大學生就業工作中的政府職能研究

胡明輝

（沈陽化工大學，沈陽 110142）

大學生就業工作中的政府職能研究

胡明輝

（沈陽化工大學，沈陽 110142）

在就業市場中，大學生是一支特殊但卻十分龐大的就業人群，每年高校畢業大學生的人數都在飛速上漲，造成了就業壓力大幅增長，也讓大學生就業困難的問題逐漸突顯出來。由于大學生就業的特殊性，政府在大學生就業問題中需要承擔應有的責任，盡力解決大學生的就業問題，完善政府職能。

大學生；就業；政府職能

目前，高校畢業生沒能真正規范和有序地進入到就業市場，其自主擇業的時期也并沒有如預期那樣到來，再加上就業市場化程度不高、發育不完善等眾多原因的影響，造成當前大量的大學生難以就業，這時，就需要由政府出面來解決大學生就業困難的問題。

1　大學生就業過程中存在的問題

1.1大學生就業供求失衡

自高校擴招到如今，高校畢業生的數量呈現逐年遞增的發展趨勢。據當前教育部信息顯示，2013年我國高校畢業生人數達到了699萬，被稱之為“史上最難就業季”，而2014年又增加了28萬，也可說是歷史新高，由此可見，高校畢業生總量壓力正在逐步增大，也讓用人需求結構性矛盾更加突出。就當前勞動力就業總體情況來看，是供大于求，如此龐大的就業問題該如何解決就成為了當前政府迫切需要面對和考慮的一個問題。

1.2不均衡的就業結構

首先是區域性的不均衡，主要體現在城鄉之間和地區之間。因為城鄉之間的發展是不相同的，地區之間的發展也同樣不一致，導致其經濟和環境存在一定程度的差異，影響就業環境出現不同程度的差異，影響大學生的就業。就目前的就業情況來說，經濟發達地區對大學畢業生的吸引遠高于其他地區，人才出現供大于求的現象，而西北等邊遠地區則出現供不應求的狀況。其次是專業結構不均衡，針對高校所設置的專業來說，社會上普遍存在分類形式就是“冷門”和“熱門”，主要是通過畢業后對就業形勢、環境、薪資和待遇的預期值為分類標準，這樣的分類下來就存在“熱門”專業出現供大于求，“冷門”專業出現供不應求的現象，這樣下來就不利于當前大學生就業形式的扭轉，也不利于社會發展。

1.3就業市場不完善

在自主擇業的就業時期下，國家所實行的就業政策是以市場為導向和畢業生自由流動。但是就當前的就業市場而言，其發育還不完善，正處在形成的初級階段；同時，市場化程度較低，還出現“市場失靈”的現象。究其原因，首先，是沒有建立投入使用新的用人機制，但仍然有原有用人機制的體制性障礙存在；其次，是社會資本對其的影響，讓就業市場存有非公平性競爭；最后，是不相對稱的就業信息。

2　政府職能在當前大學生就業工作中的分析

2.1大學生就業缺少相應法律保障

就目前的現實情況來看，我國關于大學生就業的法律體制并不完善，所頒布的法令中還沒有專門針對大學生的就業問題，也沒有對大學生就業中的根本問題進行相應規定，例如大學生就業體系框架等。大學生就業問題大部分都是依照《勞動法》來處理問題的。近年來，中央政府及其職能部門都頒布了針對解決大學生就業問題的一系列政策，雖然也讓大學生就業問題有所緩解，但是卻因為其法律效應較低，而不能長期作為促進大學生就業的法律依據；同時，也不能有效進行大學生就業過程中責任主體關系的調節。這造成很多關于大學生就業的政策都是流于表面形式，并沒有得到真正的落實，進一步阻礙大學生就業市場的形成和發展。

2.2宏觀調控不到位

首先，體制的改革和建設相較于大學生就業市場化進程比較滯后，在大學生就業過程中，相關的戶籍制度的改革以及社會保障制度的建立等都成為了不容忽視的障礙性因素。大學生就業過程中會面臨的壓力十分巨大，這和政府的宏觀調控職能在經濟增長方式及其產業結構上的缺失存在一定關系，經濟的增長并非就意味著大學生的就業形勢會好轉，因此產業結構的轉換與升級，不斷創造出更多的就業崗位，才是解決當前大學生就業困難問題的關鍵。

2.3就業行為不規范有序

由于受到全能型政府的影響，政府通常都會采取直接管理的模式，重視其主導能力和行政執行職能，而忽略另外一個監督的職能，進而出現監管不力，進而對大學生就業造成了影響。就學校方面的監管而言，出現高校大學生就業指導沒有落到實處，以及高校沒有考慮市場經濟、科技發展與社會產業結構和人才市場的實際所需進行辦學模式、辦學層次設置和調整相關專業和教學內容。

