淺談天津“最嚴減負令”

文/柴覲

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淺談天津“最嚴減負令”

文/柴覲

摘要:繼教育部出臺《中小學教育改革和減負意見》后，天津市教委也于2014年月公布了《市教委關于義務教育學校減輕學生課業負擔的規定(暫行)》，規定了中小學生在校時間、家庭作業量和考試次數。對違反減負規定者，一經查實要在全市通報批評，對學校負責人和直接責任人給予警示，直至調離工作崗位。可謂一石激起千層浪，在社會上引發了強烈反響。本文將從減負的定義，為何制定如此嚴格的減負令和如何促進減負令的執行三方面分析此“史上最嚴減負令”。

關鍵詞:減負;原因;對策

一、何為“減負”

“減負”即減輕學生學習負擔。澄清“減負”的含義，對于正確理解“減負”，避免“減負”工作流于形式大有裨益。這里所指的負擔，筆者認為應從以下兩個方面來理解。一方面，用素質教育的觀點來看，我國中小學生的學習負擔過重，主要是指用于單純的知識記憶、機械重復的時間過長過多，這樣就過多占用了學生自由活動、自由創造的時間，從而使學生親自動手動腦及社會實踐活動的時間減少。應試教育觀念下培養出來的學生大多學習被動，缺乏活力和創新意識，影響了學生個性和創新能力的培養和發展，影響了學生整體素質的提高。［1］另一方面，中小學生學習負擔過重具體表現在生理和心理兩方面。生理上的負擔主要是由于學習時間過長、教師布置的作業量過多造成的，學生不得不犧牲大量的自由活動時間，縮短正常休息時間，減少娛樂活動來完成學習任務，從而使得許多學生睡眠不足、體質下降，引發了不同程度的近視、失眠、神經衰弱等生理疾病。［2］而學生心理上的負擔，正在引起社會各界的廣泛關注。

從學習心理學的角度來說，學生心理上的負擔也是造成學生生理負擔的一個重要因素。學生心理上的負擔主要由于學習競爭、升學、就業等壓力造成。部分學生產生了過度的心理焦慮，甚至產生厭學情緒，嚴重的還會造成學習心理失衡，引發惡性事件，造成一系列社會問題。減輕學生的心理負擔不應僅理解為減少他們的作業量，因涉及到教育教學體制改革的方方面面，也不僅是學校要做的工作，而是整個社會的合力作業。總的來說，減負涉及到觀念轉變、制度建設、教師隊伍素質提高等多個層面。因此，廣大教育工作者和家長們都應對“減負”的內涵持有理性的認識。不應僅停留在“減少作業量，多開展課外活動”的表面，避免曲解“減負”的真正要義而使“減負”工作停留在膚淺和狹隘的認識上。對“減負”的理解是否正確，從微觀上看直接影響到“減負”的落實質量，從宏觀上看，則是關乎我國未來教育內涵的基本走向和中華民族國民素質培養的千秋大計。

二、緣何出臺“最嚴”減負令

在過去的幾年中，時常聽聞某校學生不堪學習重壓，以離家出走或做出傷害自己的行為來釋放逃避巨大的壓力。警鐘不絕回響于耳，極端事件不免令人心驚膽戰扼腕嘆息。不僅如此，義務教育階段的學生身體素質更是令人堪憂，越來越多的學生出現視力迅速下滑、頸椎和腕關節過勞、睡眠時間不足和運動量不足引起的抵抗力下降等健康問題。“減負”由來已久卻也迫在眉睫。事實上，從1988年國家教委發布《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》，到2000年教育部發出的《關于在中小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，到2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》對于學校減負的規劃，再到2013年8月22日起，教育部新擬定的《小學生減負十條規定》(征求意見稿)……“減負”已成了中國各級教育部門三令五申的老問題，各省市教育部門也在積極努力，力求真正意義上的將“減負”執行到底。天津市今年出臺的新“減負令”，在很大程度上反映出了市教委在減負方面的決心和誠意。

新減負令的主要內容如下:

減負1

在校時間:小學6小時，中學8小時。小學生最晚17: 00以前離校，中學生最晚17: 30離校。

減負2

禁止補課:在國家規定的全年11個法定節日、雙休日、寒暑假，全市中小學畢業年級、非畢業年級一律不準補課。

減負3

家庭作業:小學一、二年級不留家庭作業。三、四年級家庭作業不得超過40分鐘。五、六年級家庭作業不得超過1小時。初中學生家庭作業總量不超過1．5小時。

減負4

控制考試:小學一至三年級不舉行任何形式的統一考試;從四年級開始，除語文、數學、外語每學期可舉行1次全校統一考試外，不得安排其他任何統考。每門課每學期測試不超過2次。初中除學業水平考查、學業水平考試外，不舉行市級統一考試。區縣級質量檢測每學期不超過1次。

