城鎮化進程中的農村弱勢群體的開發與管理

◎孫明喆

城鎮化進程中的農村弱勢群體的開發與管理

◎孫明喆

隨著我國“新農村建設”政策的不斷實施，城鄉之間的差異也變得越來越小，但是在這個過程中，一個較為突出的問題顯現出來，即農村中一些弱勢群體的相關利益保護工作出現了缺失，這引起各極政府的高度重視。

農村弱勢群體出現的成因

建國以來實行的城鄉二元結構，以及上世紀80年代開始改革開放，造成了一些地區社會資源和區域性產業結構不合理，使我國城鄉之間的差異逐步拉大，一些農民為了改善生活環境，紛紛選擇進城務工，“農民工”為城市建設付出了巨大的貢獻的同時，以留守的老人、婦女和兒童為主的“留守族”也隨即產生，他們的生產、生活能力有限，弱勢特點日益突出。

農村弱勢群體的生活現狀

客觀地講，從物質場面上來說，目前農村的弱勢群體的生活現狀，相比之于上世紀有了很大的改觀。但是，從精神層面上來說，他們卻處于一個嚴重匱乏的狀態，突出表現在隔代教育的缺失和家族環境的不完整上。甚至可以說，在某種程度上，農村弱勢群體在精神層面的匱乏，要比物質層面的匱乏所帶來的影響更為深遠。根據教育部2015年7月30日的2014年全國教育事業發展統計公報的數據顯示，全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2075.42萬人。西南一些勞務輸出較多的地區，“留守兒童”比例更大，且數量有增加之勢。另外，有相關媒體調查也顯示，在未成年人犯罪的比例上，留守兒童犯罪率要遠高于一般的未成年人。除卻留守兒童的問題，留守老人的精神關愛缺失和留守婦女的侵害等問題也是相當突出的。

農村弱勢群體的開發措施

加強基礎教育投入力度。農村弱勢群體的最大薄弱環節主要在農村的留守兒童身上。解決好留守兒童的教育問題，對于遏制農村弱勢群體層面將起到至關重要的制約作用。拓寬辦學道路，吸納一些社會力量參與并開展相關的工作，不僅可以補充政府教育資源的不足，對均衡社會力量的發展也能起到促進作用。

加快農業產業結構調整。農村城鎮化建設工作的開展，主要目的就是為了縮短城鄉之間的差異，調整農村產業結構則是縮短城鄉差異的最直接辦法。例如，可以依托當地的資源優勢開展農村“生態產業”建設，既可以解決農業就地“就業”問題，也可以滿足可持續發展的需要。

借勢開展土地流轉工作。中央政府實施的土地流轉政策，是基于充分的論證和試點運行之后，才提出的具體方案，對于農村弱勢群體而言，將土地流轉出去，不僅使基本生活得到了保障，還可以有大量的閑置時間來開展二、三產業的工作，在一定程度上不僅增加農民的實際收益，也可以進一步加快農村城鎮化發展的步伐。

農村弱勢群體的管理措施

促使弱勢群體建立自信心。對于農村的弱勢群體而言，普遍著自卑心理過重的問題。如果長期背負著這個思想包袱，無論對于改善弱勢群體的生活狀態采取何種措施，都可能是一紙空談。只有從根本上解決了弱勢群體的自卑心態，使其自信、樂觀地面對生活，面對農村城鎮化建設帶來的變化，才能徹底地讓農民完成自我轉型。

完善農村社會保障體系建設工作。當前在農村社會保障體系建設工作中，很多地方片面地認為只要加強農村社會養老保險體系和“新農合”建設就可以了，而忽視了農村的未成年人以及婦女的相關保險體系建設工作。只有將這些體系納入到同一個平臺之內，才能算是一個相對完善的農村社會保障體系，促進農村社會的安定與和諧。

構建平衡的社會資源分配機制。社會資源分配不均衡的問題在一些經濟欠發達的農村地區尤為嚴重，甚至還引發一些社會問題“并發癥”，如集體上訪、群體事件等。根據山東省社科院聯合山東省人力資源和社會保障廳、山東省民政廳等部門聯合做的一項調查顯示，在魯南地區，由于社會資源分配機制的不健全而導致的上訪和群體性事件的發生，要比膠東地區明顯高了很多。這在一定程度上說明了構建平衡的社會資源分配機制的重要性和緊迫性。隨著農村城鎮化建設工作的不斷深入，如果這種局面不能夠得到改善的話，那么其實對于農村城鎮化建設的推進工作也會帶來影響。因為隨著農村城鎮化建設的實施，其中必然會涉及更多的社會資源分配行為的發生。

健全農村弱勢群體的依法保障體系。就全國而言，針對農村弱勢群體的權益保障工作仍然存在著無法可依的局面。對于這種法理上的缺失，并不能簡單地將問題歸結于法制不健全，許多農民法律意識淡薄也是造成這種局面的客觀因素之一。隨著農村城鎮化建設的不斷深入推進，城鄉在物質文化得到統一的同時，更應該在依法、用法上面從思想上達到統一的高度，這樣才是建立社會主義法治社會的最真實表述，才是落實黨的十八大提出的“依法治國”理念的最恰當的詮釋。單純地靠普法宣傳存在一定的局限性，單純地靠在特定時間節點或者日期開展法律援助工作也存在一定的片面性，針對我國的實際情況，對農村弱勢群體開展法律援助工作，應該是一項長期且持續的工作。只有將這個問題解決好，才能讓農民在實際生活中規避一些法律風險問題，才能切實的以法律、法理的形式對農民的切身利益進行全方位的保障。

當前，有些社會學家將農村弱勢群體的開發與管理視為社會學問題，但是筆者認為這種觀點有失偏頗，農村弱勢群體的形成和長期存在是一個屬于經濟、社會、人力資源開發、教育等層面的共性問題。只有理清了相關的源頭之后，社會各界才能基于農村城鎮化發展的有利時機，將農村弱勢群體的開發與管理工作落實到實處。因為就目前的情況而言，如果在短時間內徹底完全解決我國的農村弱勢群體存在問題并不現實，但是如果通過擦去上述的措施來在一定程度上改變農村弱勢群體的生存和精神狀態還是有很大的可操作性的。這也是各級各部門踐行社會主義可持續發展觀、落實黨的十八大及十大屆三中、四中全會精神的最直接體現。

（作者單位：威海市文登區人力資源和社會保障局）