我國人工成本宏觀管理發展歷程

我國在高度計劃經濟時期，一直比較重視成本管理與核算工作，國家曾經先后三次頒布相關的規章制度（夏修全，1984），但由于職工是全民和集體所有制身份，工資由國家統一制定，政府主管部門也就未對人工成本進行宏觀管理。高度計劃經濟期間，成本管理工作遭到嚴重破壞。改革開放后，國有企業通過改制逐步走向市場，市場的激烈競爭、勞動力價格的不斷提高，促使越來越多的企業不得不關注日益增長的人工成本壓力;政府主管部門也逐步開展了人工成本的宏觀管理。總體看，雖然我國在人工成本宏觀管理方面取得了一些成效，但在人工成本統計與分析及宏觀監測方面還需要進一步探索和完善。

改革開放30多年，我國人工成本宏觀管理大致分為四個階段①。

第一階段（1978—1990年），建立基礎——我國發布相關成本法規文件，人工成本宏觀管理尚未明確提出。

改革開放的70年代末至80年代，國有企業工資分配的重點是貫徹按勞分配原則，激勵企業努力提高經濟效益，政府調控企業的工資主要采用工效掛鉤等手段。這一階段，我國還未提出人工成本管理的問題，仍然只是頒布了有關成本管理的法規文件，主要有1984年國務院頒布的《會計法》《國營企業成本管理條例》，以及1986年財政部頒布的《國營工業企業成本核算辦法》。1988年我國頒布《全民所有制工業企業法》，其中，第三十九條規定：“企業必須提高勞動效率，節約能源和原材料，努力降低成本。”提高勞動效率，降低成本，意味著要對人工成本進行控制，才能真正提高經濟效益。國家有關成本管理法規文件的頒布，為人工成本管理奠定了基礎。

第二階段（1991—1996年），明確思路——原勞動部提出要制定人工成本管理辦法，并嘗試進行人工成本調查試點。

1993年，黨的十四屆三中全會確立了社會主義市場經濟體制。這一階段，企業工資應當如何管控，是政府部門亟待解決的問題。

1993年，原勞動部發布關于印發《勞動部關于建立社會主義市場經濟體制時期勞動體制改革總體設想》的通知（勞部發〔1993〕411號），提出通過改進經營者收入分配辦法，“控制企業人工成本，提高企業競爭力”。這是我國政府主管部門首次在正式文件中提出人工成本的管理問題。同年，原勞動部提出，對工資總額調控時，還要通過人工成本管理制度等強化對工資總量的調控（朱家甄，1993）。

1994年原勞動部和國家統計局在聯合制定的勞動統計指標解釋中第一次正式提出了人工成本概念。1994年，原勞動部綜合計劃與工資司在全國勞動計劃與工資工作會議上提出：“研究制定企業人工成本標準和管理意見，按照國際慣例規范企業人工成本的范圍及其標準的確定辦法;各級勞動、財政部門每年年終要對企業人工成本執行情況進行決算。”1995年的同類會議上，綜合計劃與工資司進一步明確提出：“要建立規范的企業人工成本管理辦法，嚴格規定企業所得稅前列支的人工成本項目。”這項工作也被列入原勞動部頒布的1995年工作要點中。1996年，原勞動部發布關于印發《勞動事業發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的通知（勞部發〔1996〕177號），其中規定：“加強對行業、企業人工成本情況的調查和監控，發布有關信息，指導企業合理控制人工成本水平、調整人工成本結構。”至此，人工成本宏觀管理納入政府主管部門的工作計劃中。

政府主管部門為什么在這一時期開始重視人工成本管理問題？主要原因有以下三個：一是我國實行了社會主義市場經濟體制，企業逐步參與競爭，要獲取更大的經濟效益，就要加強人工成本管理。有的部委同志建議要逐步實行企業全部人工成本費用與經濟效益掛鉤的辦法（曲鳳杰、王砥，1994）。二是1992年我國頒布《企業財務通則》（財政部令第4號）、《企業會計準則》（財政部令第5號），而新的企業財務制度實行后，取消了原來的企業工資基金項目，許多人工成本列入不同會計科目中，企業就會利用非工資科目增加個人收入，甚至違法亂紀（明瑞峰，1994），所以要加強人工成本管理。三是國際勞工組織要求各會員國都要開展人工成本統計工作。國際勞工組織于20世紀后期專程來我國，召開有關人工成本方面的國際會議。在市場經濟體制下，我國要逐步與國際接軌，進行國際比較，就必須進行人工成本統計與管理。

為了開展人工成本統計工作，原勞動部設計出了人工成本統計調查表。1995年，經國家統計局批準，人工成本統計表被納入勞動統計報表制度。企業人工成本統計調查在小范圍內嘗試開展起來。

北京市是我國第一批開展人工成本調查的地區，其人工成本調查具有探索示范效應。1994年北京市勞動局對重點行業人工成本進行了調查，主要涉及制造業的9個行業和非制造業的2個行業共計300余個企業，當時調查的內容包括：平均人工成本、人工成本占銷售收入比重（即人事費用率）、人工成本占總成本比重、工資與人工成本比例（劉志華、呂景海，1994）。原勞動部主管部領導對北京市勞動局的人工成本調查工作給予了充分肯定。1996年北京市發布《企業人工成本預警預報管理辦法（試行）》，這是我國最早由地方政府主管部門發布的有關人工成本方面的政策文件。

