西藏城鎮化發展
——“農轉非”改革現狀及路徑

朱曉鳳

（西藏民族大學 財經學院，陜西 咸陽 712082）

西藏城鎮化發展
——“農轉非”改革現狀及路徑

朱曉鳳

（西藏民族大學 財經學院，陜西 咸陽 712082）

城鎮化是衡量一個國家或地區現代化程度的重要標志，是經濟發展的必然過程，西藏作為中國的一個地方自治區，加速城鎮化發展的大趨勢與全國一樣。但由于政治、歷史、地理等原因，西藏自治區發展城鎮化又具有其特殊性。因此，西藏的城鎮化發展必須走一條具有西藏特色的城鎮化建設道路。

農轉非；城鎮化建設；西藏特色

1 西藏城鎮化發展現狀

2014年，西藏昌都地區和日喀則地區根據國務院批復完成撤地設市工作，西藏地級市加上西藏首府拉薩市達到3個，這優化了西藏城鎮化發展格局，西藏目前有7個地（市），分別為拉薩市、昌都市、日喀則市、阿里地區、山南地區、林芝地區和那曲地區。

從20世紀90年代年至今，這一時期西藏農牧區人口增長速度放緩，城鎮人口穩步增長，城鎮人口比例進一步擴大，西藏的城鎮化建設進入一個穩步快速發展的時期。2015年《藍皮書》認為，隨著城鎮化進程的加快，城鎮人口不斷增加，城鎮化率不斷提高。表現為，2000～2015年全國各省（市、區）城鎮化水平總體呈現出不斷提高的趨勢，且東部省份的城鎮化水平明顯高于中西部省份。表1、圖1為2005年至2014年10年間，西藏和全國城鎮化水平比較分析數據（資料來源為2014年西藏統計年鑒）。

進入21世紀，西藏的城鎮化率進入了穩定增長時期，且增長的速度與全國城鎮化率的增長速度基本持平，如圖1所示，兩線基本處于平行狀態。但是由于西藏起步晚、底子薄、積累少、實力弱、自然條件惡劣等種種西藏所特有的狀況，致使西藏的城鎮化率遠遠低于全國城鎮化率，兩者相差20多個百分點。所以加快西藏的城鎮化進程，走出一條具有西藏特色的城鎮化道路已是當務之急。但是這條路是一條探索之路，我們需要摸著石頭過河，因此在摸索發展過程中難免會存在一些問題。

表1 2005～2014年西藏與全國的城鎮化率對比表%

圖1 2005～2014年度西藏與全國城鎮化率對比圖

2 西藏城鎮化發展存在的問題

（1）起步晚、底子薄，經濟實力弱小。西藏地區經濟基礎較為薄弱，無論是GDP總量還是人均居民收入水平均居于全國后位。據有關數據顯示，2014年我國共有24個省市區GDP超過萬億元，副省級城市廣州以67792.24億元繼續位列第一，西藏GDP僅有920.82億元居最后。西藏地區的經濟基礎薄弱必然會導致該區域城鎮化進程的滯后。①經濟發展的投入不足，產業項目資源開發等缺乏足夠的資金，生產力水平低下城鎮化動力相對不足。②城鎮基礎設施建設缺乏資金、公共設施產品服務不到位，導致城鎮化發展速度過于緩慢，城鎮化率不高。③由于經濟的落后，科教文衛、社會保障等公共事業發展不快，影響了城鎮化發展的整體質量及速度。總之，薄弱的經濟基礎無法支撐城鎮化又快又好地進行。

（2）自然條件的制約，基礎設施建設難度大。西藏位于中國西南邊陲、青藏高原的西南部，是世界上面積最大，海拔最高的高原，有“世界屋脊”、“地球第三極”之稱。平均海拔在4000m以上的地區約占全區總面積的86%，總體上看這一區域是由高原平面、大山及河谷三者構成。廣闊無垠的藏北高原，位于昆侖山、唐古拉山以南，平均海拔在45000m以上，為一系列渾圓的山丘所組成，占全藏面積的2/3,藏南及藏東南地區主要為河谷和峽谷地帶。總體上看地形地貌復雜地質災害頻發，氣候嚴寒。特殊的地理環境導致了西藏地區基礎設施建設落后，大面積的高山、河流、峽谷、叢林不僅嚴重阻礙了交通、電力、通訊等基礎設施的發展,還在一定程度上使這里的人們隔離了與現代文明的交流和學習，使得生產力相對低下、思想觀念保守思維意識比較落后，也給城鎮化建設帶來困難。

