新建核電項目核準階段執(zhí)照申請管理實踐

朱文輝

（中廣核工程有限公司，廣東 深圳 518000）

新建核電項目核準階段執(zhí)照申請管理實踐

朱文輝

（中廣核工程有限公司，廣東 深圳 518000）

黨的十八大以來，按照中央全面深化改革的總體部署，國務院全面開展深化行政審批制度改革，加快簡政放權步伐，逐步取消和下放一批行政審批等事項，投資項目核準管理制度不斷完善，這其中也包括核電項目的審批流程。隨著國家不斷加強核電重啟信號，如何進一步準確深刻地理解政策的變化，從整體上把握及落實政策要求，保證新建核電項目核準階段的執(zhí)照申請工作順利完成是執(zhí)照申請工作人員必須所關心及考慮的問題。本文就對行政審批制度改革在核電項目執(zhí)照流程上的變化和在實際執(zhí)照申請管理工作中體會進行了闡述，為新建核電項目核準階段執(zhí)照申請工作提供借鑒。

核電；核準；執(zhí)照申請

執(zhí)照申請是核電項目工程建設階段和生產(chǎn)運營階段的重要工作，根據(jù)國家核電監(jiān)督管理相關法律、法規(guī)的要求，核電廠運營單位需要向國家和地方有關監(jiān)管部門提交各類許可證申請文件和支持性材料，接受審查、監(jiān)督檢查并最終獲取相應許可。黨的十八大以來，按照中央全面深化改革的總體部署，國務院全面開展深化行政審批制度改革，加快簡政放權步伐，逐步取消和下放一批行政審批等事項，投資項目核準管理制度不斷完善，這其中也包括核電項目的審批流程。如何進一步準確深刻地理解政策的變化，從整體上把握及落實政策要求，保證新建核電項目核準階段的執(zhí)照申請工作順利完成是核電建設單位關心及考慮的重要問題之一。

1　核電項目核準政策的變化

黨的十八大以來，在深化行政審批制度改革，加快簡政放權步伐的大環(huán)境下，新建核電項目核準階段的行政審批流程相比于以往將會發(fā)生較大的變化，這就需要執(zhí)照申請工作人員在日常工作中及時掌握相關行政審批制度的動態(tài)變化；同時，要深入研究行政審批程序的重點、目的、可簡化的內(nèi)容和各報審文件的上報對象等。如《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》中對環(huán)境影響報告書報送審批前建設單位的信息公開行為由“報送環(huán)境影響評價報告書的簡本”改為“應主動公開建設項目環(huán)境影響報告書全本信息”。《政府核準投資項目管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第11號），調(diào)整了項目申請報告上報的條件和報送方式。《國家海洋局關于完善國家海洋局直接受理項目用海審查工作有關問題的通知》（國海管字〔2013〕93號）規(guī)范項目用海預審制度，加強了省級海洋行政主管部門初審工作，進一步優(yōu)化了項目用海申請審批程序。

2　核電項目核準階段執(zhí)照申請工作的實踐

2.1環(huán)境影響評價

《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》要求“建設單位在向環(huán)境保護主管部門提交建設項目環(huán)境影響報告書前應依法主動公開建設項目環(huán)境影響報告書全本信息，并在提交環(huán)境影響報告書全本的同時，附刪除的涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容及刪除依據(jù)和理由說明報告”。但是上述規(guī)定并沒有對在環(huán)境影響報告書全本信息中可以刪除的國家秘密和商業(yè)秘密作出詳細說明，筆者認為，可以在環(huán)境影響報告書全本信息中刪除的內(nèi)容主要有以下幾類：一是國家秘密：軍事相關內(nèi)容、港口、航線、地形圖、水文氣象數(shù)據(jù)、地質(zhì)地震數(shù)據(jù)等；二是商業(yè)秘密：商業(yè)投資額、系統(tǒng)設計參數(shù)、計算參數(shù)、合同信息等；三是個人隱私：公眾參與調(diào)查問卷的個人姓名、身份證號碼、家庭住址及聯(lián)系電話等；四是涉及公共安全：反應堆中心坐標、核電廠周邊危險源信息等；五是涉及社會穩(wěn)定的內(nèi)容：危險源分布、輻射影響三關鍵分析等。

2.2項目申請報告

2014年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《政府核準投資項目管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第11號），從簡政放權的角度來看《政府核準投資項目管理辦法》發(fā)布的側重點是規(guī)范對核準機關和中介咨詢機構的管理要求，明確核準評估的重點，提高核準流程的透明性和公開性；同時，也進一步精簡并明確項目申請報告相關內(nèi)容，使之更具操作性。相比于《暫行辦法》主要存在以下幾點變化：明確了核準評估重點、規(guī)范了核準評估流程、強化了依法核準要求、細化和明確了項目核準報告內(nèi)容和流程、加強了信息系統(tǒng)建設和信息共享、提出了“不良信用記錄”新要求。

