第六屆國際成人教育大會對中國成人教育發展的啟示

葉金玲

（云南師范大學成教學院）

第六屆國際成人教育大會對中國成人教育發展的啟示

葉金玲

（云南師范大學成教學院）

在成人教育事業蓬勃發展的今天，人們越來越認識到成人教育在完善自我、提高教育質量以及推動經濟發展等方面發揮的重要作用。針對我國成人教育在發展中出現的問題，本文試圖通過總結第六屆成人教育大會關于發展成人教育的建議，結合我國成人教育發展的特點，提出幾點建議，希望能促進成人教育的發展。

成人教育 成人學習 政策

一、第六屆國際成人教育大會的概況

此次大會于2009年12月在巴西帕拉州首府貝倫舉行，大會主題是利用成人學習和教育的力量走向美好未來。［1］本次大會的主要目的在于討論成人學習與教育在國際教育和發展計劃尤其是在關于可持續發展的計劃中所發揮的核心作用。本次會議主要關注以下幾個議題：

1.成人掃盲問題

據統計，全球有7.74億人口缺少基本的讀寫技能，而有效的識字和生存技能的教育并不充分。？？？在這樣的背景下，開展掃盲運動無疑是使成人能夠參與這一連續學習過程的各個階段學習必不可少的基礎。因此，會議倡導加大對掃盲計劃的資源投入，制定與學習者需要相關且適應的掃盲條款，建立掃盲的國際指標和目標。

2.成人教育政策問題

在上交的154個國家報告中，有126個國家宣稱其某些國家政策直接或間接涉及成人教育，但只有56個國家頒布了有關成人教育的具體政策。從終身學習的角度看，成人教育政策和立法必須是全面的、具有包容性和綜合的，以確保成人學習和教育的全納性和參與性。

2.成人教育的管理

從全球看，成人教育的管理還不夠完善。因此，加強成人教育的管理也成了發展成人教育的重要環節。要促進和支持教育部門和其他非政府部門間的有效合作，采取高效、透明、負責和公平的方式實施成人學習和教育的政策，尤其是在弱勢群體的管理上；采取能力建設措施，提高管理的效率。

3.教育公平

世界范圍內成人學習與教育的基本現狀是：整體參與率低，而且不管是國家內部還是國與國之間，不平等的參與成人教育的現象非常顯著。？？？因此，迫切需要采取措施，保護弱勢群體的受教育權，讓全體公民有能力發展自己的潛在能力，保證教育的全納性與公平性。

4.成人教育質量問題

由于成人教育得不到政府部門的重視以及資金的匱乏，成人教育的質量面臨很大的挑戰。會議認為，在成人教育計劃中改進對成人教育者的培訓、能力建設、從業條件和專業化，提高師資隊伍的質量；通過改善成人教育的條件，提高成人教育工作者的待遇等措施來提高成人教育的質量。

二、我國成人教育的發展概況

我國成人教育學的發展歷程較為短暫，1993年華東師大建立第一個成人教育學碩士點，至今不過17年，雖然起得了一定的發展，但無論在理論還是實踐上都存在很多不足，面臨許多挑戰。？？？成人教育在國民教育中的地位不高，不僅表現在國民對成人教育的認可程度上，還表現在國家對成人教育事業的投入上。此外，大多數人都沒有意識到成人教育對自己的意義，在思想層面上對成人教育缺乏清晰的認識。

目前，我國成人教育主要依托普通高等教育的力量辦學，沒有專門的法律法規來保障成人教育的有序開展；在管理上，沒有健全的管理體制作為指導；師資力量也較為薄弱，這些問題都嚴重影響了成人教育發展。面對我國成人教育發展中的眾多問題，結合實際的借鑒第六屆國際會議提出的對策和建議，對我國成人教育的發展具有重要意義。

三、第六屆國際會議對我國成人教育發展的啟示

1.轉變觀念

國家中長期規劃綱要中指出：成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。要廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。要實現這一目標，就要從觀念上改變對成人教育的看法，更新繼續教育理念，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育，并倡導全民參與學習。

2.加大掃盲力度

據統計，我國文盲率 （15歲及以上不識字的人口占總人口的比重）為4.08%（2011年），比2000年人口普查的6.72%下降2.64個百分點。由于社會的發展，新階段的文盲也升級為“功能性文盲”。所謂功能性文盲是指受過傳統教育，會基本的讀、寫、算，而不能識別現代信息符號及圖表，不能用計算機進行信息交流與管理的人。現階段，掃盲目標也應與時俱進，成人教育應該致力于掃除功能性文盲。

3.政策和立法保障

要將成人教育納入終身學習體系中，就要加快成人教育立法的進度，從法律層面保障成人學習者的基本權益。目前，我國成人教育政策和立法都還處于起步階段。因此，政府應承擔起首要責任，為成人教育立法，保障公民參與成人教育的合法權益，提高成人教育的社會地位和認可度。

4.健全管理體制

要發展完善成人教育體系，應先健全成人教育管理體制，特別是在完善成人教育教學質量監控體系方面下功夫。一面應制定并規范成人教育管理制度，使成教工作進一步規范化、制度化；另一方面要狠抓落實成人教育部門與各個系部和函授站密切配合，切實加強對整個教學過程每一個教學環節的質量管理和監控。此外，建設一支數量充足、素質較高且穩定的成人教育師資隊伍，是保證成人教育質量的關鍵。

5.確保教育公平

要改善教育不公平的現狀，在成人教育領域就要改善參與不公的問題，重點關注弱勢群體的參與現狀，合理調控來自各方面的參與障礙，提高弱勢群體的參與率，國家應針對不同的弱勢群體制定相應的政策，最大程度實現教育的公平。

［1］中國成人教育協會譯.國際成人教育發展的歷史軌跡-聯合國教科文組織六次成人教育大會文集［M］.教育科學出版社，2012

［2］謝國東.聯合國教科文組織“第六屆國際成人教育大會”綜述［J］.成人教育，2011，（1）.

［3］王蕊.教育公平視野下的成人學習與教育參與障礙研究——基于《成人學習與教育全球報告》［J］.湖北大學成人教育學院學報，2011，（6）.

［4］繆建東.論中國成人教育的科學發展［J］.中國成人教育，2011，（1）.