抗戰時期國民政府資源委員會在湖南的實業活動

曾超群

（湖南師范大學歷史文化學院，湖南長沙410081）

抗戰時期國民政府資源委員會在湖南的實業活動

曾超群

（湖南師范大學歷史文化學院，湖南長沙410081）

抗戰時期，國民政府資委會在湖南開展了籌建工業和開發礦業等一系列活動，湖南工礦業得到空前的發展，機器、五金、電力等工業以及煤、銻、錫、汞等礦業得以開發，形成了以衡陽為中心的輕工業區和以沅陵、辰溪為中心的重工業區，這在一定程度上促進湖南工礦業的合理布局和平衡發展。

抗戰時期；國民政府資源委員會；工礦業；湖南

抗戰時期，國民政府資源委員會（以下簡稱資委會）的工作重心主要在大西南、西北地區，從事國防重工業建設和特種礦業的開發。而當時資委會在湖南建設了機器、發電、化工等工業，開發了煤礦和鎢錫銻汞等特種礦業。資委會在湖南開展的一系列活動，促進了湖南工礦業的發展，為支持湖南乃至全國的抗戰、拱衛大西南提供了一定經濟保障。

一、資委會在湖南的實業活動

1938年下半年，日本侵略軍占領了我國半壁江山，國民政府被迫向西南轉移，并對有關部門進行了調整，資委會的職能發生了變化，主要負責全國工業建設，尤其是重工業建設，工業建設的范圍也有擴大到工業、礦業電力等。此時，新組建的資委會在湖南的活動，由原先的實地調查轉移到開展大規模的工礦業建設，建設地區由湘南的長岳潭向湘西沅陵、辰溪和湘南衡陽轉移，促進了湖南地區工礦業的發展。

（一）工業方面

在抗戰期間，湖南的工業部門發展快、種類多，鋼鐵業、機器制造業、電力等工業部門都獲得較快的發展。首先，鋼鐵是國防工業的支柱，“一切軍用器械莫不以鋼鐵為原料”。正是由于鋼鐵這一特殊的身份，湖南鋼鐵工業發展尤為突出，資委會將中央鋼鐵廠廠址由最初的安徽馬鞍山遷到湖南湘潭下攝司，計劃于1940年1月正式投產，由于戰局惡化，1938年戰火燒至湖南，省內部分鋼鐵廠被迫停工，中央鋼鐵廠也被迫遷往湖南辰溪，所以中央鋼鐵廠的籌備因戰事趨于破產，戰時湖南沒有大中型鋼鐵廠，只有煉鐵廠。據1941年統計資料顯示，后方各省共有煉鐵廠114家，湖南39家，占總數的三分之一［1］163。

其次，機器制造業素稱“工業之母”，制約著后方其他各業的發展，并對原材料工業形成巨大的需求拉動。抗戰爆發前，中央機器廠設于湖南湘潭，資委會采購了上百萬的機器設備，并開設了3個分廠，即電線廠、電子管廠和電話廠。抗戰爆發后，資委會組織工廠內遷，陸續遷運至湘的機器設備達5 000余噸。遷至湖南的企業中，機器制造企業數量最多、規模大，實力也較為雄厚，促進了湖南機械制造業的發展速度。據統計，戰時后方各省共建機器廠903家，四川最多，湖南次之，共計236家［1］164。

另外，電力工業是整個工業建設的“先行官”，是工業發展的動力基礎。1937年，資委會在湖南湘潭興辦湘江電廠，隨后又在郴縣建湘南電廠。不久日軍逼近，武漢戰事告急，湖南省內大部分電力設備被迫向西轉移，湘江電廠和湘南電廠也被迫停產。直至國民政府遷至重慶后，資委會又在湖南籌建了湘西電廠和衡陽電廠，并在沅陵、辰溪設立分廠。為確保電力工業的順利開展，資委會在湖南興建了與電力相關的現代化企業，如中央電工器材廠、中央無線電器材廠。同時，資委會廣泛勘探水力資源，至1940年，資委會在湖南勘探水力地址16處，可發電405千瓦［2］。因戰火兵臨湖南加上建設水力發電站的條件尚未成熟，資委會未在湖南興辦水力發電站，但電廠和相關現代化企業的興建，推動了湖南工業的發展。

除了興建上述工業企業外，資委會還在湖南籌辦了酒精廠、植物煉油廠、化學與水泥廠等。如湖南沅江的湖南酒精廠和耒陽的湖南煉油廠。1939年，資委會在湖南籌建了后方各省生產規模最大的華中水泥廠，年產3 000噸，但華中水泥廠屢遭日軍飛機轟炸，被迫于1942年遷至昆明，重組后改名為華新水泥廠。

