軍民航協(xié)調(diào)一體化的航空業(yè)新展望

◎李爽

軍民航協(xié)調(diào)一體化的航空業(yè)新展望

◎李爽

國家航空管制機制是空中領(lǐng)域內(nèi)，所有的航空器按照對應(yīng)的管制機制進行飛行的服務(wù)模式。世界各國對空中管制模式各不相同，有政府統(tǒng)一管制體制、軍方統(tǒng)一管制體制、企業(yè)統(tǒng)一管制體制和我國推行的軍民航協(xié)調(diào)一體化的聯(lián)合管制。本文闡述了我國航空軍民協(xié)調(diào)一體化管控機制的必要性，并分析其的發(fā)展趨勢，提高空中管理運行效率，實現(xiàn)空管信息的互用和空管系統(tǒng)的無疑連接，保證我國領(lǐng)空的安全。

在地球領(lǐng)空飛行，每個國家都會在它所屬空中領(lǐng)域制訂嚴(yán)格的空中交通管理法規(guī)，建立相應(yīng)的空中交通管制管理部門，隨時對空中的交通安全進行監(jiān)控。我國對空中管理進行改革和發(fā)展，建設(shè)航空強國的“中國夢”，加強統(tǒng)一籌劃，實現(xiàn)軍民協(xié)調(diào)一體化的空中管制體系，為我國的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

航空管制的定義、內(nèi)容及管理模式

在廣闊無垠的天空上，飛機在上面自由飛翔，好像無拘無束，其實飛機在空中也要遵守空中的交通規(guī)則，接受專門機構(gòu)的指揮和調(diào)度。空中交通管制是利用先進的通信、導(dǎo)航技術(shù)和監(jiān)控手段對飛機飛行活動進行監(jiān)視和控制，保證在一定的空中管理領(lǐng)域內(nèi)飛行安全和有秩序地飛行，防止空中航空器相互碰撞、在機場機動區(qū)內(nèi)因無標(biāo)識或引導(dǎo)而發(fā)生與機場障礙物相撞事件。目前，世界各國設(shè)立的空中領(lǐng)域管理模式互不相同，可以歸納成四種類型：第一種類型是政府統(tǒng)一管制體制型，如美國、加拿大和日本；第二種類型是軍方統(tǒng)一管制體制型，如巴西；第三種類型是企業(yè)統(tǒng)一管制體制型，第四種類型是軍民航協(xié)調(diào)一體化的聯(lián)合管制，如德國、中國。

我國空中管制推行軍民航協(xié)調(diào)一體化的聯(lián)合建設(shè)的意義

隨著我國改革開放，民航事業(yè)迅速發(fā)展，民航在空中的飛行時間、飛行里程和空中運輸任務(wù)的增長，使得原來的空中管理體制已不適合當(dāng)前的發(fā)展形勢，航路設(shè)置、空域有限，都給民航發(fā)展帶來了困擾。目前，我國空管體制改革從基本國情出發(fā)，吸取國外的先進成功管理方法，本著“有利于維護國家領(lǐng)空主權(quán)和適應(yīng)軍民航發(fā)展需要”的原則，由中央空中交通管制委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，空軍統(tǒng)一組織實施，對民航和軍航所管轄的空中管制進行了分工：民航負(fù)責(zé)對航路航線內(nèi)的航空器提供空中交通管制服務(wù)，軍航負(fù)責(zé)對航路航線以外空域的航空器實施管制指揮。解決航空活動中空管體制不足，空域使用不科學(xué)的矛盾，有助于促進我國的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，上下貫通、左右銜接，形成完善的無縫隙航空服務(wù)管理，提高軍民航空管理的整體實力和運行效率，推動我國的航空事業(yè)的飛速發(fā)展。

我國航空軍民航協(xié)調(diào)一體化的前景

空中領(lǐng)域是一個國家公國資源的屬性，對這個領(lǐng)域的空中使用權(quán)及調(diào)配權(quán)都受到國家的高度重視，不斷推進和調(diào)整改革空中領(lǐng)域的管理模式，更好地將軍用航空、民用航空聯(lián)合管理，飛機運行順暢，保證空域使用效率最大化，是我國目前研究的課題。

