新媒體時代突發事件應對中的公眾參與

張 巖

（作者單位：中共吉林省委黨校）

新媒體時代突發事件應對中的公眾參與

張 巖

（作者單位：中共吉林省委黨校）

在參與制民主日益發展的今天，公眾參與在突發事件應對中存在著某種必要性以及制度空間。盡管我國當前突發事件應對中的公眾參與還面臨著許多問題與挑戰，但是在新媒體時代，可以通過政府、媒體、公眾三位一體的措施來完善突發事件應對中的公眾參與。

公眾參與；突發事件；新媒體

1　新媒體時代公眾參與突發事件的根源

公眾參與一詞始于民主制度的確立和民主理論的發展。西方民主政治學興起以后，民主思想逐漸深入人心，特別是在美國學者Carold Pateman系統闡明了參與式民主在政治生活和國家治理中的作用后，越來越多的人開始關注參與式民主理論。而公眾參與雖然在我國發展時間較短，但卻是我國政治生活民主化和社會生活民主化道路上的一個重要發展階段和方式，特別是在突發公共事件的處置中，公眾參與發揮了重要作用；并且隨著新媒體的發展，其產生了新的獨特性質。在我國，公眾參與突發事件的原因主要有以下幾點。

1.1貧富差距增大

改革開放以來，我國經濟快速發展，但是由于各種經濟、社會等原因造成貧富差距增大，且在貧富差距增大的同時，新媒體的發展使公眾接觸和了解到更多的觀念，人民群眾的物質需求也在隨之不斷提高，中國正在經歷Henry Maine所說的從身份到契約的社會變遷過程。

1.2公民權利意識覺醒

近年來，經濟的發展和政治的不斷完善讓公民的權利意識逐漸覺醒。政府開始有意識地通過政府網站、政務微博等方式和平臺加強與公眾交流、鼓勵公眾參政議政。而在突發事件中，公眾通常作為突發事件的直接或間接利益相關者，更能積極參與到突發事件應對中。

1.3風險社會影響

全球化的發展和風險社會的到來使整個世界處于不間斷的風險中，公民的風險意識逐漸增強，公眾對突發事件格外關注。因此，在風險社會，公眾通常是以最敏感的態度關注突發事件的發展、破壞和影響，積極參與和再傳播。

2　當前突發公共事件中公眾參與的弱點及影響

突發事件因其發生的突然性、破壞性以及與群眾息息相關性而更容易引起公眾的關注，公眾對信息有極大的渴求并且更愿意主動提供信息，參與到突發事件的處置中。近年來，很多突發事件在剛剛發生后，即有公眾通過微博、微信等平臺第一時間發布信息，如7.23甬溫鐵路事故、濟南麥當勞邪教殺人事件等。同時，發布信息的主體也不再是單一的，而是數量龐大的公眾，盡管網絡信息有碎片化的特點，但是多元化的信息來源使眾多碎片化的信息能夠匯集在一起反映出完整的、立體的、多角度的事件真相。如在7.23事件中，公眾的信息發布范圍覆蓋事故原因、救援過程、遇難者信息等，非常全面且迅速。

但是，當前我國公眾參與在突發事件的處置中仍然存在一些不容忽視的問題，對突發事件的處置和公眾參與的健康發展存在不利影響。

2.1媒體權利越位時有發生

在突發事件處置中，媒體擁有極大的參與熱情，但是這也導致其定位經常容易出現偏差，導致越過其權利界限，對突發事件的處置造成不利影響。例如，在長春嬰兒隨車被盜案中，“一家廣播電臺中斷了原本所有節目，全天播發最新情況，并且懸賞5萬元追尋失蹤嬰兒；某個集團更是打出了懸賞100萬元的廣告”。這就是媒體權利的越界，在突發事件的處置中，媒體充當的主要角色是傳聲筒，一定要與相關部門做好明確分工，否則缺乏專業知識的參與很可能會造成不可逆的傷害，特別是在關系到人民群眾生命安全的事件中，尤其要注意媒體的權力界限。如在此次事件中，媒體作為非專業機構，不能明確地把握介入突發事件和對案犯心理刺激的程度，很可能會因為過度刺激導致案犯危及嬰兒的生命安全。

2.2缺乏成熟的組織與引導

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2015年2月發布的《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2014年12月，我國網民數量突破6億，達到6.49億。在新媒體時代，這一方面代表了面對突發事件時巨大的傳播力和參與度，而另一方面我們也必須意識到，在我國數量龐大的網民中，有相當一部分是缺乏獨立意識和不具有成熟運用公民權利能力的非健康結構。因此，這些群眾參與到突發事件中來時就需要成熟的組織和引導，才能充分發揮公眾參與的作用，否則很有可能會對處置突發事件造成不利影響或帶來不便。目前，我國公眾在參與突發事件時，大多數是自發性的熱情度極高的參與，這就容易造成兩個弊端，一是未經處理的碎片化信息在群體里得到廣泛傳播，容易形成虛假信息，進而使真實信息的鑒別更加困難，給社會輿論帶來不利影響，甚至干擾到政府的應急處置工作。二是沒有成熟組織的群眾在面對突發事件時很難保持理性和客觀的態度，一些帶有嚴重感情色彩的負面情緒和言論容易在群體里產生，并通過傳播和交流不斷擴散且更極端化，進而容易產生群體極化，甚至造成群體的情緒和行為失控，形成群體性事件。