（二）礦業方面

湖南礦產資源豐富，素有“有色金屬之鄉”的美譽。抗戰爆發后，資委會將湖南礦產資源的開發作為湖南礦業發展的重點，因而，湖南礦業在戰時得到了迅速發展。

（1）煤炭資源。煤是交通及重工業發展的主要燃料。抗戰期間資委會所創辦的煤炭企業共26家，分布于西南、西北八省，湖南占6家。湖南境內煤炭企業規模最大的要數湖南礦務局和祁陵煤礦局。湖南礦務局成立于1940年，主要開采湘南地區的煤炭資源。祁陵煤礦局于1939年成立，到1943年，該局已有1 500人，年產煤炭約6萬噸，固定資產額1 131 703.25元，流動資金總值達1 850 353.89元，其他資產總值達727 218.93元，所產的煤不僅滿足了湘黔鐵路，而且還供應粵漢、湘贛等鐵路之用，也為湖南工業的發展提供了燃料保障。

表1 資委會在湖南所屬煤礦煤產量增長狀況［3］單位：噸/年產量

（2）特種礦業。資委會在湖南開采煤炭資源的同時，也重視湖南特色礦產資源的開發，對鎢、銻、錫、汞等特礦產品實行統制政策。湖南鎢的儲量僅次于江西、廣東，居全國第三，資委會于1936年在湖南零陵設立鎢業管理處，因戰局的惡化，戰時湖南鎢產量不斷下降，見表2：

表21937 -1943年部分年度湖南鎢產量統計［4］單位：噸/年產量

抗戰期間，日本對國統區實行經濟封鎖，國民政府被迫籌借外款來緩解財政危機，而特種礦產品作為償還外債的重要物資，湖南在這些戰略特礦物資的出產上占據重要地位，當時銻幾乎為湖南所產，1937年至1941年，湖南生產銻50 342噸，出口34 098噸［5］。錫、汞都是重要的軍用原料，湖南的錫、汞業也在資委會統制之下。資委會對湖南特礦產品實行統制政策，保障了戰時湖南特礦生產的有序生產與發展。

二、資委會在湖南實業活動的影響

資委會在湖南活動主要集中于抗戰前期，而戰爭中后期，受戰事和國民政府政策的影響，資委會在湖南的活動處于徘徊和停滯狀態。資委會在湖南的活動以重工業為主，重點開發湖南的礦業，其在湖南開展的活動對湖南工礦業發展、湖南工業布局及湖南乃至大后方的抗戰都產生了巨大的影響。

第一，改變和調整了戰前湖南不合理的工業布局和工業結構，促使戰時湖南形成特色鮮明的工業中心和特色產業基地。戰前湖南的工業企業少，且布局不合理，主要集中于湘北，如長沙、湘潭、岳陽等地，而廣大的湘西、湘南地區幾無工廠可言。隨著戰局的惡化，國民政府節節敗退，國土大量淪陷，資委會為保存實力，被迫將工業中心由湘北移至湘西、湘南一帶，同時，資委會組織的沿海內遷工廠，湖南接納的工廠數約占總數三分之一，大部分工廠遷至湘南衡陽、湘西辰溪等地。1941年，湘西的辰溪、沅陵成為戰時后方十一個工業中心之一，“堪稱沅水中游的工業之重心。”這一定程度上帶動了湘南、湘西以及其輻射地域經濟的發展，縮小了湘西、湘南同湘北的差距，改變了戰前湖南不合理的工業布局。

另外，資委會在重點建設機電、礦業等重工業部門的同時，積極鼓勵湖南私營企業的發展，針對地方或私人無力經營的企業，資委會“酌量給予其物質上、政治上及精神上的協助”［6］，促進戰時湖南私營企業蓬勃發展，從而改變了湖南原有的工業結構，形成以辰溪、沅陵為中心的重工業區和以衡陽為中心的輕工業區，一定程度上增強了湖南整體經濟實力。

第二，資委會大力引進國外先進的技術和設備，派遣工作人員赴外國學習考察，注重科技創新，為湖南經濟發展培養和引進了一大批管理人才和先進技術。技術和人才的缺乏是湖南工業發展的瓶頸，鑒于此，資委會十分注重引進先進技術和人才。戰前湖南所產的鎢砂、銻品質量較低劣，1941年資委會引進國外先進的吹堿去砒精煉法，使銻產品的含銻量高達99.8%，含砒量降至0.1%以下，超過了英國的銻產品質量。同時，資委會也力求技術的創新。1934年，資委會協同湖南省政府，由湖南大學負責“汞礦選洗研究”、“用浮選法處理水口山鋅碎砂乙礦砂研究”、“利用湘產筆鉛制造電極之試驗”等項目的開發。

與此同時，資委會在湘開展企業建設時自主培養了一大批優秀人才，為進一步提高采煤生產率，組織技術工人赴德、美、英等國考察學習，開辦專門的職工培訓班，力圖建設一支專業采煤工人隊伍，這樣有利于煤礦開采。另外，沿海工廠內遷至湘，除帶來先進的機器設備外，大批的技術人才也隨之流入。據統計，1938年遷入湖南的技術工人為148人，占內遷技工總數的8.25%；1939年有2 516人，占內遷總數的22.44%；1940年遷入湖南的技術工人2 777人，占內遷總數的22.83%［7］。由此可見，資委會在湘的活動，不僅為湖南工礦業發展帶來了技術人員，同時也培養了本地人才，這些科技和管理人才為戰時湖南工業發展乃至湖南工業的現代化作出了突出貢獻。