實行國家統(tǒng)一管制，推行空管一體化，是國際空管發(fā)展趨勢。從世界空管發(fā)展來看，全球空管一體化是今后發(fā)展的必然。我國作為國際民航組織的締約國，應(yīng)尊重國際事務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國的實際情況，在現(xiàn)行空管體制和機制的改革前提下，客觀分析軍民航空管的運行協(xié)調(diào)機制狀況，不斷完善我國的空管中心工作，軍民協(xié)商提高空域利用，深層次地探討將我國航空領(lǐng)域的信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成決策優(yōu)勢與管制優(yōu)勢，實現(xiàn)減少運行成本壓力，信息數(shù)據(jù)的交流共享，空中領(lǐng)域結(jié)構(gòu)得到良好合理的建立，空中領(lǐng)域分配政策靈活，達到提高空中領(lǐng)域的利用率。

制訂完善的軍民航空中管制聯(lián)合運行的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效整合軍民航空管設(shè)施。在保證國家安全的情形下，制訂完善的軍用、民用空中管制聯(lián)合運行的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立軍民航信息網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，在網(wǎng)絡(luò)信息平臺、不同時期，體現(xiàn)出軍用和民用航機兩者的不同點和聯(lián)系點。加強對軍用、民用航空管理設(shè)施的有效整合，如航空情報、飛行情報、雷達信息、氣象情報等動靜態(tài)信息的共享，雷達、通信設(shè)施互為備份，實現(xiàn)國家利益最大化，建立我國空中管理運行指揮中心、航空電信設(shè)施、雷達監(jiān)視設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè)管理體系，避免重復(fù)建設(shè)投入，提高空管設(shè)施、設(shè)備的投資收益，統(tǒng)籌開發(fā)利用軍地資源，提升軍民航空管制體系的科技發(fā)展水平，發(fā)揮軍用、民用航空中管制聯(lián)合運行中應(yīng)有的作用。

設(shè)置軍用、民用航空管制員，建立合署辦公模式，實現(xiàn)軍民聯(lián)合，空防一體。空間廣闊，但可以用來飛行的空間卻是極其有限的。飛機一旦偏離了航道，就可能迷失方向，甚至?xí)龅轿ｋU，因此，空中交通管制員利用雷達、精密儀器或其他的監(jiān)測工具對軍用或民用飛機進行密切監(jiān)控，通過無線通信設(shè)備向飛行員發(fā)布各項指令，為了確保軍民協(xié)調(diào)一體化的全面進行，軍民航管制員需要接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，掌握一體化的工作開展，提高應(yīng)急能力，確保管制員既要擔(dān)任民航管制工作，又要擔(dān)任軍航管制工作。目前，我國軍用和民用飛機逐步整合，將軍民航的技術(shù)監(jiān)測手段統(tǒng)一起來，通過空管管制員的間隔調(diào)配，實現(xiàn)空域中的飛行器的統(tǒng)一管理。管理員要注意每一個細(xì)節(jié)，任何的遺漏都可能會造成空難，因此，管制員要自身具備良好的素質(zhì)，在保證安全的同時，最大程度地利用有限的空中領(lǐng)域資源，對空域資源集中式管理，實現(xiàn)對空中領(lǐng)域的流量、容量等方面的監(jiān)控與有效地管理。

軍民協(xié)調(diào)一體化是在國家空管和空防的法規(guī)框架下，整合軍、民航系統(tǒng)資源，提升空管的綜合實力，維護軍民航的安全監(jiān)測系統(tǒng)，無縫隙地連接軍、民航空器的實時動態(tài)，科學(xué)地管制軍用、民用航空器，保證國家空中交通的順暢、安全、有序，促進空中管制一體化的可持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：中國國際航空股份有限公司運行控制中心）