中西方高校學生事務管理理論與實務分析綜述

王 軍

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中西方高校學生事務管理理論與實務分析綜述

王 軍

（廣西機電職業技術學院，廣西南寧 530007）

目前來看，西方研究者以“服務”為核心，以學生全面發展為理論依據，已經形成了較為系統和實用的管理模式。國內高校學生管理研究尚未形成一個較為統一的認識，但是引入西方研究理論，構建服務型的學生管理模式，已經逐漸成為學生管理走向的一種共識。本文以期能夠為高校學生管理理論與實務的深入研究提供一定的參考,為高校學生管理的發展提供一定的啟示。

學生管理；中西比較；研究綜述

一、西方國家學生管理理論與實務研究綜述

西方國家學生管理以美國和法國為代表，發展完善形成兩種特色鮮明的模式。美國模式被稱為學生事務管理，是以學校為主導的管理模式，范疇與我國學生管理概念相類似。美國學生事務管理的研究起步最早、成果最集中、成果最突出，是世界各國，尤其是我國重點學習借鑒的管理模式。法國模式是將學生管理剝離出去，學校只負責課堂教育，其他事務由社會機構承擔，由此形成獨特的模式。

（一）美國高校學生管理研究綜述

美國學生管理，通常被稱為“學生事務”或是“學生服務”。其性質與內容對應于我國的學生管理。

美國高校的學生事務，是一種典型的高校主導的學生管理模式，這種主導性體現在學生管理的專業性和規范化。美國高校學生管理實行的是典型的分權制體制，是集權的、高效的垂直管理模式，地位超然，一般來說會設置一名主管副校長，全權負責學生事務。并且設立學生事務部作為專門機構，專門對專制副校長負責，一方面，是作為高校的正式行政部門，另一方面，就是負責學生各項事務的管理工作。這種管理模式呈現出一種上下連貫、主次分明、各司其責、協調順暢的特點，有效地保證了學生管理的效率。

美國高校的學生事務，充分發揮了學生的自主作用，通過學生的廣泛參與，確保了學生管理各項事務的公平性。各種非贏利性的學生組織積極參與高校學生管理的方方面面，無論是決策還是管理，處處都體現著學生的利益和意志。并且非贏利性的學生組織可以很順暢的與主管學生事務的副校長以及學生事務部進行交流，確保意見的表達。

通過專業性和規范化，美國高校充分將院校的主導作用展示清晰。美國全國性的教育組織對院校的學生事務進行了充分的研究，并制定了一套指導性的文件，作為基本的學生事務規范，各個院校也針對自身情況，制定了具有自身特色的學生事務管理規定。而且各高校的學生事務管理人員，也都是具有專業的學生事務背景的研究生，特別是行政管理學方面的專家。另外美國高校非常重視“一對一”服務，注重保護學生個體的基本權益，通過設置多種多樣的服務咨詢機構，吸引學生以各種形式溝通，充分發揮專業指導的特性。

（二）法國等歐洲發達國家學生管理研究綜述

法國、德國等歐洲發達國家的高校基本不承擔非學術性事務的管理，學生事務主要依靠社會機構來完成。以法國為例，高校學生管理的最大特點就是社會化運營。這一點與美國大相徑庭，法國認為高校就應該專注于學術研究，其他的工作應予以剝離，交給社會化的其他機構負責，高校唯一需要做的，就是設置一個專門辦公室，專司負責與社會化機構進行協調。

法國的社會化機構包含國家和地方兩個層次。第一個層次是“地區大學事務中心”，是各個地區的大學生事務領導機構，簡稱為庫斯；第二個層次是“大學事務中心”，是法國教育部直屬的，領導各庫斯的、帶有強烈企業色彩的、自治性組織，簡稱克努斯。

克努斯和庫斯構成了整個法國高校學生管理的組織架構。克努斯更多時候以一個研究和指導者的身份出現，一方面是研究大學生需求，另一方面是檢查各庫斯的工作，管理相關的財務。其本身是不介入學生事務的。庫斯主要負責對學生的服務，包括獎助學金、住宿、文化和社保等學生事務，接受政府補貼。克努斯和庫斯共同接受法國教育部的監督。