減負5

教輔資料:除“一科一輔”之外，學校和教師不得再向學生推薦、推銷其他教輔材料。

減負6

文體活動:落實每天兩個大課間活動，要確保全體學生每天1小時體育活動時間。

相比以往的減負舉措，新“減負令”有三個特點:第一個是更加注重可操作性，可量化、可檢測，在學生的學習時間、作業量、考試次數方面，都做了明確的規定。第二個特點是有針對性，針對教育系統的一些亂象，如亂辦班以及違反教學規律的一些做法作出了相關的規定。第三個特點就是注重長效性，打算將減負政策長久地執行下去。

此令一出，很多家長拍掌稱贊，因為他們不再希望看到年幼的孩子被禁錮在大量的作業中而不能享受本屬于他們的快樂童年，不用擔心過量的課業負擔給孩子帶來的身心壓力。與此同時，也有一些家長表示非常擔心“減負令”是否真的可以減負增效。因為很多八零后父母從小就體驗過口號式的減負，“只聞其聲，未見其效”。只有六小時的在校時間，那么放學后的孩子們何去何從;一二年級不能留書面作業，那么孩子該如何鞏固一天學習的知識;

一至三年級沒有考試，那么如何檢驗學習成果……雖然學校除了教科書和一本練習冊之外不能給學生訂其他的教輔材料，但是家長愿意投入更多精力和金錢幫孩子挑選參考資料。又或是在放學之后，讓孩子直接去托管班或補課機構，因為沒有書面作業很可能導致孩子回家后根本不愿再翻開書復習。為防止孩子在基礎階段落后于人，所以不得不將孩子送到輔導機構進一步復習鞏固知識。

減負不僅給年輕的家長對于如何安放為孩子“布置”童年的急切的心提出了難題，更是對于在職教師的重大挑戰，嚴苛的限制作業量和時間，使課堂承載了太多不同以往的艱巨責任。如何在短短的四十分鐘的課堂上完成預習、新授課、練習、復習等多項任務對教師的教學計劃和課堂把握提出了更高的要求。各科任教師如何協調作業安排，使之控制在定量的四十分鐘、一小時和一點五小時之內，也是高難度的分配溝通問題。

三、如何促進減負令的貫徹實施

去年11月，備受關注的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式出臺，其中就有提出了要標本兼治減輕學生課業負擔，高考改革已見分曉，但這仍是長期的過程。如何打破當下困境，將“減負”進行到底，還需要社會各方面共同協作。

(一)逐步改變“一分定終身”的人才選拔制度

高考指向標不變，中小學階段的學習方式不會出現翻天覆地的變化。普通高中招生錄取應增加綜合素質評價，在保證公平和公正的前提下，探索多樣化的高中招生辦法，如試行優質高中部分招生名額分配和優秀初中畢業生推薦等。根據各學科課程標準的基本要求確定初中畢業生學業考試成績的合格標準。初中畢業生的學業成績應以等級的形式呈現，等級標準和等級數應根據各地考試結果以及結合各地優質高中資源的實際情況確定。還要加入綜合素質的評價，主要從學習能力、交流與合作、道德品質、公民素養、運動與健康、審美與表現等六個方面進行評定，以各方面的基礎性發展目標為依據，由于綜合素質的評價具有彈性大特點，應該以實證材料和數據為基礎，做到客觀、公平和公正，尊重學生互評和自我評價，嚴格實行誠信制度、公示制度、評估監控制度和監督制度。以上改革辦法有利于改變原始中考成績的簡單累加，淡化分數意識，提高學生的綜合素質，均衡初中學校升高中的機會，減輕學生單純考試分數的壓力，從而減輕學生的課業負擔，促進學生的全面健康發展。［3］

(二)加強教育執法力度

此前的減負治理不能取得成功的根本原因是政策不能恒久地貫徹實施。在減負口號提出的一段時間后，學校又開始恢復補課、題海戰術等原先的教學狀態。長此以往，減負只能是空談。此次減負令提出了多種可量化考察的標準，也明確了問責人，一旦出現執行不力的情況，相關部門將立即追責。

