面對“最嚴黨紀”，當警惕哪些重點“雷區”？

□邢丹

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面對“最嚴黨紀”，當警惕哪些重點“雷區”？

□邢丹

10月21日，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，1.7萬余字的《條例》為全黨列出了百余條紀律“底線”，將違紀行為整合為六類：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，并明確列出每一類的“負面清單”。其中補充了黨的十八大以來新發現的問題，與時俱進，針對性強，真正體現出黨紀嚴于國法。現在的問題是，新《條例》發布后，黨員干部要著重警惕哪些重點“雷區”呢？

一、“妄議中央大政方針”

《條例》規定，通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一的，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤認為，要對這個條款充分理解。第一，“妄議”是通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，這個前置條件不能忽略。第二，“妄議中央大政方針”關鍵是“妄議”，發表的是“妄言妄語”，還要注意到接下來的一句“破壞黨的集中統一”，這兩句話是一個整體，不能斷章取義、不能分開。第三，新規針對的是“中央大政方針”，也就是說，“妄議”的是“大政方針”，并不是針對黨和國家的所有政策。

黨建專家、中央黨校教授張希賢表示，《條例》在執行中，要注意兩個方面的問題：“一是要把握好什么是‘妄議’，防止有些干部心胸狹窄，把別人提出的正確意見作為‘妄議中央大政方針’來處理；二是一些干部在執行工作中有得罪人的地方，被別人盯住，一些不重要的問題被別人舉報為‘妄議中央大政方針’。”

二、“搞團團伙伙”

《條例》規定，在黨內組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動的，給予開除黨籍處分。在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

黨的十八大以來查處的省部級及以上官員中，其背后多有一幫官員與之有利益勾連，形成“幫派”“團伙”。如“秘書幫”“石油系”等。

三、“違規成立老鄉會”

《條例》關于組織紀律的“負面清單”新增如下內容：黨員領導干部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會等，情節嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。

注意這里的兩個限定：一是“黨員領導干部”，即對象一般來說是指副處級以上的領導干部；二是“違反有關規定”，這里的規定指的是2002年中央紀委、中央組織部和總政治部聯合下發的《關于領導干部不得參加自發成立的“老鄉會”“校友會”“戰友會”組織的通知》，其中明確規定，領導干部不得參加自發成立（未經民政部門登記注冊）的老鄉、校友、戰友之間的各種聯誼會之類的組織，不得擔當這類聯誼會的發起人和組織者，不得在這類聯誼會中擔任相應職務；不得借機編織“關系網”，搞親親疏疏、團團伙伙，更不得有“結盟”“金蘭結義”等行為。

四、“與他人發生不正當性關系”

生活紀律“負面清單”將原紀律條例中的“與他人通奸”“包養情婦（夫）”提法，修改為“與他人發生不正當性關系”，并提出：利用職權、教養關系、從屬關系或者其他相類似關系與他人發生性關系的，從重處分。

對此，中央黨校黨史部主任謝春濤表示，原紀律條例第150條中關于“通奸”“包養情婦（夫）”的提法在新版《條例》中被刪除，范圍擴大到“與他人發生不正當性關系”，讓紀律處分的面更寬更嚴。“有些不正當性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。”

黨的十八大以來，“與他人通奸”成為中紀委通報中的熱詞，令計劃、周永康、武長順等20余名官員的通報中都出現了這一表述。周永康“與多名女性通奸并進行權色、錢色交易”；令計劃“與多名女性通奸，進行權色交易”。

五、“不如實報告個人有關事項”

《條例》第六十七條規定，有下列行為之一，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分：（一）違反個人有關事項報告規定，不報告、不如實報告的；（二）在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；（三）不如實填報個人檔案資料的。

在黨的十八大以來查處的違紀官員中，不如實向組織說明問題、不如實報告個人有關事項、檔案造假隱瞞真實年齡的情況均有出現。有分析稱，新版《條例》突出了“不如實報告個人有關事項”等新問題，強調了黨員要忠誠于組織，要向組織講真話、報實情的要求。

六、“盲目鋪攤子、上項目”

在群眾紀律的“負面清單”中，新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權益等內容，“不按照規定公開黨務、政務、廠務”和“救災救濟款物分配優親厚友、明顯有失公平”等，均被列入“負面清單”。

此外，還首提“形象工程”：“不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”。

七、“黨內選舉中搞拉票”

許多人把仕途升遷稱之為“進步”，對那些想“進步”的人來說，跑官肯定是違紀，而且在選舉中搞小動作也屬于越界了。

《條例》規定，在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內選舉中搞拉票、助選等非組織活動的；在法律規定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的；在選舉中進行其他違反黨章、其他黨內法規和有關章程活動的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

八、“縱容、默許親屬腐敗”

《條例》第八十二條規定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權或者職務上的影響謀取私利，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

黨的十八大以來，無論是巡視反饋中的問題清單，還是高官查處后的違紀問題通報，領導干部“身邊人腐敗”現象均突出顯現。有評論稱，本次新版《條例》對領導“身邊人”的腐敗問題加以規定，再次明確利益輸送、以權謀私的具體形式，現實針對性十分明顯。

九、“違反有關規定從事營利活動”

《條例》第八十八條規定：“違反有關規定從事營利活動，有下列行為之一，情節較輕的給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”其中，第三款提到了“買賣股票或進行其他證券投資的”，很多人疑問：“難道以后黨員都不允許炒股了？”

實際上，這一條的處分情形是有前提的。根據這一規定，主要有以下幾類人員不得買賣股票：一是上市公司的主管部門以及上市公司的國有控股單位的主管部門中掌握內幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶；二是國務院證券監督管理機構及其派出機構、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶；三是本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的，或者在由國務院證券監督管理機構授予證券期貨從業資格的會計（審計）師事務所、律師事務所、投資咨詢機構、資產評估機構、資信評估機構任職的；四是掌握內幕信息的黨政機關工作人員，在離開崗位三個月以內，繼續受該規定的約束。在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個月內做出處理，不得繼續持有。

可見，“黨員不能炒股”是誤讀，黨員依法投資買賣股票行為沒有問題。

十、“打高爾夫球和出入私人會所”

廉潔紀律“負面清單”新增內容至少包括八項規定執行中的八大集中問題：大吃大喝超標準、超范圍接待；濫發津貼補貼、獎金；違規配備使用公車；樓堂館所違規；違反會議活動管理規定舉辦各類節會、慶典；違規接受宴請或旅游、健身、娛樂等活動；收受超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡；違規持有會員卡、高爾夫球卡等各種消費卡，或出入私人會所。

八項規定執行以來，中紀委通報了大量違反上述八類問題的案例。以打高爾夫球和出入私人會所為例，廣州市委原書記萬慶良多次出入私人會所，在被組織調查的前幾天，還到會所里大吃大喝；海南省原副省長譚力被中紀委調查之前，還在外省由私營企業老板陪同打高爾夫球。

（根據《人民論壇》《人民日報》等相關報道綜合整理）

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