城市社區(qū)體育服務(wù)績效評價體系研究

孫彩麗

(河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開封475001)

城市社區(qū)體育服務(wù)績效評價體系研究

孫彩麗

(河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開封475001)

通過文獻(xiàn)法、調(diào)查法，在把握我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)體育服務(wù)基本現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了城市社區(qū)體育服務(wù)績效評價基本要求與內(nèi)容，借鑒平衡計分卡績效評價法設(shè)計了社區(qū)居民滿意度、社區(qū)體育服務(wù)成本、社區(qū)體育服務(wù)業(yè)績、社區(qū)體育服務(wù)成長與發(fā)展4個一級指標(biāo)、40個二級指標(biāo)的城市社區(qū)體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法體系.

社區(qū)體育；績效評價；體系

隨著我國社會生產(chǎn)力的提高，人們的生活水平得到極大改善，人民群眾對健康、對體育的需求也日漸提高，社區(qū)體育逐漸成為城市社區(qū)公共服務(wù)體系的重要組成部分.2004年國家體育總局、中央文明辦發(fā)布《全國城市體育先進(jìn)社區(qū)評定辦法》，并制定了《全國城市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》.文件的制定和頒布，對推動全國社區(qū)體育活動的開展，實(shí)現(xiàn)全民健身活動目標(biāo)起到了積極作用，為城市社區(qū)體育績效評價工作的理論研究與實(shí)踐操作提供了政策性依據(jù).但與高速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相比，我國社區(qū)體育資源還相對短缺.因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低社區(qū)體育服務(wù)成本，最大限度地發(fā)揮有限的社區(qū)體育服務(wù)資源，提高社區(qū)體育服務(wù)績效為目標(biāo)，建立一套符合我國城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況的社區(qū)體育績效評價體系，對城市社區(qū)體育的健康、快速發(fā)展有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義.

1 社區(qū)體育評價的基本要求和內(nèi)容

社區(qū)體育服務(wù)的目標(biāo)是為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的體育健身產(chǎn)品，滿足人民群眾不斷提高的體育文化需要.而社區(qū)體育評價正是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過設(shè)計一系列評價指標(biāo)，利用體育評價的科學(xué)方法，了解社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握取得的工作成績及存在的不足，再通過評價結(jié)果的解釋和反饋，逐步降低社區(qū)體育服務(wù)成本，提高服務(wù)績效.因此，作為綜合性、動態(tài)性的社區(qū)體育評價應(yīng)滿足堅持以人為本與以社區(qū)居民滿意為導(dǎo)向、立足本地社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)范社區(qū)體育評價體系框架和制度保障、選擇合理的評價方法等要求.[1]

評價是人類一種以把握世界的意義或價值為目的的認(rèn)識活動，即他所要揭示的是世界對于人意味著什么，世界對人有什么意義.[2]而社區(qū)體育服務(wù)體系評價是為考察社區(qū)體育服務(wù)滿足轄區(qū)居民體育需要程度，即把握社區(qū)體育服務(wù)對社區(qū)居民的意義、價值的活動.因此社區(qū)體育評價首先應(yīng)以社區(qū)體育能夠?yàn)榫用裉峁┑姆?wù)狀況及居民對其服務(wù)的滿意度為主要內(nèi)容，其中應(yīng)以居民滿意程度作為評價的核心；其次，社區(qū)體育績效評價還應(yīng)包括社會體育設(shè)施服務(wù)評價、社區(qū)體育組織服務(wù)評價、社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)評價.[1]

另外，評價社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量，還應(yīng)關(guān)注社區(qū)組織向轄區(qū)居民進(jìn)行健身知識、政策法規(guī)的宣傳、普及和推廣成效，考察社區(qū)組織是否建立了包括對居民進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測、對服務(wù)效果的自我評定等長效機(jī)制.社區(qū)體育服務(wù)評價是一種綜合性的評價，只要能夠反映社區(qū)體育服務(wù)效果的因素都應(yīng)成為考察的對象.

