新能源時代還有多遠？

文 / 本刊記者 王楠楠

新能源時代還有多遠？

文 / 本刊記者 王楠楠

當客車行業呈現整體下滑的形勢時，新能源客車逆市上揚，銷售增幅達到了13.33%。更令人興奮的是，2014年各城市紛紛宣布當年乃至近幾年的采購更新計劃。新一輪的新能源客車運營熱潮真的即將噴薄而出了嗎？

2014年11月，工信部發布《新能源汽車推廣應用示范城市（群）新能源汽車推廣情況公示》。其數據顯示，39個城市累計推廣新能源汽車38616輛，相較于335976的規劃目標相去甚遠，完成率僅為11.5%。

盡管銷量幾乎增長了4倍，但與國家的預期值還是存在很大差距。

事實上，從2009年國家對新能源汽車實施產業化推廣以來，規劃目標與實際執行效果一直有很大差距。

“十城千輛”拉開產業化序幕

2009年1月，科技部、財政部、發改委、工業和信息化部四部委共同啟動了“十城千輛節能與新能源汽車示范推廣應用工程”，意在通過提供財政補貼，計劃用3年左右的時間，每年發展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務、市政、郵政等領域，力爭使全國新能源汽車的運營規模到2012年占到汽車市場份額的10%。

這項被稱之為“十城千輛”的政策正式拉開了新能源汽車產業化運行的序幕。

同年3月20日，國務院辦公廳出臺的《汽車產業調整和振興規劃（2009～2011）》提出：“形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。”

實際執行效果是，無論是市場份額的10%還是銷售總量的5%，都未完成。

中國汽車工業協會提供的數據顯示，2011年我國汽車銷售總量為1850.51萬輛，乘用車銷量為1447.24萬輛，新能源汽車銷量為8159輛，其中純電動汽車5579輛，混合動力汽車2580輛，新能源客車銷量為4945輛。

2012年，中國新能源汽車產銷量分別為12552和12791輛，純電動汽車產銷量分別為11241和11375輛，占新能源汽車產銷量的大部分比重。與2011年相比，產銷量增長98.8%和103.9%。雖然產銷量增長迅速，但是與“十城千輛”規劃目標還有很大差距。

2012年12月，四部委對25個示范城市進行了驗收。結果顯示，這一年25個示范城市共推廣新能源車輛27432輛。

這些數據意味著，無論是“十城千輛”，還是 《汽車產業調整和振興規劃（2009～2011）》，均未實現預期目標，且差距巨大。

推廣目標難以完成

2012年3月27日，科技部發布《電動汽車科技發展“十二五”專項規劃》。該規劃提出，在30個城市進行規模化示范推廣，在5個以上城市進行新型商業化模式試點應用，“為實現電動汽車規模產業化尤其是純電動驅動汽車銷量達到同類車型總銷量1%左右的重要門檻提供科技支撐”

2012年6月28日，國務院發布了《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012～2020）》。其中提到：“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車及插電式混合動力汽車生產能力達到200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。”

2013年9月，《財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》印發。通知中提到的四部委分別于2013年11月和2014年1月發布了兩批新能源汽車推廣應用城市（群）名單。共39個城市（群）88個城市列入新能源汽車推廣應用城市（群）名單。按照新能源汽車推廣應用城市（群）申報計劃，2013～2015年39個推廣應用城市（群）將累計推廣新能源汽車33.6萬輛。

2014年11月21日，工信部網站發布的《新能源汽車推廣應用示范城市（群）新能源汽車推廣情況公示》顯示，39個城市（群）累計推廣新能源汽車38616輛，完成率為11.5%。

《中國客車產業發展報告（2014～2015）》分析稱：“2015年，無論是新能源汽車（包含純電驅動和插電式混合動力）累計產量要達到50萬輛的目標，還是純電動驅動汽車要達到年銷25萬輛的目標，又或者是特大型城市或重點區域新能源汽車累計推廣量不低于10000輛、其他城市或區域累計推廣量”不低于5000輛的目標，都難以完成（而且會相差很遠）。”

產業之路在何方

新能源汽車推廣目標所遭遇的滯阻，令很多人質疑新能源車產業之路能否走遠。

交通運輸部科學研究院副研究員吳忠宜將目前交通運輸行業推廣應用新能源汽車的難點歸結為幾個方面：

“第一個是購置成本高資金壓力大，即使是在有財政補貼的情況下，購置成本仍然要比傳統燃油車高不少。第二是充電設施不足，影響了營運的里程。第三是營運的效率比燃油車要低。第四是穩定性和可靠性不夠。第五是使用過程中缺少政策支持。”同時他認為：“四部委的支持政策集中在購買環節，所以建議交通運輸部出臺一個指導意見來解決這些問題。在出臺這個意見之后，配合財政部完善燃油補貼的政策，制定新能源汽車運營的相關標準規范，并且開展檢測和檢查工作，督促各地加大新能源汽車的推廣力度。”

四部委的支持政策集中在購買環節，所以建議交通運輸部出臺一個指導意見來解決這些問題。在出臺這個意見之后，配合財政部完善燃油補貼的政策，制定新能源汽車運營的相關標準規范，并且開展檢測和檢查工作，督促各地加大新能源汽車的推廣力度。

中國汽車技術研究中心高級工程師、節能與新能源汽車重大項目監理組組長王秉剛認為，“十城千輛”3年示范期，有少數城市示范工程工作進展緩慢，在私人購買新能源汽車領域，工作難度也較大，但“2014年以來，中國的新能源汽車推廣總量已經位居世界第二，僅次于美國。在新能源公交車方面，中國在世界上遙遙領先，遠遠超過推廣數量比較多的北美、歐洲和日本。”

同時他表示，2015年推廣新能源客車又面臨一個更繁重的任務，有些問題值得重視：“首先，繼續落實國務院指導意見，大力推動充電設施等基礎設施建設，尤其要確保插電式混合動力客車盡可能長的存電行駛里程。第二，始終堅持安全第一的原則，尤其是對早期投入運營的新能源客車進行檢查評估，加強維護保養。第三，頂層設計要統籌規劃，綜合考慮軌道交通、干線公交、微循環公交、出租車、分時租賃、物流車、環衛車等多種領域的發展，推動公共交通領域的電氣化、智能化和網絡化。要繼續鼓勵我國新能源客車的創新，通過實踐走自己的路，反對地方保護，引導市場公平競爭，支持核心零部件的發展，為實現中國的汽車之夢而努力。”