2.3信息發布良莠不齊

新媒體的發展造成了把關人的缺失，同時也產生了“公民新聞”。“公民新聞是指來自普通公民的非專業新聞報道，或者指現場的目擊證人通過某種發布平臺把自己的所見、所聞、所感直接傳送給大眾媒體；或者指自己創辦小眾媒介，實現在一定范圍內的新聞生產與傳播。”公民新聞的出現，在拓展了突發事件信息的廣度，提升了信息傳播速度以及塑造了立體型的信息角度的同時，也造成了信息的良莠不齊。為了迎合突發事件中的公眾心理以及對信息的巨大渴求，公民新聞中有意或無意造成的虛假信息幾乎是不可避免的。在近年來的突發事件中都曾存在謠言和虛假信息。如7.23甬溫鐵路事故中曾出現了八大謠言。這些信息的傳播帶有極大的混淆性和誤導性，公眾在面對突發事件時，在社會心理極其脆弱的時期，極容易被諸如此類的具有煽動性的言論影響，無意間成為虛假信息的再傳播者，進而對政府行為產生質疑和誤解，不利于突發事件的處置。同時，公民新聞還容易被別有用心人士歪曲和利用，成為攻擊政府的武器。另外，公民新聞在具有時效性和親民性的同時，欠缺專業性，在突發事件中，公民新聞的角度五花八門且過于碎片化，很多信息不具備準確性和參考價值，屬于垃圾信息。但是，在突發事件爆發時，信息爆炸式發布，其中很大一部分屬于垃圾信息，而這種數量上的優勢往往使重要信息被掩蓋。同時，公民信息具有很強的從眾性，過于關注突發事件已被關注的熱點，大量信息集中于此，常常造成熱點被過度挖掘反而忽略了對重點信息的傳播。

3　突發公共事件中公眾參與的提升路徑

3.1加強政府引導與監管

在突發事件處置中，第一，政府需要完善相關的政策法規，并形成完整的應急預案體系，分階段分部門搞好責任的落實和分工，讓每個相關部門和機構明確介入突發事件處置的階段以及應做的主要工作。第二，政府要做好突發事件的信息公開工作，以坦誠和負責的態度面對公眾，堅決杜絕突發事件的瞞報和謊報，在新媒體高速發展的今天，任何對突發事件相關信息的隱瞞都會影響政府公信力，損害政府形象。因此，政府在信息公開方面要加大工作力度，形成分工制和責任制，堅決把信息公開落到實處。第三，要提升政府輿論引導的能力。新媒體時代對于政府的能力有了新的要求，其中最重要的就是輿論引導的能力。首先體現在輿論引導的速度上，在突發事件中，隨著新媒體的發展和壯大，信息第一時間的傳播速度越來越快，政府輿論引導的黃金時間由24小時變成了4小時，因此政府在突發事件中必須要快速反應，第一時間發布官方信息，才能抵制謠言的產生，搶占輿論引導的先機。同時，輿論引導的能力也體現在政府輿論的影響范圍上，公眾參與突發事件的急切性和缺乏引導性很大程度上反映了政府在應對突發事件發生時的缺位，政府有時在突發事件爆發時仍采取信息封鎖等不恰當的手段和措施，現如今，政府的媒介素養和媒介應對能力已經成為政府執政能力不可或缺的一部分。因此，在突發事件的公眾參與中一定要加強政府的監督和引導。

3.2促進媒介素養提升

媒體在參與突發事件時，要注意兩個方面，首先是應急專業素質的提升。要加強與相關專業部門的銜接和互動，媒體要學習清楚地認知在不同的突發事件情境下，媒體作為信息發布的媒介，應該發布哪些信息，不應該泄露哪些信息以及選擇在何時發布信息。媒體首先應該加強自身應對突發事件的能力，也要加強正確引導公眾的能力。公眾是分散而強大的力量，媒體如何發揮自身能力正確引導和凝聚群眾是我們需要解決的問題。同時，“媒介從業人員除了要堅持新聞專業主義精神、提高社會責任意識之外，還要培養新聞職業道德自律的精神，不要被經濟利益沖昏了頭腦。”

3.3培養公眾自律意識

目前，我國已經擁有超過6億的網民，這樣龐大而復雜的公眾情況使我國公眾參與突發事件時必須加強公眾自律，以提升公眾應急能力。首先，公眾要做到在突發事件中用道德感和責任意識進行自我約束，不散布虛假信息，盡量不散播偏激和帶有負面情緒的言論；對于謠言要自覺抵制，對于政府部門和相關責任人的批評建議要客觀和依法約束。同時，公眾對于突發事件的信息發布和相關部門的監督要始終保持積極態度，利用自身的優勢獲取和傳播信息，行使自己的知情權和監督權，讓公民的權利充分行使而不濫用，構建公眾參與突發事件的新局面。

［1］陳月生.群體突發事件與輿情［M］.天津：天津社會科學出版社，2005.

［2］于建嶸.當前我國群體性事件的主要類型及其特征［J］.中國政法大學學報，2009（6）.

［3］王錫鋅.行政過程中公眾參與的制度實踐［M］.北京：中國法制出版社，2008.

［4］石艷文.論網絡時代的參與式民主［D］.西安：陜西師范大學，2009（5）.

［5］楊成虎.什么是公眾參與［J］.江海縱橫，2007（1）.

［6］蔡定劍.公眾參與及其在中國的發展［J］.團結，2009（4）.

［7］蔡定劍.21世紀的中國：法治人權、自我認同和國際責任［J］.教育研究與評論，2010（6）.

［8］李毅.新媒體時代突發公共事件中的公眾參與［D］.重慶：西南政法大學，2012（3）.

［9］張福平.公眾參與：新時代輿論引導的正確選擇［J］.鄭州大學學報（哲學社會科學版），2008（5）.

［10］劉繁榮，劉華寶.突發公共事件網絡輿情的政府應對［J］.中共南昌市委黨校學報，2011（4）.

［11］邵怡菲，張夢新.論突發公共事件中的媒介恐慌［J］.當代傳播，2009（2）.