要建立在市場條件下政府社會組織市場公民個人參與的新的教育公共治理機制，共同參與公共教育事務管理。從而形成以學生發展為本、面向學校實際、積極回應內外環境變化的新型公共教育服務體系，使減負工作能落到實處。［4］

(三)培養學生抗壓能力

學生在學習過程中要對課業負擔形成一個正確的認識，要認識到課業負擔有其合理的一面，適當的、合理的課業負擔對于學生的健康發展具有促進作用。從學生自身來看，承擔一定的、合理的課業負擔可以激發學生學習的積極性、培養學生的創造性和增強學生的責任感，使學生增強自我磨練意識，樹立堅忍不拔的品質，培養自強不息的精神，促使學生全面和諧的發展。所以，學生要以正確的心態去認識適當的、合理的課業負擔，在實踐和探索中把負擔當做考驗，把壓力化為學習動力，使學生的學習達到最大的成功，推動學生的成長和發展。［5］

學生在學習過程中要正確認識自己，要挖掘自己的優點，正確認識學習中的困難、挫折和失敗，正確對待學習中的各種壓力。不要因為一次的考試失敗而氣餒灰心，要相信自己有能力、有毅力掌控自己的學習情況。家長和教師要對堅持努力和表現有所進步的學生及時給予鼓勵和贊賞，久而久之學生就會形成一種積極樂觀的健康心理，可以有能力承受著學習中的各種壓力。隨著學生自尊心和自信心的逐步提升，學生對于課業負擔的心理承受能力就會不斷提高。

(四)為減負營造良好的社會氛圍

良好的社會氛圍是有效開展減負工作的堅實保障。目前減負工作困難重重，與社會環境不支持有很大的關系。社會大眾對減負的內涵理解不深刻，對減負的理解只限于表面，有的家長甚至認為減負就是降低學生學習質量，會降低孩子在未來的競爭力，對減負產生抵觸心理。特別是“望子成龍，望女成鳳”的家長反對學校減負，使減負難以落實。

因此要營造良好的社會氛圍。首先應通過媒體輿論的宣傳讓社會大眾認識到減負的重要性和必要性。學生的學習負擔重不僅僅是教育問題，更是切實的民生問題，關系到整個家庭、社會、國家未來的發展，應該引起社會的重視，爭取民眾的支持。其次社會大眾要改變傳統的教育觀念。學習學生是成長的需要，也是為了今后的工作生活奠定基礎做好準備。過重的學業負擔不僅不利于學生的發展，而且會損害學生的身心健康。減負也不是單純地減少作業量，降低學生的學習質量，而是通過提高學習效率和錘煉學習能力，使學生更好地適應時代發展的需要。最重要的是，社會大眾要團結起來支持減負，為減負工作提供支持和幫助，特別是家長群體要了解相關的政策工作，密切關注學校的減負工作，監督學校的減負工作使其落到實處。［6］

四、結語

減負不是以輕松為最終目的，而是為了提高教育質量、創建利于學生成長的學習模式。減負是需要減去繁瑣的、重復的、機械訓練性質的題海戰術，但有關鞏固重要知識點的作業不能完全減去，還要保質保量。減負要轉換填鴨式的教學方式，就必須把如何提高教學效率、改善教學手段的內容引入。另外，學生在校時間短了，作業少了，雙休日寒暑假也不補課了，大量課余時間如何安排，也是減負同時就需著手推進的課題。只有政府將減負令真正長久嚴格地實施下去，讓家長相信減負不減質，學生的負擔才會減輕;只有教師改變了重教輕學的教學方式，讓課堂更加生動充實;只有學生們掌握了良好的學習方法并體會到學習的樂趣，減負才算落到實處。

(作者單位:中央民族大學)

參考文獻:

［1］湯兆武，楊若翰．從哪里看出學生課業負擔過重—對課業負擔測量的思考與建議［J］．教育發展研究，2013，(6)．

［2］李佳，徐建平．減負研究綜述［J］．當代教育論壇，2011，(7)．

［3］肖燕．中小學生學習負擔過重的成因分析及對策［D］．福建師范大學，2001．8．

［4］李慶林．基于目前小學生減負的一些思考［J］．課程教育研究，2014，(1)．

［5］褚遠輝．對學生課業負擔的理性思考［J］．青年教育，2000 (6) : 17一20．

［6］陶文中．關于減輕學生過重課業負擔問題的思考［J］．教育科學研究，1995 (2) : 19一21．

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文章編號:2095－9214 (2015) 10－0295－02