對于項目申請報告的報送流程，以往的做法是由項目所在地省級政府發(fā)展改革部門與計劃單列企業(yè)集團或中央管理企業(yè)聯(lián)合報送國務院投資主管部門。根據(jù)《政府核準投資項目管理辦法》，由計劃單列企業(yè)集團或中央管理企業(yè)單獨向國家發(fā)展和改革委員會報送項目申請報告，但需附項目所在地省級政府發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門的意見；同時，在《暫行規(guī)定》條款基礎上，對項目申請報告附件進行補充說明，并要求新增“節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見”。

需要注意的是在項目申請報告受理后，除去咨詢機構審查或專家審議的時間，國家發(fā)改委原則上應在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)向上級核準機關提出審核意見。

2.3節(jié)能評估報告

《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》作為開展能評工作的指導性文件，對規(guī)范能評相關工作，推動能評深入開展發(fā)揮了重要作用，經(jīng)過多年的具體實踐和探索，2014年國家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南（2014年本）》（簡稱《指南》）。《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南（2014年本）》較原《指南（2013年本）》在評估深度、規(guī)范要求等方面都有較大改進和提高，進一步突出了能源利用效率、能源消費總量、煤炭實物消耗等能評重點，并設計了基礎數(shù)據(jù)、基本參數(shù)等保障能評數(shù)據(jù)真實性的評估要求，同時對報告結構進行了優(yōu)化，完善了節(jié)能評審有關工作機制等。另外，《指南》（2014年本）在“節(jié)能評估工作指南”、“節(jié)能評審工作指南”的基礎上，增加了“評估報告編寫指南（指南）”，同時對能評相關法律法規(guī)、政策規(guī)劃以及參考資料等進行了重新梳理。

通用耗能設備的能效水平是節(jié)能審查關注的重點，一般要求達到一級能效或節(jié)能評價值要求，且不低于同類可比項目，能效評估結論應表述為先進水平、一般水平、落后水平。對于已訂貨耗能設備，應列出詳細的技術參數(shù)，并與國內(nèi)同類機組用能設備能效水平或國家相關能效標準對標，明確能效等級或是否屬于節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄；對于未訂貨設備應對照同類機組或國家相關能效標準提出能效水平要求。

2.4用海預審審批

較之以往的建設項目單位直接向國家海洋局同時提交用海預申請和海域使用論證報告的方式，根據(jù)《國家海洋局關于完善國家海洋局直接受理項目用海審查工作有關問題的通知》的相關要求，用海預審的流程可以分為三步，第一步由建設項目單位向國家海洋局提出項目用海預審申請；第二步國家海洋局收到預審申請材料后，組織項目所在省（自治區(qū)、直轄市）海洋行政主管部門進行初步審查（一般情況下，國家海洋局會委托項目所在省級海洋行政主管部門對申請材料進行審查并到現(xiàn)場進行實地查勘），符合條件的，通知建設項目單位在限期內(nèi)提交海域使用論證報告；第三步國家海洋局組織專家評審。

2.5公眾溝通工作

隨著民眾對周邊重大項目關注度越來越高，核電項目建設更是公眾關注的重點。由于公眾對核電科普知識的匱乏，對核電項目建設存在誤解，容易被重大利益集團或敵對勢力所利用，導致發(fā)生負面輿情甚至群體性事件。從近兩年來，從核電新項目開發(fā)所碰到的問題來看，加大核電科普知識力度，深入開展公眾溝通工作已經(jīng)刻不容緩。因此，建設單位根據(jù)相關法律法規(guī)完成主管部門規(guī)定的信息公開行為的同時，在項目前期應主動聯(lián)合地方政府，開展全方位、多渠道、長期性的科普宣傳（包括專家講座，參觀在運電站，發(fā)放科普宣傳資料，核電科普知識進政府、企業(yè)、校園，核電公眾開放日，報刊、電視、電話、網(wǎng)絡、廣告等媒體宣傳），問卷調(diào)查，座談會及核電項目信息公開等能夠擴大公眾參與力度的活動，而不能僅僅停留在為完成環(huán)保部/國家核安全局兩評批復前的一個過程，應該從核電項目建設、運營等長期發(fā)展的角度，深入政府和普通公眾，做好溝通工作，贏得地方政府和普通公眾的支持。

3　結　語

隨著我國深化行政審批制度改革行動的不斷推進，新建核電項目核準階段的行政審批流程相比于以往已發(fā)生較大的變化，執(zhí)照申請文件的內(nèi)容、深度及報審流程等較以往都會有很大的不同，這就需要執(zhí)照申請工作人員在日常工作中及時掌握相關行政審批制度的動態(tài)變化，深入研究行政審批程序的重點、目的、可簡化的內(nèi)容和各報審文件的上報對象等；同時，如何在深刻理解政策變化的基礎上，結合工程進度計劃的安排，提前做好執(zhí)照申請文件的編制和報審工作，為后續(xù)工作創(chuàng)造有利條件，考驗著所有從事執(zhí)照申請工作人員。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.147

F407.23；F407.61

A

1673-0194（2015）02-0205-02

2014-12-21