臺灣地區教育督學的職責及隊伍建設

文/尹納宇

臺灣地區教育督學的職責及隊伍建設

文/尹納宇

教育的發展離不開教育督導的問責，明確各級別督導人員的職責并構建完善的督導隊伍將有利于督學開展工作。本文立足于臺灣地區現有的督導職能體系，重點闡釋了臺灣地區教育督學的職能及其各縣市的督學隊伍建設。總體而言，臺灣督學的職責包括以下五個方面：擬定教育視導計劃并加以修整與實施；監督相關教育法令與政策的執行；雙向溝通扮演橋梁的作用；協助學校提升行政與教學效率；撰寫視導報告。在隊伍建設方面，臺灣各縣市的督學人數基本達到編制數額的要求，但相對于其視導任務還遠遠不足。在此基礎上分析了臺灣地區在督學職能及隊伍建設上的成果與不足，從而為我國教育督學的職責分配及隊伍建設提供借鑒。

臺灣地區;督學;職責;隊伍建設

督學是發揮督導職能的一線工作人員，明確的職責分配是各督學開展工作的前提，同時也是督學隊伍建設的一個重要借鑒指標。就臺灣的現行督導行政體系而言，臺灣地區在地區、縣市的行政體系中均設立了視導的實體機構。在地區一級，視導機構設立在臺灣“教育部”國民及學前教育署下視察室，這是臺灣地區督導職能最高的實體機構。在縣市一級，5直轄市、14縣、3市均在各教育局(處)下設了督導室，以便于在當地開展教育視導工作。除卻實體機構之外，在臺灣“教育部”還設立了一個非實體機構——督學室，設督學若干，開展教育視導工作。

因此，本文首先闡釋了臺灣地區的督學的職責分配，然后在分析臺灣各縣市現督學隊伍的規模情況下，分析臺灣地區督學的聘用機制，從而提出可供我國督學職責分配及隊伍建設的經驗。

一、督學的職責與任務

在行政督導中，強調督學要實地了解各機關、學校辦理績效，促使各單位有效率、有效果運作；應聯絡溝通并協助各單位解決問題，提升效率。①這就要求督學是在實地中考察學校的實際辦學情況及辦學的成績等具體的資料，并不是通過間接地工作方式，比如工作匯報，來獲得相關的材料，從而為實踐中的教學改革、教學發展提供了重要的現實資料。

在學校的督導與評價中，督學應承擔宣導教育法令及政策、檢視財務及非財務資料等常規性的視導工作。臺灣地區一級管理部門制定了相應的教育法規來保障人民的受教育的權利，因此也就賦予了督學在視導過程中的這項重責，不僅要向各地教育機構宣傳國家教育法令，同時還應采用激勵的手段促使各教育機構自主地實踐教育法令中的相關內容。除卻常規性的督導之外，當學校出現一些重大偶發事件時，督學都必須到這所學校查訪造成重要偶發事件的原因，并協助學校及時、有效地處理好偶發事件，避免給學校的發展帶來負面影響。

由此可見，督學在進行一線工作時，要切記自己此行的視導目的，或許是只承擔了一項目的，又或者兼任兩項甚至數項目的，但總的來說，無論采取何種方式進行視導學校的工作，其終究是“萬變不離其宗”的，不能脫離視導目的進行視導工作。

二、督導人員的規模和數量

在教育視導人員的配額上，除了地方一級的教育部督學室和教育部中部辦公室第五科的人員是由地方政府來確定的之外，各縣市的視導規模都是當地的教育行政部門根據其實際需求來設置的，具體分布情況如下表所示。

表1 臺灣各縣市督學編制表

資料來源：1.編制員額來自臺灣教育部教育視導資源網2009的數據；2.現有員額編制數據來自2013年各縣市政府教育(處)局網站資料；3.所有的督學編制員額及現有員額的統計數據都不包括課程督學與國民教育輔導團中的干事。

