新視域下職業教育集團化辦學的困境反思與對策研究

李建民

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新視域下職業教育集團化辦學的困境反思與對策研究

李建民

（江蘇建筑職業技術學院，江蘇徐州 221116）

當前我國職業教育集團化辦學在全國各地得到快速發展，規模不斷擴大，但仍舊面臨著針對性的保障措施和鼓勵政策還不夠完善、自身運行機制還不夠健全、行業企業參與度還不夠深入、校企合作融合度還不夠緊密等發展困境。加快發展現代職業教育，職業教育集團化辦學是一個重要方向，職業教育集團化辦學的法律地位、扶持政策、發展定位、運行機制等關鍵問題必須有效予以解決。

職業教育集團；集團化辦學；發展困境；對策建議

職業教育集團化辦學是具有中國特色的、適合國情的職業教育組織與制度創新，是具有原創性、新生性和方向性的職業教育發展戰略選擇[1]。 “十二五”期間，職業教育集團化辦學在我國迅速發展，已初具規模。至2013年底，全國共有各種類型職業教育集團927個[2]。國家大力倡導開展職業教育集團化辦學的指導思想，逐步成為各級政府、職業院校和全社會的共識，職業教育集團化辦學的思路更加清晰，方向更加明確。2014年全國職業教育工作會議勝利召開，中國職業教育改革發展再一次迎來大發展的新機遇，國家提出要充分發揮市場機制作用，創新發展形式，推進院校、行業、企業、科研機構、社會組織等多元主體開展集團化辦學[3]。目前我國職業教育集團化辦學仍存在著一些深層次的矛盾和問題，制約著集團化辦學功能的發揮和進一步深化。筆者認為，當前我們要正視職業教育集團化辦學面臨的發展困境，找準癥結所在，著眼國家經濟發展需要、著眼技術技能人才培養需要，增強對職業教育集團化辦學重要性的戰略認識，找準突破口，以切實的舉措對癥下藥。

一、當前職業教育集團化辦學的發展困境

1.地方政府的政策支持和扶持力度不夠大

職業教育集團化發展是政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制的重要實現形式[4]。政府在推進職業教育集團化辦學中發揮著主導作用。教育部作為職業教育的主管行政部門，出臺的指導性政策文件對職業教育集團化辦學的指導思想、目標任務、實現形式等內容提出了明確指導意見。“一分部署，九分落實”，具體落實、執行的主體責任還在地方政府。地方政府相對完善的配套落實政策還不到位，行之有效、有突破、有力度的舉措不夠明顯，針對性強的保障和鼓勵政策比較缺乏，政府部門的參與、指導、協調與監督還不到位，扶持性的經費支持沒有保障。

2.職業教育集團化辦學自身體制機制不夠完善

職業教育集團化辦學比較規范、完善的體制機制還沒有形成。雖然職業教育集團在組織建設上有章程、機構、議事規則，但實際運作過程中，大多數職業教育集團的運行比較松散，內部管理也不夠規范，民主決策和成員單位動態調整機制也欠缺；成員各自責任、權利和義務沒有比較界定，集團內成員之間長期合作、緊密聯系的有效機制還比較缺乏。也有一些職業教育集團實際上是牽頭單位在單槍匹馬維持，集團自身建設也得不到充分重視和保障，比如，很多職業院校牽頭組建的職業教育集團常設工作機構，掛在教務處、學工處、辦公室、校友辦公室、校企辦公室、高教所、科技處、招生就業處等等部門，缺少獨立的機構和專門人員進行管理運行，始終是一種“依附”狀態，相對完善的內部體制機制建設還任重道遠。

3.行業企業參與職業教育集團辦學的積極性不夠高

行業企業參與程度是職業教育集團辦學成功與否的關鍵。在現有的職業教育集團規模中，職業院校牽頭的比重相當大，行業企業被動參與的現象比較普遍。在職業教育集團組建初期，起導向作用的大都是地方政府的教育行政部門，大多數職業教育集團理事長都是職業院校領導擔任，秘書處又設在學校，職業院校一廂情愿、熱情高漲，而企業被動參與、積極性不高，地方教育行政部門對企業行為既約束不了、也調動不了。在職業教育集團后期發展中，大多數職教集團都是職業院校在唱主角，缺乏有效的運行機制、常態化的工作機制，集團成員之間會商、對話等活動很難持續開展，企業沒有“嘗到甜頭”，更難調動企業的積極性和主動性。