法國的克努斯和庫斯充分體現了高效率，通過社會化提供服務，確保了服務的質量高。并且避免了機構重復設置，以及機構功能重合紊亂的狀況，工作規范有效。

二、國內高校學生管理研究綜述

伴隨著高校的快速發展，高校學生管理的內容、模式、方法都發生了深刻的變化，高校學生管理面臨的許多新情況、新問題，都吸引了大批研究人員和學生管理工作者進行了卓有成效的研究，大量管理學、教育學、社會學、人類學的觀點被引入學生管理領域，開拓了學生管理的研究視野。

（一）高校學生管理概念研究

學術界和學生工作領域一般不使用與“學生事務管理”概念相對應的“學生工作管理”，而是籠統地用“學生管理”或 “學生工作”來表示我國高校學生事務及其管理。我國研究人員和學生管理人員在實際研究中，時常把學生管理和學生事務、學生事務管理、學生工作作為同義詞使用。如胡志宏就認為，學生工作是指那些直接作用于學生，由專門機構和人員從事的、有目的、有計劃、有組織地發展、養成、提高學生政治、思想、品德、心理、性格素質和指導學生正確地行為的教育、管理和服務工作。學生事務和學生事務管理的提法源于歐美，20世紀90年代后期逐步被我國教育界認知和接受，國內研究人員對此也有研究，有學者認為，學生事務指的是學生非學術性活動或課外活動，學生事務工作指的是學生課外的一切活動及其管理。有學者綜合中美兩國的不同情況，并充分考慮我國學生工作的特征，將學生事務管理的概念界定為：高等學校通過非學術性事務和課外活動對學生施加教育影響，以規范、指導和服務學生，豐富學生校園生活，促進學生成長成才的組織活動。同時，還認為學生管理從廣義來講，其概念的基本含義是與學生工作、學生事務管理一致的。基于此，可以認為高校學生管理，是指高校管理機構和管理人員，為了實現高等學校的培養目標，按照國家的教育方針和各項政策法規，科學地，有計劃地組織、協調、指揮學校內部的各種財、物、時間、信息等因素，規范學生學習、思想、生活、行為的活動，是對學生從入學到畢業在校階段的管理。包括思想政治教育管理（德育管理）、學習、學籍管理（智育管理）、生活、行為管理、組織管理以及課外活動管理等。

（二）高校學生管理目標的研究現狀

有學者認為，我國當代大學生管理工作的總目標應該是：端正教育思想，加速管理改革，實現學生管理的科學化，為培養和造就能堅持四項基本原則的，有理想、有道德、有文化、有紀律，能獨立思考、有獻身精神、有開拓思想、有創新能力的大學生，創造最優化的成才環境和成才條件。具體內涵包括要用改革推動大學生管理工作，實行思想政治工作和教學工作與其他工作的一體化，實行“全員管理”，對不同層次的學生“因材施教”等。另外一種主流的觀點認為，高校學生管理工作的目標，就是與教學活動等其他活動一起，培養社會主義現代化建設的合格建設者和可靠接班人。還有學者認為，高校學生管理的任務，首先是貫徹和落實國家的教育方針和學校的培養目標，提高學生的整體素質，促進學生德、智、體全面發展；其次是通過管理，保證學校教育教學工作的正常進行；再次是不斷提高學生的自我管理和自我教育的能力。

（三）高校學生管理研究新視角研究現狀

高校管理中大量運用了管理學的理論。例如，在管理架構上，就采用了典型的職能制結構；在管理的方法上，大量使用了法約爾的管理的五項職能14條管理原則的內容；重視環境因素對學生管理的影響，倡導環境育人。這些管理學理論，基本架構了當前高校的學生管理的脈絡。例如，為了滿足社會、家長、學生的需求，高校根據事務分類設置機構，有相當多的高校單獨設置招生就業處，來單獨負責招生和就業方面的事務，除此之外，心理健康教育中心（心理咨詢中心）、社會科學部、學生資助辦等等部門都負責具體的事務，形成了條塊分割的管理模式。