從上表中可以看出，臺灣地區的督導人員設置基本上達到了其編制員額的要求，僅有少部分的縣市在人員配置上是低于編制員額。需要說明的一點是，縣市一級的督學有嚴格的選拔制度，上表中的“任用者”主要是指督學的行政資格認定要通過各縣市行政上的最高領導人，而不是說直接由行政領導人——市長或縣長對督學進行直接任命。

三、各級督學的選拔與任用

督學代表政府對教育行政單位與學校進行視察與輔導，因此對擔任督學的人選，自然格外的慎重。臺灣省國民學校教師研習會曾就教育學者專家、教育廳局及地方教育行政主管、督學、國民中小學校長、主任、組長、教師、教育研究系所學生等1943人，對“縣市督學基本能力”進行了問卷調查。調查研究歸納督學基本能力為基本修養、專業知識、及專業知能等三方面共計96項基本能力。概括來說，對督學基本修養的要求主要集中在品德與健康、一般知能這兩個方面；專業知識集中在教育理論基礎、課程教材教法、行政實務這三個方面；專業知能集中在設計能力、領導能力、執行能力、視察能力、輔導能力、協調能力、調查能力、評鑒能力、進修及創新能力這九個方面。②

盡管如此，但除了縣市一級的督學有嚴格的選拔制度之外，其余級別的督學尚還處于直接任命、無需甄選的階段。

教育部一級的督學是由教育部部長任命的，依據《教育部組織法》上的相關規定，教育部長可以在資歷達十至十二等級及滿足相關條件的公務人員，直接任命督學，無需通過公開甄選程序。③同時教育部中部辦公室中的督學，也是由中部辦公室主任從資歷符合歷任八至九職等級及滿足相關條件的人員中直接任命督學，同樣無需公開甄選。由于該級督學沒有通過公開甄選程序，因而其專業能力并不理想，是該級督學任用的限制與瓶頸，同時也是教育視導制度專業化的障礙。

在縣市方面，根據1994年頒布的《省縣自治法》，各縣市政府督學都是由縣市政府自行辦理甄選，或者是從符合任用條件的相關人士中遴用產生；換句話說，對督學的指揮權直接屬于教育局長，任用權為各縣市的一級行政長官。在縣市采取的甄試方式中，首先要具備臺灣地區的公務人員資格，其次要具有一定的學歷資格，而學歷的差異會影響其在教學年限或從事教育年限上時間長短的限制。下面以臺北市為例，詳細闡釋臺灣縣市一級督學的任用。

在臺北，如若想成為督學，首先必須通過高等考試三級或同等學歷的考試，同時達到文教行政職系分類中八至九職等以上資格。為了更好發揮督學在教育中的作用，使得其能夠勝任視導工作，臺北市政府在2006年4月24日針對督學的任用制定了《臺北市政府教育局督學任用要點》。根據該要點任用的督學，除應具有公務人員法定任用及教育行政職系資格外，并應至少具有下列五項條件中的一個：一是其為地區內或經教育部承認的國外大學教育研究所的畢業生，獲得碩士及以上的學位證書，曾在教育行政方面擔任職務，或有3年以上時間的教學經歷；二是其為地區內或經教育部承認的國外大學院校教育相關學系的畢業生，曾在教育行政方面擔任職務，或有5年以上時間的教學經歷。三是其為地區內或經教育部承認的國外師范大學、師范學院、大學教育學院教育相關學習以外各系的畢業生，曾在教育行政方面擔任職務，或有6年以上時間的教學經歷。四是其為地區內或經教育部承認的國外大學或獨立學院的畢業生，曾在教育行政方面擔任職務，或有7年以上時間的教學經歷。五是其在教育行政人員高等考試或相當于高等考試的特種考試中及格，曾在教育行政方面擔任職務，或是有9年以上時間的教學經歷。