4.職業教育集團內職業院校間合作不夠緊密

我國目前成立的各類職業教育集團中，職業院校數量非常龐大，絕大多數職教集團都是職業院校發起、牽頭組建的。但多數職業院校對職教集團建設與發展投入的精力不夠，工作缺乏主動性，彼此間的合作不夠緊密、不夠深入，沒有很好發揮好、使用好這一重要平臺，職業院校辦學各自為政局面比較突出。區域內同層次職業院校在人才培養方案制定、專業規劃設置、課程體系開發、教師聯合培養、教學資源共享等等諸多領域合作的形式主義傾向較重，實質性舉措和成效不明顯；集團內高職院校和中職學校之間，按照國家現代職業教育體系建設要求，在培養目標、專業內涵、教學條件等延續與銜接，優勢互補、分工協作，聯合起來主動適應區域經濟結構布局和產業升級需要的機制不完善，成效不顯著。

二、職業教育集團化辦學的戰略思考

職業教育集團化辦學雖然發展困境多多，但在深化產教融合、校企合作，激發職業教育辦學活力，促進優質資源開放共享，推進現代職業教育體系建設，系統培養技術技能人才等方面發揮的重要作用不可替代。教育部為貫徹落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，印發了《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號），進一步堅定了職業教育集團化辦學的信心。筆者以“三個需求導向”為視點，進一步闡釋職業教育集團化辦學對加快發展現代職業教育的重要性。

1.國家經濟社會發展的需求導向

當前，我國正處于深化改革開放、加快經濟發展方式轉變、深化產業轉型升級、全面建設小康社會的攻堅時期。轉方式、調結構、促發展、保民生，經濟社會發展對高素質技術技能人才的需求愿望強烈、需求數量加大、需求質量提高。去年召開的全國職業教育工作會議期間，國務院總理李克強在接見全國職業教育工作會議代表時的講話中，明確提出“要把‘中國制造’從‘合格制造’變成‘優質制造’、‘精品制造’。而且要補上服務業的短板，使中國服務塑造新優勢、邁上新臺階。這是中國經濟升級的重要標志。實現這一目標，就必須大規模的技能人才來支撐。”加快發展現代職業教育當前的主要發展任務就是要為經濟社會發展提供數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，要始終把提高人才培養質量作為核心，充分調動全社會一切有利因素參與職業教育辦學，統籌協調和綜合利用一切優勢資源，進一步增強職業教育吸引力。職業教育集團化辦學是職業教育管理體制、運行機制和辦學模式的重大創新，是符合中國國情的培養技術技能人才的有效途徑。開展職業教育集團化辦學，能夠深入推進產教融合、校企合作辦學模式改革，有效整合職業教育優勢資源，促進技術技能積累與創新，協同聯動政府、行業、企業、職業院校等多元主體，共同培養經濟社會發展急需的高素質勞動者和技術技能人才。

2.區域職業教育大發展的需求導向

2014年全國職業教育工作會議召開以后，我國職業教育結構層次發生了革命性的變化，職業教育有高中階段、專科階段，以后還將有本科階段。目前我國高等職業學校有1 300多所，中等職業學校近12 000所。職業院校在管理體制上存在著十分復雜的情形，性質上有公辦、民辦，舉辦者上有各級地方政府、教育行政部門、人保部門、行業企業等，存在著明顯的辦學條塊分割、分頭多頭管理現象，嚴重地影響了我國職業教育資源的利用效率；在教學資源建設上存在重復浪費的現象，雖然千校千名，但在專業設置上嚴重重復，同一區域內的多所職業院校，同一專業幾乎所有學校都開設，布局不合理、結構不合理，就導致了教學條件也要重復建設，校際之間辦學的壁壘較厚，很多教學資源如師資、實訓場地也不共享，導致資源嚴重浪費。職業教育集團辦學，可以在不改變各個職業學校原有的行政隸屬關系、經費撥款渠道、人事組織關系的前提下，實現職業教育資源的整合與共享，進一步擴大職業教育校際合作的廣度和深度，為推進區域職業教育大發展提供一個優勢平臺。

3.職業院校提高人才培養質量的需求導向

2014年，全國高等職業院校1 327所，在校生1 006.6萬人[5]；全國中等職業教育（包括普通中等專業學校、職業高中、技工學校和成人中等專業學校）共有學校1.19萬所，在校生1 755.28萬人[6]。伴隨著我國經濟發展、產業轉型升級，我國職業教育規模迅速擴大，目前中高職在校生2 700多萬人，年畢業生人數1 500多萬人。職業教育要保持這種大體量的發展規模同時又要保證人才培養質量不斷提升，急需“量”與“質”相統一、特色的人才培養模式改革，推進職業教育做強、做優，才能實現職業教育又快又好的發展。特別是現在這個時代，僅靠一所學校的條件和實力實現職業教育辦學規模、質量和效益全部實現已難上加難，必須要解放思想、開闊視野、創新思路，發揮市場機制作用，走集團化辦學道路，協同社會一切積極有利因素，產教融合、校企合作、校校聯合，優勢互補，共同育人，合力培養企業和社會發展需要的高素質勞動者和技術技能人才。