而且由于政府的投入不足，大量引入了多方力量辦學，為了提高辦學的質量和效益，高校普遍引入了契約理論、質量管理和辦學效益的相關理論。有學者認為，高校收取了高額的學費，從法律意義上，已經構筑起了“契約”關系，按照契約精神，學生除了義務之外，還享受有法律規定的合法權益；還有學者認為，學生是高校這一公共組織的“顧客”，有權對學生管理提出更多的要求。高校不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構，學生不僅是在“接受教育”，也是享受教育公共服務的“顧客”，高校內設機構在為社會提供公共產品與服務的過程中，要根據顧客的需要，組織提供服務，以優質、高效的服務贏得客戶，保證顧客滿意。并且，為了保證就業率，高校還引入了“質量管理”，通過ISO國際認證，確保“產品”（畢業生）的質量，以贏得就業市場的肯定和接受。例如，廣西機電職業學院構建校園 ISO9001 質量管理體系，實現企業 ISO9000 標準與教育領域的有效對接。

這些理論，大大促進了高校學生管理的發展，拓展了學生管理的廣度和深度。但是也存在著一些無法妥善解決的問題，近年，針對就業率和就業質量問題并存的現狀，有不少研究者開始反思高校注重管理，在以人為本和職業素質教育方面的缺失。教育部范唯處長明確表示：“如果問學校的產品是什么？十有八九的回答是：學生。而我的觀點是：學校的產品是課程！學生應該是學校的用戶。產品，是你要塑造他，你要通過他實現為用戶提供服務，你主動，他被動，而且往往被工具化和標準化；用戶，是你的服務對象，是“上帝”，是需求提出方，他主動，你被動，而且往往成為一個實體機構興衰的重要甚至主要助推力量。這樣，也就不難理解為什么人人在談以學生為本，而實際往往差距很大。”有學者認為，要加強課堂教育的職業素質理念滲透，將濃郁的企業氣息和職業特征融入教學活動當中；也有學者認為，應該大力解決當前高校學生閑暇教育不足的問題，廣泛開展扎實有效的學生管理，動員學生主動參與參加，吸引企業參與，構建校企合作的校園文化氛圍，來彌補課堂教育的不足。這種反思，在強調專業建設的同時，也將以人為本和職業素質教育的問題同樣拋給了學生管理。高校專業課程教育之外的廣闊的空間和時間，才是以人為本和職業素質教育發展最廣闊的天地。

有學者認為，隨著高校不斷擴招，大部分高校已經發展到在校生人數超過一萬人，部分院校達到數萬人規模。要求高校學生的需求由高校全部解決，既加重了管理負擔和運作成本，又無法顯示明顯的效果，引入社會資源參與勢在必行。

三、綜述評價

西方高校學生管理非常注重以服務促管理，工作中堅持以人為本，學生管理的職業化專業化水平高，此外大量吸收學生參與自我服務和自我教育，吸引企業等社會資源積極參與提高效率，保證了西方高校學生管理的質量和效益，具有一定的參考價值。國內高校學生管理經歷了較大的觀念轉變，研究者進行了很多有價值的探索，在以人為本開展學生管理方面也取得了共識，取得了一些基于當前形勢的學生管理理論與方法。隨著大學招生競爭加劇以及學生個性化需求日益增多，國內高校也需要不斷創新學生管理理念和模式，構建服務型的學生管理模式，吸引更高質量的生源，西方高校學生管理的高質量和高效率，值得研究和借鑒。

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（責任編輯 王傲冰）

Review of the Student Affairs Managements Theory and Practice Studies between Chinese and Western Universities

WANG Jun

（Guangxi Technological College of Machinery and Electricity, Nanning, Guangxi 530007, China）

Nowadays, the western countries have formed a systematic and practical management mode which took "service" as the core and students all-round development as the theoretical basis. The research of student management in domestic universities has not yet formed a more unified understanding. However, introducing the western research theory and building a service-oriented student affairs management mode has gradually become a consensus on the development of student management. In this paper, some enlightenment for the development of university students' management are provided in order to give some reference to the further research on the student affairs managements theory and practice, and provide.

students' management; comparison between China and western countries; research review

G645.5

A

1008—6129（2015）01—0045—04

2014—12—20

王軍（1982—），河南焦作人，廣西機電職業技術學院，講師。