2 社區(qū)體育服務(wù)績效評價體系設(shè)計

2.1 指標(biāo)體系的確立

本體系應(yīng)用集體經(jīng)驗(yàn)法(也叫調(diào)查統(tǒng)計法)設(shè)計評價指標(biāo)體系.根據(jù)績效評價基本原理，結(jié)合城市社區(qū)體育服務(wù)的特殊要求和基本內(nèi)容，借鑒企業(yè)績效評價的重要方法——平衡計分卡法(The Balanced Score Card，簡稱BSC)[3]設(shè)計理念，社區(qū)體育服務(wù)績效評價的維度確定為社區(qū)居民滿意度(MYD，顧客維度)、社區(qū)體育服務(wù)成本(CB，財務(wù)維度)、社區(qū)體育服務(wù)業(yè)績(YJ，內(nèi)部業(yè)務(wù)維度)、社區(qū)體育服務(wù)成長與發(fā)展(CF，學(xué)習(xí)和成長維度).

依據(jù)因素分解法程序，參考《全國城市體育先進(jìn)社區(qū)評定辦法》、部分省市全民健身實(shí)施計劃等文件以及已有學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，對社區(qū)居民滿意度、社區(qū)體育服務(wù)成本、社區(qū)體育服務(wù)業(yè)績和社區(qū)體育服務(wù)成長與發(fā)展4個一級指標(biāo)進(jìn)行分解，其中對社區(qū)居民滿意度進(jìn)行二級指標(biāo)分解過程中通過調(diào)查、走訪充分征詢了社區(qū)居民的意見，獲得二級指標(biāo)的初擬指標(biāo)并設(shè)計了二級指標(biāo)篩選調(diào)查表，向?qū)＜医M(40人，其中社會體育學(xué)研究領(lǐng)域副教授職稱以上人員10名、市級體育局(以上)群眾體育管理崗位人員10名，城市社區(qū)體育崗位負(fù)責(zé)人20名)發(fā)放并回收了該問卷，回收36份，有效問卷35份，有效率為97.22%.

通過對調(diào)查結(jié)果的分析，其中MYD10、CB6、YJ5、YJ8、YJ13、YJ20、YJ21和CF8的重要性得分總和與滿分值的比率均小于0.7，說明專家組認(rèn)為該項(xiàng)指標(biāo)對反映社區(qū)體育服務(wù)績效的重要性程度不高或其不是當(dāng)前城市社區(qū)體育服務(wù)的主要內(nèi)容，需舍去.通過對一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的篩選，最終得到城市社區(qū)體育服務(wù)績效評價的指標(biāo)體系，其中社區(qū)居民滿意度層面9個二級指標(biāo)、社區(qū)體育服務(wù)成本層面16個二級指標(biāo)、社區(qū)體育服務(wù)業(yè)績層面5個二級指標(biāo)、社區(qū)體育服務(wù)成長與發(fā)展層面10個二級指標(biāo)，并根據(jù)專家認(rèn)定的重要性程度對各指標(biāo)進(jìn)行了重新排序(見表3).

2.2 權(quán)重的分配

分配權(quán)重的方法主要有專家會議法、專家評判平均法、秩和運(yùn)算法等.本研究采用秩和運(yùn)算法和專家評判平均法對指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重的分配.

秩和運(yùn)算法的具體方法是，假設(shè)由n個評委對m個指標(biāo)進(jìn)行重要性程度排序，每一個指標(biāo)排在第幾位的序號就是該指標(biāo)的秩.把n個評委所給的秩加起來所得的結(jié)果就是該指標(biāo)的秩和，用R表示.計算權(quán)重的公式為：[4]

(1)

式中Wi為第i個指標(biāo)的權(quán)重，Ri為第i個指標(biāo)的秩和；m為指標(biāo)的個數(shù)；n為評委的人數(shù).

為了計算的準(zhǔn)確性，在用上公式計算之前必須對評委的打分進(jìn)行一致性檢驗(yàn).其顯著性檢驗(yàn)的公式為：[4]

(2)

以一級指標(biāo)的權(quán)重計算為例說明具體運(yùn)算過程.從專家組中選出了15位專家(其中高校7名，體育局群眾體育管理人員5名，社區(qū)體育服務(wù)崗位負(fù)責(zé)人3名)進(jìn)行各指標(biāo)重要性程度的判斷，結(jié)果統(tǒng)計見表1.