3　優化政府職能進而促進大學生就業

3.1加強宏觀調控

目前，大學生就業難的問題是和現行戶籍、社會保障體制以及檔案制度的陳舊之間存在一定的關系的。因此，要讓人才戶籍與檔案流動在人才流動過程中所具有的復雜性降低，讓人才流動中存在的障礙得以消除，從而達到人才合理流動和配置的目的，進而實現真正意義上的自主擇業；同時，還要進行社會保障制度的完善，構建出讓就業者得以保護的社會保障制度，進行城鄉一體化社會保障體制的構建，讓所有的勞動者都得到社會保障制度的覆蓋，進而縮短城鄉之間和地區之間存在的差異，讓大學生就業階段中存在的區域不均衡問題得以解決。根據相關實踐證明，只要合理、平穩并快速增長了經濟，就能提升其所提供的就業崗位和機會。以人力資源和社會保障局相關資料顯示，只要經濟增長能夠多增加一個百分點，那么其可以帶動的就業人數可達到80～100萬，由此可見，解決大學生就業問題的關鍵途徑就是發展我國的國民經濟。目前，高校大學生在我國勞動力總量中只占5%，并不是真正的供不應求，而是受到了就業渠道的限制。所以，需要不斷強化對經濟結構的宏觀調控，進而促進經濟平穩的快速增長。首先，應該制定相關優惠政策，加強中小型企業和第三產業的發展。中小型企業是增長就業的主要渠道，因此需制定更積極的政策，促進發展中小型企業和第三產業，進一步滿足人們的就業需求。其次，對地區經濟結構進行宏觀調控的強化，可以制定相關政策鼓勵畢業大學生能夠到極其需要人才的地方就業，例如，基層、中西部以及非公有制的企業等，加強中小城市的發展，實現就業需求總量提高。

3.2實行監督職能

大學生在就業過程中是分為兩個階段的，第一個階段是在學校進行就業前的準備；第二個階段就是畢業大學生和用人單位之間相互尋找和選擇，這也是畢業生就業過程中十分關鍵的兩個階段，因此政府應該針對這兩個階段進行監管職能的實施，讓大學生的就業權益受到保障。也就是說，制定嚴格的監管高校和用人單位，當然也要對大學生就業相關政策的執行狀況進行監管，這其中必不可少的便是政府自身的監管：一是對高校進行有力的監督，讓高校所設置的學科專業適應于市場需求；二是是監督高校進行大學生就業服務指導工作的開展，高校應該成立專門的就業指導部門，形成高水平的就業指導隊伍，并以促進大學生就業能力得以提高作為指導方向開展面向畢業生和人才的系統就業教育活動。此外，高校也要根據市場的實際用人需求調整學科專業的課程體系和知識結構，在深化高校教學體制并提高畢業大學生質量的同時，強化自身服務意識，積極為學生提供就業指導和幫助。另外，也要加強用人單位的監督，嚴禁用人單位在招聘過程中有違公平的現象出現，并對其招聘行為加以規范，督促用人單位在行事的時候必須按照市場規則；同時，也要建立就業大學生權益保障機制，防止用人單位侵犯大學生的權益。此外，政府也要對自身進行監督，嚴格執行和落實相關就業政策，進而達到工作效益最大化的目的。

3.3健全大學生就業服務工作

首先，建立起完善的就業信息服務平臺，為畢業大學生提供更寬的就業渠道。因為高校自身、用人單位以及政府相關部門都會將相關的就業信息發布出來，但是卻沒有形成一個系統、完整的信息平臺，讓其之前三者就業相關信息的更新、流動都受到區域范圍的局限，所以需要由政府出面，全面進行勞動力市場變化分析，然后根據用人單位和畢業大學生的意愿，再有專業人員進行用人單位以及畢業大學生招聘意愿和流動意向的引導，通過發布就業信息，調節就業的供需關系，指導畢業大學生就業工作，避免就業大學生和用人單位都漫無目的搜索自身所需信息，促進畢業大學生的就業。其次，還要加大對就業大學生的職業培訓的力度，進而提升大學生自身的相關就業能力，這就需要政府根據職能要求，向畢業大學生提供就業前職業技術培訓。因為高等教育主要就是針對學生對知識以及理論層面的積累，這樣政府可以讓大學生在專門職業培訓機構的幫助下獲得一定的就業前職業技術培訓，以此彌補高校所缺失的實踐教育，從而形成以提升畢業大學生就業能力為目的的服務模式。

4　結　語

要想解決當前大學生就業困難的問題，對大學生就業過程中所存在的問題進行分析和探討，加強宏觀調控，充分發揮政府職能的作用，實行監督職能，規范其就業市場的各主體行為，健全大學生就業服務工作，通過這樣的一些手段和措施，政府才能在大學生就業過程中充分發揮出應有的作用。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.148

D630；G647.38

A

1673-0194（2015）02-0206-02

2014-12-26

2013年度遼寧省社會科學規劃基金項目《大學生就業與企業職業化選擇關系研究》階段性成果。