三、推進職業教育集團化辦學的對策建議

職業教育集團化辦學已經不僅是一種形式，更應是一種國家政策要求。推進職業教育集團化辦學，走出困境需要地方政府、行業企業、職業院校等多方主體各自明確責任、權利和義務，充分發揮主觀能動性，聯合協同，調動一切有利因素，加大政策支持，創新體制機制，完善制度保障，實質性推進集團辦學。

1.明確法律地位

國家正在開展《職業教育法》修訂，應將職業教育集團化辦學納入國家職業教育法律制度中，從法律保障上明確職教集團的地位、運作權限和業務范圍，對各行為主體的責任、權力和義務進行明確界定。

2.強化政府主導

在推進職業教育集團辦學中，地方政府必須履行好主導責任。地方政府要制定出臺靈活寬松、適當傾斜的優惠政策和制度保障措施，協調并理順各利益相關者間的關系和利益沖突，引入市場機制，整合社會優勢資源，加大財政投入，保障職教集團健康有序發展。

3.規范組織形式

按照“政府主導、行業指導、企業參與”職業教育集團化辦學的指導思想，地方政府要把推進職業教育集團化辦學納入當地經濟社會和教育發展規劃，加強職業教育集團化辦學的制度機制建設，理清多方主體的責、權、利關系，合理設置內部治理結構，健全工作機制，完善管理制度。

4.明確發展重點

職業教育集團辦學的發展重點，是以提高技術技能人才培養質量為核心，深化產教融合、校企合作，創新技術技能人才系統培養的長效機制。職業教育集團要增強整合資源能力，政校行企協同聯動，圍繞國家重點發展的產業和戰略性新興產業，著力提高技術技能人才培養質量，不斷提高服務區域經濟社會發展的能力，促進區域經濟社會發展。

5.增強內生動力

職業院校要全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習人才培養模式改革，充分發揮高職院校的引領作用和中職學校的基礎作用，全面加強專業課程、師資隊伍、教學條件等環節的銜接，實質性推進中高職協調發展，加快推進現代職業教育體系建設；行業企業緊密圍繞行業人才需求、產業發展需要，主動加強與職業院校融合合作，提高支撐產業結構調整升級能力。

6.創新發展模式

職業教育集團化辦學要切實增強服務區域經濟社會發展、服務產業轉型升級、服務技術技能人才培養的意識，深化產教融合、校企合作，根據區域經濟發展需要、產業發展需要、技能型人才積累需要，探索政府主導、院校主導、行業主導、企業主導等多元主體共同參與的區域性、行業性、復合型的職業教育集團化辦學發展模式。

7.構建長效機制

職業教育集團化辦學就是要促進學校辦學與產業發展、教育教學過程與企業生產過程的深度融合，學校成為企業員工的培訓基地、企業產品的研發基地，企業成為學校教師的培養基地、學校學生的實習基地，職業教育與經濟社會發展相互適應、相互促進，形成校企雙方相伴共長、互利共贏、融為一體的良性循環、常態化發展的長效機制。

參考文獻：

[1]余秀琴.國內（職業）教育集團化辦學研究綜述[J].中國職業技術教育，2009（16）：19.

[2]翟帆.職教集團900家，多少尚在沉睡中——全國職業教育集團化辦學情況調查[N].中國教育報，2015-06-05.

[3]劉延東.深化改革加快發展開創我國現代職業教育新局面——在全國職業教育工作會議上的講話[Z].2014.

[4]教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的通知（教發[2014]6號）[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html. 2014-06-23.

[5]全國職業教育工作專項督導報告[EB/OL]. http://www.edu.cn/edu/zhi_ye/zhi_jiao_news/201509/t20150916_1316326_1.shtml. 2015-09-15.

[6]2014年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2015/07-30/7437057.shtml. 2015-07-30.

（責任編輯 呂玉英）

Vocational Education Group-style Running Dilemma Thinking and Countermeasure Research from a New Perspective

LI Jian-min

（Jiangsu Vocational Institute of Architecture Technology, Xuzhou, Jiangsu 221116, China）

At present, China's Vocational Education Group has been developing rapidly, and the scale is expanding constantly -- though it is still facing the imperfections of the protection measures and policies, such as the operating mechanisms are imperfect, and the degree of industry/enterprise participation is not deep enough. To accelerate the development of modern vocational education, the group-style running school is an important direction, the legal status, support policies, development, operating mechanisms, and other key issues must be resolved effectively.

vocational education group; Group-Style running school; development dilemma；countermeasures and suggestions

G710

A

1008—6129（2015）05—0054—04

2015—08—18

李建民（1980—），江蘇邳州人，江蘇建筑職業技術學院，講師。