織家族化、派性化，加速農村家庭宗派勢力的形成；導致個別基層黨組織負責人家長作風嚴重，辦事只講個人感情，不講黨性原則，使黨的方針政策不能得到很好的貫徹執行，既影響黨群干群關系，又影響社會公平正義，還在一定程度上弱化了農村黨組織的戰斗堡壘作用，甚至滋生腐敗現象，嚴重損害黨組織的形象和威信。這將直接影響基層黨組織功能作用的發揮，給農村經濟、社會發展帶來一系列負面影響和危害。”

如何破解這個難題？

“改變這種現象，必須堅持從嚴篩選、層層把關，努力把各類優秀分子聚集在黨組織身邊。”張慧峰說，目前雖沒有萬全之策，但必須探索應對之策。

發展黨員需“過關”

很快，依蘭縣委拿出了對策，那就是農村發展黨員必須遵守“五制”、過“五關”。“五制”，即村和鄉鎮“兩級”申報制，村、鄉鎮、縣委組織部“三審”考察制，全程“四次”公示制，近親回避制，責任追究制。

與“五制”相對應的是“五關”，即入口關、程序關、監督關、人情關、責任關，關關嚴防死守。以下僅舉兩例：

程序關，即入黨申請人在被確定為入黨積極分子時，鄉鎮黨委派人參加推薦大會，對申請人的現實表現進行“面試”，詳細考察申請人的入黨動機；廣泛征求紀檢、綜治、計生等部門意見，對發展對象遵紀守法等情況進行“聯審”。入黨積極分子被確定為發展對象后，鄉鎮黨委要將檔案材料報縣委組織部審核。黨支部接受預備黨員前，鄉鎮黨委召開黨委會進行“預審”；“預審”通過后，村黨支部在一個月內召開討論接收預備黨員的黨員大會。

監督關，即村（社區）“兩委”干部近親屬入黨時，分別在推薦確定入黨積極分子、確定發展對象、接收預備黨員和預備黨員轉正四個階段，將發展對象的基本情況、培養時間、培訓、政審、黨支部大會票決等情況全程公示，并設立舉報電話和舉報箱，接受黨內外群眾監督。若有群眾發現“近親繁殖”等相關情況，村黨支部或鄉鎮黨委立即進行調查核實，如有違規情況，及時予以糾正。

團山子鄉黨委副書記張利告訴記者，不久前，有個村向鄉里上報了擬發展黨員名單，公示期間有群眾舉報，稱這幾個人和村黨支部委員有親戚關系且平時表現一般。鄉黨委經核查，舉報內容屬實，就退回了這份名單，并給予責任人相應處理。還有一次，有個村黨支部在公示發展對象時，鄉黨委接到群眾反映，稱其中一個公示對象的入黨介紹人是其哥哥。鄉黨委查實后，按照有關規定做了處理。張利說：“如果按照以往慣例，這種‘近親繁殖’的問題可能就會不了了之。”

不僅入黨申請人需要受到層層考察，相關黨組織負責人也要接受制度約束。比如，村“兩委”干部在其近親屬入黨時，需主動向組織上說明情況并自動回避，只以普通黨員身份參加相關會議表決，不作為近親屬的培養聯系人和入黨介紹人，不參加考察、政審等相關工作，不參加征求黨內外群眾意見座談會。發展黨支部書記近親屬入黨的，支部大會由黨支部副書記主持召開，鄉鎮黨委派員全程監督指導。

同時，明確鄉鎮黨委書記為發展黨員工作第一責任人，鄉鎮黨委組織員為直接責任人，村黨支部書記為具體責任人。實行“誰介紹誰負責、誰培養誰負責、誰考察誰負責、誰審批誰負責”責任制，對因近親屬關系沒有申報而被群眾舉報的，中止入黨程序，并依規追究相關人員的責任。

依蘭縣迎蘭鄉和平村召開研究發展新黨員會議

“嚴”字當頭促變化

從“兩級”申報制到責任追究制，依蘭縣委組織部從創新管理制度入手，引導鄉村黨組織轉變觀念，把“從嚴篩選，層層把關”的理念轉化為自覺行動，在各級黨組織中產生很大震動。

對這種變化感受最深的，當屬迎蘭鄉中原村黨支部。

中原村是個朝鮮族村，往上數三輩幾乎都是親戚。鄉黨委組織委員李德勝一年來沒少受親戚埋怨。“村里發展黨員時，親戚們都來找我，讓我幫幫忙，說上兩句話。”李德勝兩手向外一攤，無奈地說，“現在縣委有規定，像我這樣和發展對象有親屬關系的干部都成了座上的‘閑人’。”

團山子鄉共興村黨支部書記孫玉材也對記者說：“現在發展黨員謹慎多了，對申請人的家庭背景再三核實。前段時間，有個村的黨支部書記因為對新規矩不太熟悉，糊里糊涂地把一個入黨申請人報上去了，一查，那人是他的遠房侄子，結果鬧了個處分！”

雖然依蘭縣委組織部明確要求對發展黨員工作嚴格把關，但對村干部近親屬入黨并沒有“一概拒之門外”。“我省農村大多屬于‘熟人’社會，村民之間非親即故，如果將近親屬入黨申請人一概否決，農村黨組織工作恐怕難以為繼。只要是素質過硬、群眾認可，黨組織的大門依然向他們敞開。”張慧峰解釋說。

談到新制度帶來的成效，張慧峰說：“推行發展黨員新制度后，發展黨員等工作完全置于‘陽光’下，讓基層干部感受到了壓力，增強了黨員發展工作的責任感，有效遏制了個別黨支部發展‘宗族黨員’‘派別黨員’等現象，較好地解決了‘近親繁殖’‘排斥異己’等問題，新黨員素質明顯提高，贏得了廣大群眾的信任。一年來，全縣已防止‘近親繁殖’發展黨員23人次，2015年已上報的‘近親屬’入黨積極分子和發展對象占比僅為5.8％、3.8％。”

張慧峰告訴記者，下一步，依蘭縣將在群眾監督、責任追究等方面繼續加大力度，以確保農村黨員發展“五制”的常態化，從源頭上保證農村黨組織的肌體健康。

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