（3）區位劣勢的制約，城鎮外部輻射功能不強。西藏地域面積廣闊,人口稀少,農牧民居住較為分散,村與城鎮間距離較大,城市孕育供養能力不足,城市規模小,很難形成經濟優勢，造成發展空間和輻射區域面積狹小,城鎮功能得不到充分發揮。西藏僅拉薩、日喀則、昌都3個地級市，在城鎮帶動區域發展方面形成的輻射、擴散、作用相當有限。再加上城鎮內缺乏有力帶動的核心企業和主導產業，產業鏈發展程度不高，缺乏市場競爭力對其他產業的帶動和反哺能力不足，也很大程度上減緩了西藏地區的城鎮化的發展進程。

3 加快西藏城鎮化發展的建議

（1）完善及增強城鎮輻射功能。所謂的城鎮，通常指的是以非農業人口為主，具有一定規模工商業的居民點。城鎮將自然資源、人文資源及其相關延伸的各類資源重新整合，使之成為一個具有生命力和資本性質，呈現最大效益。①推動城鄉發展一體化，實施“非均衡”發展戰略。根據其他省份城鎮發展的經驗，科學合理的確定城鎮發展數量、規模和布局，統籌安排城鄉基礎設施和社會服務設施建設，實現資源共享，協調發展，避免低水平設施重復建設。引導農牧民新建住房向交通線集中，向城鎮、農民新村和牧民定居點集中。②發展城鎮特色產業，培育合理產業結構。牢固樹立城鎮化立足產業化、產業化推動城鎮化、經濟實力源于產業水平、經濟實力決定輻射能力的思想，發展城鎮經濟。在發展優勢產業時要賦予旅游業全區經濟龍頭產業的地位，重點加以扶持和培育。

（2）加強以交通為重點的基礎設施建設。要想富先修路，交通是商品交換的先決條件。隨著交通的改善，人類的物質生產逐步從自給自足的方式，過渡到分工交換的方式。物質產品的分工交換，是現代工業社會的基礎之一。西藏經濟發展最大阻力來自于交通。西藏地區特殊的地理環境、氣候條件使得交通設施建價昂貴。但是交通條件不改善，何談城鎮對周圍村莊的輻射功能呢？所以中央政府或西藏自治區政府應該調整財政支出結構，把交通等基礎設施建設作為重點。

（3）全面提升開放型經濟水平。藏毯、唐卡等西藏特色產品，但其銷量和產值卻遠遠不及青海省，出現了特色產業邊緣化的問題。究其主要原因就是西藏相對比較封閉。發展開放型經濟，要求西藏人民改變普遍的保守觀念，堅持“引進來，走出去”戰略。通過引進資金、先進技術和人才增加本區的競爭力。“農轉非”--城鎮化是一個經濟發展與社會進步相互影響的動態過程，在這個過程中可以實現眾多的社會經濟發展目標。西藏的城鎮化道路有著它自身的特殊意義，在探究其合理發展的道路上我們還需潛心研究。

［1］潘啟云.西部欠發達地區城鎮化路徑與模式［M］.北京：經濟科學出版社，2012.

［2］顧海良.中國特色社會主義理論與實踐研究［M］.北京：高等教育出版社，2014.

Analyses the Urbanization Development in Tibet Current Situation and Path——“urbanized”reform

ZHU Xiao-feng
（College of Finance and Economics，Tibet University for Nationalities，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

Urbanization is an important symbolwhichmeasuresweighing themodernization degree of a country or area，it is an inevitable process on the way to develop economy.Tibet,as a local autonomous region,its tendency to accelerate its urbanization is the same as the whole country as a whole.Due to some political,historical and geographical factors and otherwise,the development of the urbanization in Tibet has its our particularity.As a result，the urbanization in Tibet shall pave a road of urbanization with Tibet’s characteristics.

transformation from agriculture to non-agriculture；urbanization construction；Tibet’s characteristics

F299.2

A

2095-980X（2015）08-0107-02

2015-07-17

2014年國家社科基金課題《西藏特色新型農村經營組織體系構建研究》（編號：14XMZ049）階段性成果。

朱曉鳳（1991-），女，碩士研究生。