由臺北市的這一任職條件可以看出，候選督學學歷的高低差異，將會影響對其實踐教學工作時長的限制：一個具有碩士文憑的候選人就只需3年的教學經驗，但僅具備學士學位的候選人就需要5-7年不等的教學經歷的要求，而這時間上的差異主要因候選人畢業的學校和專業相關度而異。

四、經驗與總結

臺灣視導體系在實踐中不斷發展，在積累了一定經驗的同時，仍存在一些問題。這些經驗與問題都值得我們借鑒，為我國建立自成體系、完善的督導體系而服務。

第一，在臺灣地區，督學的一個最基本條件就是其職位至少在地區內的文教行政職系為第八職等以上，由此可見督學在各級教育行政機關中應屬于高職等的工作人員，具有較高的社會地位。為了高效地完成督導任務，充分發揮職能，督學具備較高的權限，如糾正權、調閱權、變更授課權、召集開會權、建議獎懲權。④比如，為了執行職務，在必要時，督學可以臨時變更學校授課時間，學校必須與之合作。這凸顯出督學的權威，更有利于其開展工作。

第二，臺灣地區的督學人數不足，但又肩負著整個地區的教育監督及指導的任務，導致每位督學負責的視導工作過于繁瑣，這是影響視導效率的一個重要原因。就國民教育而言，依據2007年中華民國教育統計的資料顯示，全地區內有3391所國民中小學，但現有督學人數僅為116人，每位督學平均視導29所學校、1316位教師，其工作負荷程度可想而知。這種超負荷工作任務的情況同樣出現在教育部中部辦公室的督學身上。目前教育部中部辦公室僅有6名督學，采用駐區督導的形式，平均每人負責4個縣市，這不僅違背了1人1縣市的駐區原則，同時也加大了駐區督學的工作難度。在這種情況下，督學的工作難免流于形式及走馬看花的“視導”，而沒有發揮“輔導”的功能。

第三，督學的選拔沒有一個嚴格的任用標準及選拔的過程，決定督學級別的也不是督學在視導方面的能力及實踐，而是其在文教行政職系中的職位等級，這往往導致了督學的專業能力受到質疑。此外，不僅是任用時就缺乏專業能力的考核，臺灣地區的視導制度缺乏專業的培訓制度，由此加重了外界對其專業能力的質疑。根據一項外界對五類教育視導人員(包括直轄市及縣市督學、師范院校輔導教授、轉導團輔導員、國中校長暨教務主任以及教學研究會的成員)在相關教育視導項目上的評價研究表明，負責教育視導的督學中堅力量——直轄市及縣市督學在教學視導的專業知能與示范教學的能力、協助教師解決教學疑難問題的能力、協助教師改進教學方法與技巧的能力、協助教師計劃及評量教學方案的能力、協助教師充分利用地方的教育資源的能力、主動關懷并與教師作到充分雙向溝通的能力這六項上均是五類教育視導人員中的最差，⑤這無疑是督學在工作中，專業能力受到質疑的強有力的證據。因而要加強對督學專業能力的建設。

尹納宇(1989-)，女，湖南邵東人，碩士研究生，助教，研究方向：基礎教育，教育管理，學前教育。

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2095-9214(2015)02-0211-02

六盤水師范學院教育科學系)

注解：

①教育部督學視導及協助推動重要教育事務要點：http://edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx?-id=GL000114&KeyWordHL=&StyleType=1[DB/OL]. 臺灣教育部. 2012-07-13.

②張清濱. 教學視導與評鑒[M].五南圖書出版股份有限公司.2005：36-37.

③張仁家. 我國教育視導人員任用制度之缺失及改進策略[J]. 教改通訊 1996.

④李振濤. 教育行政精粹整理[M]. 臺北：千華出版公司. 1987：285.

⑤張錫勛.教育視導制度的檢討與改進[J]. 教育行政學專題研究報告. 2000.