適應形勢任務要求 提升民兵預備役部隊建設質量

潘良時

適應形勢任務要求 提升民兵預備役部隊建設質量

潘良時

內容提要：民兵預備役部隊建設在國防和軍隊建設中占有重要地位。在貫徹落實習主席“四個全面”戰略部署中，必須堅持富國強軍相統一的戰略思想和軍民融合發展戰略方針，認清形勢任務、強化使命擔當，突出工作重點、勇于改革創新，加強組織領導、凝聚軍地力量，努力提高民兵預備役部隊建設質量水平。

關鍵詞：后備力量 民兵 預備役部隊 戰斗力

作者：潘良時，中共北京市委常委、北京衛戍區司令員，少將

民兵預備役部隊建設在國防和軍隊建設中占有重要地位。在貫徹落實習主席“四個全面”戰略部署中，必須堅持富國強軍相統一的戰略思想和軍民融合發展戰略方針，強化大局意識，凝聚軍地力量，敢于擔當責任，不斷改革創新，切實提高民兵預備役部隊建設質量水平。

一、充分認清使命任務，進一步增強抓好民兵預備役工作的自覺意識

新世紀，雖然我們面臨的形勢任務、戰爭形態、發展環境發生了深刻變化，但民兵預備役部隊的地位沒有降低、作用沒有削弱，相反其地位在提高、作用在加強，肩負的使命任務更加艱巨而光榮。

參戰支前的重要力量。民兵預備役部隊平時為民、戰時為兵，在戰爭狀態下，不僅直接參加防空作戰、綜合防衛作戰，而且擔負兵員補充、保交護路、物資運送、傷員救治等支前保障任務。動員和組織這支隊伍參戰支前，既是我黨我軍的優良傳統，也是踐行強軍目標的必然要求，對于服務打仗、保障打贏具有不可或缺的重要作用。

反恐維穩的前置力量。民兵預備役人員分布在各個地區、各個行業，身處可能發生突發事件的最前沿，分布廣、社情熟、信息靈、反應快，是預警社會矛盾和安全隱患的末梢神經，對及時發現和處置各種突發情況，具有得天獨厚的優勢。從近年來遂行“十八大”“APEC”“兩會”安保任務看，北京市和衛戍區把民兵預備役部隊與公安武警力量統籌安排使用，每天動用近4000人執勤巡邏和值守查控，起到了很好的震懾和預警作用。

搶險救災的突擊力量。參與搶險救災既是民兵預備役部隊多樣化軍事職能任務的重要組成部分，也是新形勢下維護國家綜合安全的現實需要，更由于寓兵于民得地利、人和。要按照市建隊、區縣建連、鄉鎮（街道）建排、村（居）建班組的原則，結合區域特點，在要害部位、山林庫區、化工企業等重要地域分別建設民兵預備役應急分隊，配備防汛、滅火、抗震、防化等專業救援裝備，進一步提高應急處突能力，確保一旦發生自然災害，可以快速出動，第一時間到達事發地域，先期進行處置，為后續搶險救災爭取時間，最大限度減少人民生命財產損失。

二、注重突出建設重點，努力提高民兵預備役部隊遂行任務能力

省軍區系統工作特別是民兵預備役工作，必須突出重點環節，加強隊伍建設、大抓戰備訓練，不斷提高遂行使命任務能力，確保“平時能服務、急時能應急、戰時能應戰”。

在編實建強隊伍上下功夫。民兵預備役工作組織落實是基礎、是前提。要緊貼人戶分離普遍、外來人口眾多的特點，深化調整改革，探索編組模式，優化組織結構。著眼解決“有編無兵、重復編兵、在編不在位”等矛盾問題，研究屬地編組、優選編組、行業編組和成建制成系統編組相結合的方法路子，形成以行政事業單位、國有企業、普通高校、科研機構、科技園區等單位作為編兵主陣地，以小型企業、非公企業等黨組織健全的單位作為編兵補充地的編組新格局。嚴格落實一兵一職，認真解決好民兵、預備役部隊、其他國防動員專業隊伍組織交叉、一兵多職等問題。

在提升訓練質量效益上下功夫。提高遂行任務能力關鍵靠訓練。要堅持按綱施訓，周密制定年度訓練計劃，將參訓情況和考核成績納入績效考核范圍，特別要落實民兵干部、預任軍官的訓練周期，確保人員、時間、內容、效果“四落實”。一方面，要針對解決當前普遍存在的編兵單位生產經營任務重，人員難集中、內容難落實的問題，不斷創新組訓模式，注重“短時間、勤集中”式訓練，一次訓練一至兩個科目，確保全員訓、全面訓，并擁有較高質量。另一方面，要針對訓用脫節，與任務需求有差距的問題，堅持結合任務訓，緊緊圍繞擔負的職能任務，充分用好“考、比、拉”手段，積極開展使命課題演練，著力提高實戰能力。

在保持常態實備上下功夫。平時準備越充分，應急應戰就越主動。要圍繞縮短平戰轉換時間，提高快速反應能力，不斷強化“民兵預備役也是戰斗隊”的意識，扎實搞好形勢戰備教育，大力培育務軍興武精神，克服“后備無用、后備后用”的和平麻痹思想。要加強應急應戰實案化建設，及時配套完善各類方案預案，抓好戰備設施和物資器材配套，把戰備工作落到實處。特別要持續抓好應急分隊建設，始終保持組織健全、人員在位、裝備器材處于良好狀態，加強實戰化動員集結和執行任務演練，確保遇有情況能夠迅即出動、快速到位、來之能戰、有效處置，圓滿完成各項任務。

三、始終堅持雙重領導，切實推動民兵預備役部隊建設持續發展

堅持黨管武裝和雙重領導，靠軍地雙方的智慧和力量解決新問題，推動新發展，這是黨對軍隊絕對領導原則對民兵預備役工作的客觀要求，也是加強民兵預備役部隊建設的優勢所在。新形勢下，堅持黨管武裝原則、落實雙重領導制度，就地方軍事機關、預備役部隊而言，應著重把握好三點。

自覺擺正位置。軍事機關、預備役部隊要把尊重、服從地方黨委、政府的領導作為一條重要原則貫徹到各項工作中。堅決克服“平起平坐”的自大意識，樹立軍事部、兵役機關的職能思想，認真執行地方黨委、政府的有關指示；克服“軍事與地方工作兩條線”的片面認識，避免各行其是，工作脫節；克服不主動作為的懶惰思想，善于提出創造性、建設性的意見建議，以利地方黨委、政府更好地實施對軍事工作的領導。

加強請示報告。各級軍事機關、預備役部隊要把上級軍事機關的重要指示及時向地方兼職領導報告；開展重大活動，要事先主動請示匯報，組織實施中請第一書記、第一政委和國動委主任參與指導；對民兵預備役建設的重大問題，要拿出切實可行的意見建議，為第一書記、第一政委和國動委主任決策提供依據；年度工作總結和部署，要及時請示報告。

堅持統籌兼顧。各級軍事機關、預備役部隊黨委在做決策、抓建設中，既要考慮上級軍事機關的部署，又要考慮同級地方黨委、政府的意見，在二者結合上確定工作思路。要管好用好地方政府撥付的經費，著眼實戰化要求，精打細算，勤儉節約，科學抓建，發揮其最大效益，把地方黨委、政府的關心支持轉化為強大的工作動力和良好的建設成效。

（責任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E289

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）07-0043-02