第三，資委會為湖南工礦業帶來了先進的管理方式，為湖南工業企業向科學管理制度過渡提供了先進樣板，實現了戰時湖南工礦企業管理水平的重大突破。企業管理混亂是中國工礦企業發展的一大通病，湖南工礦企業也不例外。湖南工礦企業主要實行包工頭制，包工頭牢牢掌握生產大權，礦方無權干預生產，生產管理比較混亂，生產效率較低。而資委會非常注重企業管理，提出：“中國工業要是失敗，不會敗在技術上，而是敗在管理上。”［8］戰時資委會在湘創辦的工礦企業中，采用“里工制”，并組織各工礦主要負責人參加“企業管理協會”，探討如何改進企業管理模式，同時引進國外成功的企業管理經驗，還有資委會特別關注職工福利待遇，制定了相關的職工福利待遇政策和規章，創建公共食堂、員工宿舍、消費合作社、醫療設施等福利設施。湖南衡陽東陽渡的裕湘紗廠，是實施工人福利制度的表率。總之，這些舉措促進了湖南工礦業企業的發展，有力改進湖南的企業管理制度。

第四，資委會在湖南開辦軍事重工業，為湖南抗戰、拱衛西南大后方提供了一定的經濟和軍事基礎。湖南位于我國東南腹地，三面環山，軍事戰略位置顯要，素為兵家必爭之地。隨著戰事逼近，其戰略地位的重要性也日益凸顯。資委會在湖南開展的重工業建設和特礦開采，一方面，使湖南的經濟實力增強；另一當面，極大地增強了湖南及周邊地區的抗戰力量。沿海工廠內遷至湘，帶來了大量先進的軍器設備，戰時湖南在某些機械設備制造方面取得了歷史性的突破，尤其軍事工業方面。1937年冬，內遷至衡陽的第四十四兵工廠在東陽渡整理復工。1938年5月，內遷至株洲的臨時槍彈廠日產子彈達4萬發。1939年遷至湖南辰溪的第一兵工廠、槍彈廠、機關槍廠、火工廠、機器廠等陸續恢復生產。內遷及重建的這一系列軍工廠，為戰爭前線提供了武器設備。為爭取戰爭的勝利及持久抗戰提供了堅實的軍事保障基礎。豫湘桂戰役爆發后，雖然湖南多地相繼失守，但在湖南與日軍展開的拉鋸戰，不僅為敵后抗戰建設爭取了寶貴的時間，而且牽制了日軍主力，有力地打擊了日軍的進攻勢力，拱衛了西南大后方。

資委會在湖南的一系列的工礦實業活動，有力地促進了湖南工礦業發展，為湖南工礦業現代化建設做了鋪墊，也為抵抗日軍侵略提供了物質保障。同時，資委會所屬工礦企業的管理制度至今仍具有借鑒意義。

［1］李平生.烽火映方舟——抗戰時期大后方經濟［M］.桂林:廣西師范大學出版社,1995.

［2］薛毅.國民政府資源委員會研究［M］.北京:社會科學文獻出版社,2005:235.

［3］鄭友揆,程麟蓀.舊中國的資源委員會——史實與評價［M］.上海:上海社會科學院出版社,1991:79-82.

［4］劉國武.抗戰時期湖南的工礦業［J］.抗日戰爭研究,2009(2):26-36.

［5］王安中.抗日戰爭時期工礦業述評［D］.長沙:湖南師范大學,2006.

［6］陳杏年.再論資源委員會在抗戰中的作用［J］.史學月刊,1994(5):56-62.

［7］宋斐夫.湖南通史:現代卷［M］.長沙:湖南出版社,1994.

［8］錢昌照.工業建設作風應該大、快、早［N］.大公報，1946-01-21(5).

The Industrial Activities of the National Government Resources Committee in Hunan during the Anti-Japanese War

ZENG Chao-qun
（College of History and Cultural,Hunan Normal University,Changsha 410081,Hunan,China）

During the Anti-Japanese War,Under the National Government Resources Committee’s instruction,there were a series of industry construction activities which mainly included constructing heavy industries in Hunan and exploiting Hunan characterized minerals.Thus,during the period of Anti Japanese War, the mining industry has been unprecedentedly developed,meanwhile machine,ironware,power generation,coal, tin,antimony,mercury had been well exploited which made a great influence on the forming of the light industrial district centered in Hengyang and the heavy industrial district centered in Yuanling and Chenxi.All in all,to a certain extent,those developments had facilitated the reasonable industrial layout and balance development in Hunan.

The Anti-Japanese War;National Government Resources Committee;industry and mining;Hunan

K265.9

A

1007-5348（2015）03-0083-04

（責任編輯：廖銘德）

2014-12-17

曾超群（1988-），女，湖南婁底人，湖南師范大學歷史文化學院碩士生；研究方向：民國史。