原勞動部1995年在全國第一次開展了企業人工成本抽樣調查工作，涉及22 567戶企業，職工1 099萬人，取得了我國制造業企業1995年人工成本狀況的資料。

人工成本宏觀管理與微觀管理是有機聯系在一起的。在這一階段，一些企業也開始進行人工成本的管理、調查與統計分析。早在1991年，邯鋼以降低人工成本，加強勞動定員定額管理為契機，推行了“模擬市場核算，實行成本否決”的經營機制;中國石化總公司人事教育部對所屬11家石化企業1991—1993年人工成本進行了內部（煉油型企業、煉油化肥型企業、化工型企業）的比較分析，人工成本指標包括人事費用率、勞動分配率、人工成本結構;寶山鋼鐵（集團）公司非常重視人工成本管理工作，他們直接將寶鋼的人工成本與一些發達國家鋼鐵企業的人工成本進行國際比較分析，人工成本指標包括：工時人工成本、每噸總人工成本、人工成本占總成本比重。這一階段早期，也有關于規范企業人工成本方面的研究報告形成②。

這一階段，國家勞動部門主要提出了對人工成本管控的思路，重點是制定了人工成本統計表格，使人工成本宏觀管理從建立數據調查等基本手段入手。

第三階段（1997—2003年），深入調查——原勞動部正式發布文件，廣泛深入開展人工成本調查，著手進行人工成本的宏觀管理。

1997年，原勞動部專門成立《加強人工成本監控管理的研究》課題組，針對人工成本監控管理的基本理論、建立人工成本監控管理制度的主要內容、主要配套改革措施等問題，第一次正式對人工成本進行了研究。就在這一年，關于人工成本的261號文件由國家主管部門制定并頒布，標志著在我國，正式明確了人工成本的定義和范圍，為規范人工成本統計、廣泛開展人工成本數據調查奠定了良好基礎。

1999—2002年，原勞動和社會保障部所屬四個部門和單位又聯合成立《勞動力市場工資指導價位制度和人工成本預測預警體系技術支撐系統研究》課題組。該課題組在人工成本研究方面的主要內容包括：企業人工成本調查的指標體系、企業人工成本統計調查及組織實施、人工成本統計分析方法研究和預測預警方法研究、人工成本調查分析軟件開發。

這一階段，人工成本的統計調查在前一階段小范圍探索嘗試的基礎上，進一步向全國范圍推廣。原勞動和社會保障部已經在全國主要的中心城市開展了企業人工成本預測預警體系試點工作，截至2001年，全國已有12個城市發布了企業人工成本信息。這項工作是和發布勞動力市場工資指導價位共同進行的，政府轉變職能，為企業和勞動者提供指導和服務，這在當時市場機制不健全、市場信息不通暢的情況下，起到了積極的作用。

當時開展人工成本統計調查工作，其目的在于：一是準確計算人工成本總量，反映人工成本構成及變動情況;二是開展人工成本的分析與預測，對人工成本異常情況及時做出提示和預警;三是開展人工成本的國際比較，為我國企業進行競爭力的國際比較提供可靠依據。

第四階段（2004—2012年），形成制度——政府建立人工成本制度，逐步形成了人工成本宏觀管理架構。

前三個階段，各級政府主管部門在人工成本管理方面做了大量的基礎和試點工作，取得了一些效果。2004年，原勞動和社會保障部頒布《關于建立行業人工成本信息指導制度的通知》（勞社部發〔2004〕30號）。該文件的發布，標志著我國人工成本制度的正式建立，人工成本和工資分配的宏觀管理邁上了一個新臺階。

建立行業人工成本信息指導制度，目的是進一步轉變政府職能，加快建立現代企業工資分配宏觀調控體系，為企業工資分配提供信息指導和服務，促進企業加強人工成本管理，合理確定工資水平。

文件明確規定，計劃到2005年在全國35個大中城市（不含拉薩）建立行業人工成本信息指導制度，2006年各地區再增加2-3個中心城市，力爭3-5年內，在全國各中心城市全面建立行業人工成本信息指導制度，形成國家、省（自治區、直轄市）、市多層次、廣覆蓋的人工成本信息網絡。

2009年人力資源社會保障部下發了《關于開展完善企業在崗職工工資和人工成本調查探索企業薪酬調查方法試點的通知》（人社廳函〔2010〕371號），結合企業薪酬調查，提出人工成本調查的方法。

在這一階段，人工成本狀況也被用于國家制定相關政策中。2005年，國務院制定我國農民工權益保障政策時，就采用了人工成本的統計分析手段對農民工工資偏低的問題進行比較分析，提出政策措施（邱小平、蘇海南、馬小麗、劉秉泉，2005）。

2012年下半年，根據國家工資收入分配宏觀調控總體要求，人力資源和社會保障部開始就構建企業人工成本宏觀監測系統進行專門部署和深入研究。

綜上所述，我國人工成本的宏觀管理在國家行政主管部門的指導下有序開展起來，改革開放30多年以來，從建立基礎、明確思路、深入調查、形成制度四個階段，逐步建立起了人工成本的概念與構成、調查與分析、預測與預警三位一體的宏觀管理架構。

注釋：

①四個階段的劃分主要以國家行政主管部門人工成本宏觀管理工作部署和出臺相關文件規定時間為依據。

②原勞動部工資研究所孫群義1991年研究并撰寫《企業人工成本管理實際操作研究》;劉福海1992年主持并執筆《規范企業人工成本研究報告》。

（作者單位：人力資源社會保障部勞動工資研究所）