均等化轉移支付與地方財政支出結構

◎陳寧

均等化轉移支付與地方財政支出結構

◎陳寧

本文通過建立以均等化轉移支付為前提條件下的地方財政支出決策模型，進一步分析地方財政支出在選擇中的各種基本因素，并利用自分稅制改革以來的省級支出結構數據，檢驗地方財政資金的再分配地位與地方公共支出結構的關系特征。本文重點研究在地區間財政分配制度的改革過程中，不僅要規范轉移支付資金的分配程序，更加注重強化地方財政資金決策和實施監督機制的重要意義。

中國經濟近三十年來呈現快速增長的態勢，基于此我國的財政體制的更新改革發揮了重要作用，尤其是財政分權體制的實施，使得地方政府獲得的財政權力更加自由，很大程度的調動了地方經濟的發展，不僅改變了我國公共服務基礎設施的落后面貌，也激發了企業投資和技術進步，為經濟發展奠定了重要動力來源。但是久而久之，這樣的財政分權體制的弊端開始顯現出來，為形形色色的地方保護主義的滋生養成了培育環境，使得地方政府的財政支出結構很不均衡，不僅損害的市場資源配置效率，也讓地方經濟的發展開始畸形甚至退步，拉大了區域經濟的發展差距。所以，為了化解和進一步避免惡性結果，要加大力度實行均等化的轉移支付，使得地方財政資金分配透明且合理，完善地方財政支出結構，共同建設和諧社會。

均等化轉移支付

所謂均等化轉移支付，是指以客觀的、科學的評估收入能力和支出需求為基礎，以各地政府能夠提供基本均等的公共服務為目標，從而實行的轉移支付制度。轉移支付制度的主要功能是實現各個地方政府擁有基本財政能力的均等化，平衡公共服務的質量，使每個地區的居民都能夠享有基本相同程度的教育、衛生、娛樂等基本公共服務的水平，進而消除地方政府間公共服務水平的差異對資源分配和經濟收入帶來的負面影響。

轉移支付的財力均等化各個模式的作用

針對中國的轉移支付與地方政府財政支出關系的研究中，地方政府的財政支出雖然規模不斷擴大，但是只是單一在建設性支出和政府消費性項目上有所增加，其他方面都沒有顯著增加，因此造成了地方政府在預算制度和實際支出的結構上具有較大差距。

財政收入能力均等化模式

該模式體現了不同地區財政收入的均等化，通過其能明確計算出各個地區的標準收入進而確定地方政府所需要轉移的支付數額，這樣可以使財政收入能力低于全國平均水平的地區提高到全國平均水平，保持平衡一致，同時，更便于中央政府對某些地區的財政取舍范圍進行調節。

財政支出均等化模式

該模式只體現不同地區的財政支出需求的均等化，該模式是能把某些財政支出水平低于全國平均水平的地區提高到全國平均水平。其能夠合理的確定影響支出需求的各種因素和指標，并能推算出選擇哪種因素以及該因素占有多大比重，進而直接影響各個地區的標準支出能力。

人口均等化模式

該模式是按照全國人均的轉移支付額度和各地區的人口總數來確定各個地區的轉移支付數額，其計算比較簡單，不需要進行繁雜的因素、條件選擇，對于收入與支出差異較小、經濟較為落后的地區很適用，能反映出發展較為滯后地區的轉移支付能力，該種地區實現的均等化程度相對較低。

財政收支均等化模式

該模式是充分考慮了各地區的財政收入與支出能力的差異，能準確反映各個地區的標準收入與標準支出，進一步確定轉移支付數額。

轉移支付的核心目標是保障落后地區擁有基本的公共品的供給能力，在通過分析各個地方政府的財政能力與轉移支付資金之間的關聯效應，進而改善地方政府的財政資金支出結構，實行透明的支出分配發布制度，加強內部監督和外部監督的共同實施，實行全民監督制，從而讓地方財政分配制度健全，提高地區經濟的發展。

均等化轉移支付與地方財政支出結構的關系

自2004年以來，我國實行的均等化轉移支付對促進地區間財政能力均等化有著越來越明顯的促進作用，尤其在我國各個地區人均財政收支差距在逐漸減少的大背景下，更加凸顯了均等化轉移制度對財政支出結構改善的積極性，這在一定程度上也反映了所得稅分享制度的改革和轉移支付力度的共同加大，對縮小地區間人均財政收支差距上的影響越來越深遠。并且隨著轉移支付規模的不斷擴大，地方政府更加傾向于更大比例的提高基礎設施建設和改善民生服務的建設，保障教育、衛生、文化等多方面的公共服務質量。

我國地方財政支出具有典型的增量預算特征，雖然說明我國的經濟實力在不斷增強，但對于地方政府的預算制定和實際實施中仍存在著較大的理想現實差異，并且對于監督審查機制不健全的地方政府更是會嚴重導致財政資金的濫用，因此大力推行均等化的轉移支付制度，能很大程度上杜絕了財政資金的黑幕交易和公費消費情況，同時建立健全完善的財政資金支出監督部門和審查機制，大力度優化地方政府財政利用現狀。

通過分析能發現我國目前的轉移支付制度會帶來地方財政的粘連效應，使得地方政府的財政支出結構很不均衡，不僅損害的市場資源配置效率，也讓地方經濟的發展開始畸形甚至退步，拉大了區域經濟的發展差距。所以要加大力度實行均等化的轉移支付，使得地方財政資金分配透明且合理，完善地方財政支出結構。通過實施均等化的轉移支付，才能規范財政資金的分配步驟與程序，大力度加強財政監督機制的建立健全，完善地方財政支出的結構，不僅要規范轉移支付資金的分配程序，更加注重強化地方財政資金決策和實施監督機制的重要意義。

（作者單位：威海市文登區財政局）