大數據時代服務型政府電子政務構建研究

呂小剛

（遼寧行政學院，沈陽 110161）

大數據時代服務型政府電子政務構建研究

呂小剛

（遼寧行政學院，沈陽 110161）

黨的十八大報告提出“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”由此可見，黨的方針政策的最終落腳點是建設人民滿意的服務型政府，而在政府實現由強調自身管制的政治職能向強調社會服務的服務型政府轉型過程中，大數據的出現可以說為這種轉型提供了良好的突破口。基于此，通過對服務型政府的內涵進行剖析，以政府的管理者通過對管理過程中產生的無序數據進行數據挖掘，預測民眾下一步公共服務需求，提供更加智能與高效的公共管理與服務為例，剖析出大數據時代服務型政府電子政務構建的意義。

大數據；服務型政府；電子政務

目前，大數據已經成為一種重要的國家戰略資源，被越來越多的人所認識、了解和熟悉，它不僅開啟了信息革命和信息社會的全新時代，也助推了政府治理變革新紀元的到來。黨的十八屆三中全會提出，要全面推進國家治理體系和治理能力的現代化。大數據就是政府治理實現現代化的一種技術，具有推動管理方式和服務模式共同創新的效用，并且通過這種效用給政府職能的轉變和政府機構的改革帶來全新的變化。

1　服務型政府的內涵

雖然理論界對服務型政府沒有給出過明確的定義和確切的表述，但是通過調查研究、數據分析和最后的總結得出服務型政府的內涵大致包括以下幾點。

1.1服務型政府的宗旨就是提供良好的公共服務

服務型政府概念的提出就是相對于傳統的政治統治型政府和經濟建設型政府而言的，而與后兩者最大的區別就是服務型政府所體現的“服務”特性，它是政府存在的合法性基礎，也是服務型政府的首要職責；同時，也是判斷政府績效的最主要的準則，更是國家公務人員職業倫理的核心內容。

1.2服務型政府是法制的政府

法制政府概念的提出就說明了政府的權利是受到限制的，并且政府的法律必須是確切保護國家公民的彰顯出正義的法律。服務型政府“要求政府在向居民提供公共服務的過程中，所遵循的基本準則是憲法和法律至上、依法行政，基本價值是保護和實現人民的權利。”

1.3政府與公民之間的關系應體現出政府的“被支配”特性

服務型政府施政過程中，政府與公民之間的關系應體現出政府的“被支配”特性，這就要求在服務型政府施政的過程中，公民的需求居于決定性地位，而不再是政府的要求居于決定性地位。換言之，政府在整個過程中是被支配的，而公民不再是傳統的被支配地位。當然，這種關系的界定也是與政府權力的來源是相符的。政府的權力來源于公民，自然在與公民的施政關系中處于被支配的地位。

1.4服務型政府職能的確定就意味著政府必須對公民承擔一定的責任

政府為了更好的服務于公民就一定要解決責任承擔過程中遇到的各種問題。這種責任的承擔既是對“行政官員為了什么負責、對誰負責”的友好解釋，也是對“行政官員實現責任的手段是什么”的完滿回答。具體來說，服務型政府所承擔的責任包括政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。

2　智慧政府公共管理過程中大數據的應用

首先，政府通過大數據的應用，在原有電子政務平臺的基礎之上實現了快速反應的公共安全管理。在國外，2013年美國波士頓馬拉松比賽過程中，發生了兩場爆炸，爆炸造成了3人死亡，數百人受傷，讓人更加想象不到的是在爆炸案發生的24小時以內，美國聯邦調查局就搜索到海量的移動設備基站日志、短信、社交媒體數據、照片和視頻監控錄像，通過數據挖掘和數據分析快速的找出了犯罪嫌疑人，而上述所提到的數據都屬于大數據時代的非結構化數據，這種非結構化的大數據成為了美國政府破案的關鍵因素。在國內，2013年擁有1 300萬人口的蘇州市在如此大的人口壓力下卻連續10年被江蘇省評為“社會治安安全市”，數據顯示蘇州現行命案破案周期平均在5天以內，命案破案率達到99.16%，所依靠的就是多渠道的大數據采集和快捷的數據處理能力。另外，電子眼、互聯網等數據搜集渠道的豐富和越來越多的數據加入到犯罪預測模型中，使得警方能更有針對性地鎖定犯罪易發點，高效打擊犯罪。

其次，政府通過大數據的應用，在原有的電子政務平臺的基礎之上實現了以人為本的綜合社會管理。例如，沈陽市大東區區政府通過以大數據為依托，進行數據挖掘與分析，實現了創新的網絡化社會服務管理模式，該模式框架體系由六大分系統組成，包括以民生保障為基礎的建設服務系統、以現代科技為依托的信息網絡系統、以高效順暢為要求的組織指揮系統、以預警防范為先手的維穩防控系統、以快速反應為特征的應急處置系統、以真實客觀為標準的考核評價系統。組織層級包括社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區社會服務管理綜合工作站三級平臺以及區級、街道、社區級和網絡級四個層級。

最后，政府通過大數據的應用，在原有的電子政務平臺的基礎之上實現了醫學研發能力的提高，醫療個性化發展。例如，伴隨著科學技術的不斷發展，以往無比昂貴的基因測序變得不再遙不可及，那么海量的基因數據也將隨之產生，一些醫療機構正通過高級算法和云計算加速基因序列分析，讓體檢機構或者主治醫生能更快、更便捷、成本更低廉的方式發現疾病，并且對疾病的治療也更加的高效了。

3　大數據時代服務型政府電子政務構建的意義

首先，大數據時代服務型政府電子政務的構建，可以更好地培養行政機關進行公共服務的理念。我國政府推行電子政務的目的就在于希望通過這種新的辦公方式實現政府職能的更好轉變，更好地為公民服務。通過大數據依托，政府通過電子政務的構建能夠更好地實現與居民信息的雙向互動、無縫對接，徹底擺脫傳統執政理念中的“官本位”“權力本位”的理念，實現更好地為居民服務。

其次，大數據時代服務型政府電子政務的構建，可以更好地提升政府工作的運作效率。通過有效地數據挖掘和數據分析，良好的管理信息系統的創建可以使以前多個部門聯合做到的公民服務，通過一個部門就可以完成，在提高政府施政效率的同時，精簡了不必要的人。

最后，大數據時代服務型政府電子政務的構建，可以更好地實現公民對政府的監督。建立廉潔高效、人民滿意的政府是服務型政府建設的根本目的。大數據為依托的電子政務的出現為公民對政府的監督提供了成本低廉且行之有效的方式。通過基于大數據的政府2.0整合平臺的開放，政府與公民之間的溝通渠道更加暢通，政府通過平臺開展民意調查、在線互動的方式讓民眾稱為政府施政過程中的流程節點，透明的政務開展，使公民真正參與到政府政策的制定、執行效果評估之中，在提高民眾對政府信賴的同時，讓公眾的參政議政成為了可能。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.157

D630

A

1673-0194（2015）02-0219-02

2014-12-26