“輸”通絲路經濟運輸經脈 當國際道路運輸“遇上”TIR公約

文 / 本刊記者 崔麗媛

“輸”通絲路經濟運輸經脈 當國際道路運輸“遇上”TIR公約

文 / 本刊記者 崔麗媛

自1991年中國政府簽訂首個中外汽車運輸協定以來，我國國際道路運輸已經走過了20多年的發展歷程。現如今，國際道路運輸走得越來越遠、愈發活躍。而對“一帶一路”戰略而言，國際道路運輸更是扮演了重要角色，它是建設“一帶一路”的重要實施載體，是與周邊國家開展交流和合作的重要平臺，是促進“一帶一路” 戰略落地的重要抓手。

經過20多年的風雨兼程，目前國際運輸不斷銜接、融合，口岸集疏運設施功能不斷得到完善，其綜合性和服務性更加凸顯，在跨境運輸中門對門、點到點、短平快的比較優勢更加突出。

歷程：化蝶 “飛”向更遠的世界

早在1991年6月24日，中國與蒙古國簽署了第一個雙邊汽車運輸協定，這是中國正式開始國際道路運輸的標志。據了解，在與蒙古國簽署正式協定以后，中國又陸續與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦簽訂了雙邊汽車運輸協定，1994年又與越南、老撾、尼泊爾、巴基斯坦、緬甸簽署了雙邊汽車運輸協定。

國際公路運輸體系(TIR公約)是一項久經考驗、價格可以承受的便利國際運輸和貿易文件，具有多邊、多式聯運、全球性特點。

“咱們國家的國際道路運輸起步于20世紀90年代，以我國與周邊國家簽署雙邊多邊汽車運輸協定為標志，在這些協定簽署之前，也有民間的國與國之間車輛的互相駛入，但是不代表國家層面的法律框架內國家支持的國際道路運輸，只是一種民間自發的相互往來。”交通運輸部運輸司綜合處處長許寶利介紹，“真正進入實質性運輸是在90年代的中后期，那時的運輸規模和運量都比較小。”

直至進入21世紀，特別是在2006年以后，也就是我們國家的“十一五”計劃的時候，隨著我國周邊外交政策的實施，以及綜合國力的增強，國際道路運輸的發展加速，尤其這幾年發展得非常快，到2013年全年的貨運量已經達到了3500萬噸左右，客運量基本穩定在650萬人次左右的水平。

與國內的道路運輸運量相比，雖然規模不大，甚至只是零頭，但它對我國交通“走出去”，對我國的對外開放，促進經濟共融發展，意義重大，特別是對習近平主席提出的“一帶一路”戰略，提供了有力的支撐作用。

理想：甩掉鐐銬，做更美的“舞者”

印象中，在國際道路運輸領域，無論是跨境運輸，還是過境運輸，都曾在海關經歷過復雜的邊檢手續，每次等待3～4天的事情常有發生，整個過程繁雜而費時，宛如一個沉重的鐐銬限制了物流車輛盡情奔跑。在國際道路運輸中減少繁冗的通關檢查，實現一單到底的模式，這似乎成為所有物流運輸人的共同愿望。

可喜的是，甩掉繁冗的枷鎖已不再停留在夢想里。據國際道路運輸聯盟(IRU)中國及東南亞事務高級顧問曲鵬程介紹，國際公路運輸體系(以下簡稱“TIR”)是一項久經考驗、價格可以承受的便利國際運輸和貿易文件，具有多邊、多式聯運(公路-鐵路、公路-水運)、全球性特點。

“1975年的TIR國際道路運輸公約，主要目的是為實現國際道路運輸通關便利化。它發端于歐洲，因為二戰后歐洲經濟需要重建，各國彼此間的國際道路運輸非常頻繁，為簡化流程，加強服務，促進通關便利化，由瑞士發起成立了國際道路運輸聯盟，并與8個國家簽署了國際道路運輸通關便利化公約（簡稱《TIR公約》），后確立為聯合國國際道路運輸公約。”曲鵬程表示。據了解，

此外，國際道路運輸中的另一難題是貨物和車輛的擔保問題，以前包括中國在內的大部分國家均是通過向海關繳納擔保費進行，且每單貨物均需繳納。鑒于貨運行業“貨運多小散弱”的現狀，大量的擔保費無疑讓很多貨運公司及貨運“個體戶”望而卻步，阻礙了國際道路運輸的發展。《TIR公約》中的一個重要基礎，是由國際道路運輸聯盟提供擔保，且擔保費采取一年繳納一次的形式，數額相對較低，這將在一定程度上解決國際道路運輸領域貨物、車輛的擔保難題。

據悉，隨著交通工具的改進和世界經濟一體化發展的加速，目前在歐亞大陸和美洲大陸上已先后有68個國家加入這一公約，通關時間平均只需20～30分鐘，產生了極大的效益。

目標：融入“一帶一路”，扮演絲路經濟的推動者

據測算，從我國連云港到荷蘭鹿特丹，如果通過絲綢之路，在恰當的制度保證下，運輸距離可比海運縮短9000多公里，時間縮短近一個月，運費節約近1/4；通過公鐵聯運則完全可以實現更多的覆蓋區域，通往更多地線路節點，提供更便利的門到門服務，帶動更多的地區繁榮和發展。

這意味著國際道路運輸的便利性和高效性將為“一帶一路”戰略提供有力支撐。交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明稱，通過發展與周邊國家的國際道路運輸，通過一條條國際客貨運輸線路，就能將亞太和歐洲兩大經濟圈更緊密地聯系起來。他還提到，“一帶一路”的國際道路運輸合作參與主體眾多，在復雜的國際政治和地緣經濟形勢下，將“一帶一路”戰略與大湄公河次區域開發、中國與東盟國家合作、上海合作組織等國際戰略高效融合，與中國東北振興、西部大開發等戰略有機結合，從多個環節發力，確保“一帶一路”戰略在國際道路運輸領域落細、落小、落地。

通過發展與周邊國家的國際道路運輸，通過一條條國際客貨運輸線路，就能將亞太和歐洲兩大經濟圈更緊密地聯系起來。

——交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明

與此同時，要想更好地服務于“一帶一路”，推動絲路經濟的發展，提高運輸效率的重要性日益凸顯。曲鵬程表示，《TIR公約》是迄今為止全球唯一普遍適用的海關過境制度，它可簡化通關查驗手續，縮短貨物過境通關時間，提高運輸效率，最大限度降低口岸查驗部門的行政干預，消除貨物跨境運輸時的非物理障礙。

“從便利化角度出發，將國際道路運輸放入綜合交通框架內考慮問題，制定行業發展的基本制度、借鑒國際通行的標準規范、規劃長遠發展的總體格局、創造適合有實力有信譽企業發展的良好環境，是當務之急，研究并加入國際便利運輸公約是一個很好的切入點。”曲鵬程說。