國外高校貧困生資助模式及經驗借鑒

武洪彥

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國外高校貧困生資助模式及經驗借鑒

武洪彥

（亳州師范高等專科學校，安徽亳州 236800）

針對我國高校現行的貧困生資助模式存在的矛盾和問題，在介紹了國際上以日本為代表的“正常收費加學費貸款模式”和以美國為代表的“混合資助模式”的基礎上，提出了建立“有償資助”為主體的資助體系、建立完善的助學貸款機制、建立集約型的“資助包”資助模式等一些合理化構想,借以完善我國現行的貧困生資助模式。

國外高校；貧困生；資助模式；經驗借鑒

一、國外高校貧困生資助的主要模式

(一)正常收費加學費貸款模式

日本是實行該模式的重要代表。日本政府深受人力資本投資理念的影響，強調學生本人作為高等教育的受益者要承擔起相應的繳納學費的義務。但是在強調學生承擔自身義務的同時，為幫助學習成績優秀的高校學生順利完成學業，政府和高校還制定了完善的助學貸款計劃。

在全國范圍內實行助學貸款政策，日本是世界上的第一個國家。從上世紀40年代開始，高等教育正常收費加助學貸款的資助政策就已經開始在日本全面實施，日本國民對這一政策也是廣為理解和接受的。針對家庭經濟困難的大學生，日本政府會向其提供名為獎學金的助學貸款，助學貸款的對象是那些學習成績優秀且家庭經濟困難的大學生。日本的助學貸款申請條件非常苛刻，申請人除了具備家庭經濟困難外，還必須具備學業優異的條件。日本政府之所以制定如此嚴苛的申請條件，是因為政府設計助學貸款有著助困和獎優的雙重目的。

日本的助學貸款是由民間組織來進行發放和回收的，但這一民間組織必須是本國政府認可的、具備法人地位的民間組織。在發放助學貸款之前，政府會讓有關部門對申請者進行一系列的調查和審核，掌握申請者的家庭狀況，個人的健康、學業、品行等方面的詳細信息，然后，根據審核結果將申請對象分為三類：第一類，品學特優，符合領獎資格；第二類，品學達到標準，具備領獎資格；第三類，品學不達標，不具備領獎資格。學生領取獎學金的過程中，也必須要好好學習，因為如果學業成績下降或者是所修學分和課程過少，發獎部門就會根據情況的嚴重程度，對其作出的相應的懲罰；從初級警告開始，一直到完全停發助學貸款。

日本政府資助的基本原則是：助學貸款必須首先滿足最需要的學生，但他們畢業后則必須歸還助學貸款。因為日本政府提供資助的目的，是幫助成績優秀的大學生解決求學期間的暫時的經濟困難，而大學生畢業后，一般都會獲得很高的經濟收入，完全有能力來歸還貸款。

日本的這種助學貸款政策，公平地面向社會每個階層，保障了公民接受高等教育機會均等，有利于有限的資助資源的合理配置，從而實現社會收益的最大化。

（二）混合資助模式

在實行“混合資助模式”的國家中，美國堪稱典范。“混合資助模式”是基于“教育成本分攤”和“教育公平”的理念，綜合使用多種資助方式來實施資助的。多元化的資金來源和多元化的使用方向是其最大的特點。

美國是通過法律的約束來實現對貧困大學生進行資助的。聯邦政府于1966年出臺了一部在美國貧困生資助歷史上具有里程碑意義的法律——《高等教育法》。該法明確規定：資助方式和資助金額必須完全按照學生實際的經濟困難程度來決定，要切實保障家庭經濟困難大學生受教育的合法權益，確保他們不會因為貧困而輟學。同時，這部法律還羅列了助學金、獎學金、校園工讀、助學貸款等一系列資助方式，從而構建出了美國高校家庭困難學生資助的混合模式。

美國現行貧困生資助方案共有八個資助項目，它們分別是兩項助學金、四項助學貸款、一項校園工讀計劃，一項社會服務方案。實施資助政策的主體包括有四類：聯邦政府、州政府、高校和慈善團體。聯邦政府承擔主要的資助責任，其資助方式主要有直接出資、提供信貸擔保等。州政府分擔的資助資金比例則較小，主要是向本州的居民和學生提供助學金等資助。高等院校資助的最大特點是在學校設立了很多的獎學金、助學金，其目的主要是通過高額的獎學金吸引到優秀的生源來就讀。另外，美國發達的慈善團體和宗教組織，也是資助資金來源的重要途徑，在民間集資方面發揮著重要作用。

針對混合資助模式資助項目多的特點，容易出現資助資源過分集中分配的不公平現象，美國政府采用了“資助包”模式來解決這一問題。在“資助包”計劃中是分兩個步驟來實施的，首先，聯邦政府把所有的貧困生資助方式進行混合打包。其次，通過科學的、民眾認可的“國會計算法”計算出每個貧困學生應該獲得多少資助金額，再根據這一數據為貧困程度不同的學生選擇不同的“資助包”進行資助。這一資助包模式，有力地保障了美國高校貧困生資助的公平和高效。

二、國外資助模式的經驗借鑒

針對我國現行貧困生資助模式運作過程中出現的問題，借鑒國外的先進經驗，我們可以從以下幾個方面對現行的資助模式加以改革。

（一）建立“有償資助”為主體的資助體系

高校現行的貧困生資助體系內容，還是以獎學金、助學金等無償資助為主，以無償資助方式作為主體資助方式，帶來了一系列的矛盾和問題。無償資助是貧困資助申請無序性和隨意性的關鍵癥結所在引發了諸多矛盾。當助學資助以“無償性”為主要特征時，為爭奪無償資助資源，必然出現非貧困生成為“偽貧困生”的現象。