表1 15位專家對一級指標(biāo)的權(quán)重評定結(jié)果

(3)

根據(jù)式(1)計算指標(biāo)的權(quán)重：

以同樣的方式可以計算出W2=0.17；W3=0.31；W4=0.16，所以4項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分別為：0.36，0.17，0.31，0.16.

二級指標(biāo)采用專家評判平均法確定權(quán)重，即以二級指標(biāo)重要性程度調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果為基礎(chǔ)，對各二級指標(biāo)所得比率進(jìn)行歸一化處理，得到組內(nèi)權(quán)重，再分別乘以對應(yīng)一級指標(biāo)權(quán)重即是各二級指標(biāo)的最終權(quán)重系數(shù).對一、二級指標(biāo)按權(quán)重大小重新進(jìn)行排序后得到4個一級指標(biāo)、40個二級指標(biāo)的城市社區(qū)體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系，具體見表2.

表2 城市社區(qū)體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系

2.3 評價標(biāo)準(zhǔn)的確定

城市社區(qū)體育服務(wù)績效評價本質(zhì)上對社區(qū)體育服務(wù)工作進(jìn)行價值判斷的過程，要做出判斷，就必須有一個價值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，這就是評價標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)定著評價對象達(dá)到什么程度或水平才是合乎要求的，才是優(yōu)秀或良好的等等，是評價對象發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn).在實(shí)踐中，評價指標(biāo)體系必須和評價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合使用.

常見的評價標(biāo)準(zhǔn)主要有分等評語標(biāo)準(zhǔn)、期望值評語標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字式標(biāo)準(zhǔn)以及外延式標(biāo)準(zhǔn)等形式.[5]在實(shí)踐過程中，一般是同時使用幾種標(biāo)準(zhǔn)形式，很少單獨(dú)使用一種形式.

本研究設(shè)計的指標(biāo)體系以期望值評語標(biāo)準(zhǔn)和等級評價標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的形式.期望值評價標(biāo)準(zhǔn)是指對評價末級指標(biāo)的要求做出最理想的說明，這個說明就是評價標(biāo)準(zhǔn).由于這種評價標(biāo)準(zhǔn)只給出了最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，所以在評價時就要評價者根據(jù)評價對象的實(shí)際情況依據(jù)自己的理解做出正確的判斷，對評價者提出了較高的要求.為了彌補(bǔ)期望值評語標(biāo)準(zhǔn)的不足，本研究把其和等級評價標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，并要求評價者在結(jié)合期望指導(dǎo)語給出等級的同時給出評語，針對不足的情況給出改進(jìn)建議，用語言的描述反映評價對象的現(xiàn)實(shí)狀況.

這種評價形式不僅使評價者通過期望語對評價指標(biāo)的實(shí)質(zhì)有較好的把握，而且使定量和定性評價有機(jī)結(jié)合，利于評價對象較好把握本社區(qū)體育服務(wù)的總體水平和具體不足，依據(jù)評價者給出的建議制定有效的改進(jìn)措施.以“堅持以人為本，以社區(qū)居民滿意為導(dǎo)向”的評價理念，課題組設(shè)計了城市社區(qū)體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系的評價標(biāo)準(zhǔn)，見表3.

表3 城市社區(qū)體育服務(wù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)

續(xù)表3

續(xù)表3

注： 等級賦值優(yōu)為5分；良為4分；中為3分；一般為2分；差為1分.加“★”指標(biāo)各等級標(biāo)準(zhǔn)說明：因各地實(shí)際情況不同，各社區(qū)體育服務(wù)費(fèi)用所占比例也有所區(qū)別，但除特定體育服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用外，各項(xiàng)社區(qū)體育服務(wù)成本標(biāo)準(zhǔn)合計為每年不少于人均2元.

2.4 評價方法的設(shè)計

本研究主要運(yùn)用加權(quán)求和法對收集的社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)容量化評價信息進(jìn)行處理.

加權(quán)求和法是指評價者依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對評價對象進(jìn)行逐項(xiàng)評分，然后將各指標(biāo)得分和對應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重相乘，再將他們相加求和的方法.其計算公式為[6]：

(4)

式中：S為綜合評定分值；Wi為相應(yīng)指標(biāo)i的權(quán)重；Si為指標(biāo)i的評定值.