為了消除這一現象，我們必須順應國際貧困生資助發展的趨勢，將現行的以無償資助為主體的資助體系，改變為有償資助為主體的資助體系。首先，要把現行的資助體系分為兩類，對于極少數確實家庭經濟貧困又有特殊原因，比如身體殘疾，不適合進行有償資助的同學，為了實現政府的“不讓一個學生因家庭貧困而失學”的承諾，可以對其進行無償資助，幫助其完成學業；而對絕大多數同學則使用無償資助的模式，一方面可以減輕政府的的壓力，另一方面可以培養學生對自己負責的精神、勞動的習慣和自立自強意識。

或者直接借鑒日本的“正常收費加助學貸款”的資助模式，把資助方式全部改為有償資助，以此來消除因為爭奪無償資助資源而造成的同學間的不和諧，提高高職院校貧困生資助的公平性。

（二）建立完善的助學貸款機制

針對目前高職院校貧困生助學貸款中出現的種種問題，特別是誠信缺失、惡意欠款的行為，我們迫切需要借鑒國外的成功經驗，完善助學貸款機制，促其良性發展。

國家助學貸款政策可以很快緩解貧困生的經濟壓力，幫助他們解決學費問題，在現行的資助體系中成了最受貧困生歡迎的資助方式。但是，由于高職院校的學生誠信度不高、就業困難、收入較低等原因，再加上目前助學貸款本身設計存在著還款年限短、社會征信體系不健全等因素，致使目前高職院校的貧困生助學貸款出現了高違約率的現象，挫傷了銀行方面的積極性，影響了助學貸款的良性發展。因此，借鑒國外助學貸款的成功經驗，完善現行的助學貸款機制，迫在眉睫。

第一，延長助學貸款還款期限

從國外助學貸款的成功經驗來看，一般都具有還款期限長的特點，大部分國家把還款期限定為10 年內還清，新加坡的學費貸款方案可以延長到 20 年，澳大利亞的還款期更長，可以直至55 歲。而我國現行的6年的還款期限無疑太短，因此，我們可以借鑒國外的成功經驗，把還款期延長到20年或更久，這樣可以有效地減輕高職院校學生的還款壓力，降低違約率。

第二，建立征信系統，優化國家助學貸款信用環境

西方發達國家憑借髙度發達的電子信息網絡系統和個人信用征詢系統，個人借貸信息和個人信用記錄完整準確記錄在案，銀行個人信用卡賬戶以唯一的社會保障號碼為依據，不管學生的流動性如何，銀行憑借發達的信息系統及時掌握借款人的行蹤和收入從而有效地控制其貸款風險。

目前，由于我國的征信體系還沒有完全建立，學生畢業后我們無法再掌握到其行蹤，加上高職院校的畢業生工作地點流動性大、誠信度偏低等現實，造成了高職院校學生助學貸款違約率居高不下的現象。因此我們應該借鑒國外的成功經驗，盡快建立起全國聯網的高校學生征信系統，加大貸款學生拖欠和違約的處罰力度，從源頭和制度上保障助學貸款的可持續發展。

（三）建立集約型的“資助包”資助模式

高職院校現行的貧困生資助體系中資助項目繁多，各資助項目還沒有形成很好地優化組合，因此造成了部分貧困生面對各種形式的資助積極申請、重復申請，出現了資助資金過分集中于一些貧困生，而另外一些貧困生得不到資助的現象，影響了高職院校貧困生資助的公平性和效率。

為了改變這一局面，我們可以借鑒美國的“資助包”計劃運行模式，首先，把高職院校現有的資助內容按有償和無償、資助力度的大小等進行分類打包，在充分調查掌握每個學生真實的家庭經濟狀況后，按照其所學要資助的力度大小，向其提供壓縮整合后的“資助包”進行資助。這一“資助包”運行模式，可以很好地解決資助工作中資助資源過分集中的新的不公平現象，使高職院校貧困生資助工作的公平性得到極大提高。

[1]張民選.理想與抉擇一大學生資助政策的國際比較[M].北京：人民教育出版社，2003.

[2]劉朝武.國外高校貧困生社會資助的現狀及啟示[J].煤炭高等教育，2013（1）.

[3]張紅峰，顧月琴.美國高校資助政策的經濟學分析——基于《高校入學與成本降低法案》的研究[J].黑龍江高教研究，2008（9）.

[4]孫章偉.美國高等教育資助制度改革及啟示[J].高教探索，2011（1）.

（責任編輯呂玉英）

The Aid Modes and Experiences of Foreign Colleges

WU Hong-yan

（Bozhou Teachers College, Bozhou, Anhui 236800, China）

Many problems exist in the actual operation process of current funding model in colleges and universities, which seriously affect the efficient operation of the work of financing. This paper firstly introduces the normal tuition plus tuition loan mode of Japan and mixed funding mode of the USA.Based on these, the author puts forward a series of perfect rational ideas of our current funding model, such as building the "Paid fund" financial aid system to perfect student loan systemand intensive "aid package" funding model.

foreign colleges; poor students, subsidization mode; experiences

G649

A

1008—6129（2015）01—0060—03

2015—01—05

亳州師范高等專科學校重點專業建設項目，項目編號：BZSZ2011ZDZY005。

武洪彥（1967—），女，安徽利辛人，亳州師范高等專科學校，講師。