在用加權(quán)求和法對社區(qū)體育服務(wù)進(jìn)行評價時，可以是一個評價者進(jìn)行評價，也可以多位評價者同時對評價對象進(jìn)行評價.

如果是多位評價者進(jìn)行評價，可改造公式4為：

(5)

式中：S為綜合評定分值；Wi為相應(yīng)指標(biāo)i的權(quán)重，A、B、C、D、E分別表示優(yōu)、良、中、一般、差各等級賦予的分值，Ai、Bi、Ci、Di、Ei分別表示選對應(yīng)等級的人數(shù)統(tǒng)計值.

對于主體多元評價信息，仍可用加權(quán)求和法公式計算，即可以先求出各主體的綜合評定分值，再與各對應(yīng)主體的權(quán)重相乘求和，只是式(4)中的Wi為相應(yīng)評價主體的權(quán)重；Si為相應(yīng)主體給出的綜合評定分值.

在具體評價實(shí)踐中，必須結(jié)合對應(yīng)的評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)兩個量表對社區(qū)體育服務(wù)績效進(jìn)行評價和信息的處理.

3 結(jié) 語

無論采取什么樣的評價標(biāo)準(zhǔn)與評價方法，社區(qū)體育服務(wù)評價必須堅持多主體參與評價.社區(qū)居民是社區(qū)體育服務(wù)的接受者，社區(qū)體育服務(wù)評價應(yīng)首先邀請本社區(qū)居民參與，多聽取他們的建議.

社區(qū)體育服務(wù)評價必須自評與他評相結(jié)合.評價的目的是為了促進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)的發(fā)展，是為了更好地滿足轄區(qū)居民體育鍛煉的需要.除接受主管部門開展的評比、達(dá)標(biāo)檢查，社區(qū)居民體育領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織轄區(qū)的體育活動點(diǎn)、俱樂部等體育組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行設(shè)施安全、活動開展、經(jīng)費(fèi)使用、群眾反饋等與體育服務(wù)相關(guān)事宜進(jìn)行總結(jié)和評價，使問題及時發(fā)現(xiàn)及時處理.

社區(qū)體育服務(wù)評價必須量化評價與質(zhì)性評價相結(jié)合.本課題所建評價體系主要用于對社區(qū)體育服務(wù)進(jìn)行量化評價，雖加入了居民滿意度指標(biāo)，但其仍是各指標(biāo)的簡單量化，應(yīng)依據(jù)指標(biāo)體系所列項(xiàng)目廣泛與居民、主管部門進(jìn)行交流，聽取他們的意見，收集質(zhì)性評價信息.

[1] 閆建華.城市社區(qū)體育服務(wù)績效評價理論研究[J].浙江體育科學(xué)，2014,36(2)：5-8.

[2] 馮平.評價論[M].北京：東方出發(fā)版社，1995.30.

[3] Kaplan R, Norton D. Putting the balanced scorecard to work[J].Harvard Business Review, 1993,71(5)：134-147.

[4] 肖遠(yuǎn)軍.教育評價原理及應(yīng)用[M]．杭州：浙江大學(xué)出版社，2005.74.

[5] 涂艷國.教育評價[M]．北京：高等教育出版社，2007.118.

[6] 吳鋼.現(xiàn)代教育評價教程[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.153.

【責(zé)任編輯：徐明忠】

Study of the evaluation system of the community sports service

SUN Caili

(Physical Education Department of Henan University, Kaifeng 475001,China)

Through the literature and survey study, based on the grasp of the basic situation of community sports service, analyzed the Requirements and content of the community sports service evaluation, using The balanced score card(BSC) , established the evaluation system, evaluation standard and evaluation methods, including 4 first class indicators, 40 second class indicators.

community sports; performance evaluation; system

2014-07-19；

2014-08-08

河南省社科聯(lián)、經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題“社區(qū)體育服務(wù)績效評價研究”(SKL-2013-2852)部分成果

孫彩麗(1976-)，女，河南原陽人，河南大學(xué)講師，主要從事學(xué)校體育、體育經(jīng)濟(jì)的研究.

G812.4

A

1672-3600(2015)03-0108-07