少數民族地區圖書館的公共文化服務現狀及問題研究

包海榮 涂春英

（內蒙古呼倫貝爾市鄂溫克旗圖書館 內蒙古呼倫貝爾 021100）

少數民族地區圖書館的公共文化服務現狀及問題研究

包海榮 涂春英

（內蒙古呼倫貝爾市鄂溫克旗圖書館 內蒙古呼倫貝爾 021100）

基層公共圖書館的公共文化服務是社會公共文化服務其中的一部分，也越來越受到政府的重視。目前我國基層公共圖書館的公共文化服務在管理機制、服務質量等方面仍存在一定的問題。本文主要探討基層公共圖書館的公共文化服務現狀及其問題。

基層公共圖書館 公共文化服務 現狀 問題

一、概念界定

1.基層公共圖書館

基層圖書館是一個搜集、整理、收藏和流通圖書資料，供廣大基層民眾進行學習和參考的文化機構，它也是基層圖書館組織系統中最低的一層，跟群眾的聯系也是最直接的，這也就表明了基層圖書館的服務對象是廣大基層民眾，以廣大人民群眾為服務對象，工作范圍面向全社會，屬于非盈利的、社會公益性的文化機構。從廣義上來說，基層公共圖書館是指以縣級公共圖書館為中心，還有城鎮、農村所屬的文化機構，從狹義上來說，基層公共圖書館就是指縣級公共圖書館。現代基層公共圖書館應具有信息服務網絡化、業務管理自動化、信息資源數字化和電子化、館藏文獻多媒體化等特點。

2.公共文化服務

公共文化服務屬于公共服務其中的一種，是指政府利用公共資源或者公共權力，促進社會公眾基本消費的平等化，通過分擔社會公眾消費風險而進行的一系列公共行為。具有具體性、直接性和公共性三個特點，具體性是指享受具體的公共服務；直接性是指公共部門直接滿足公民的基本需求；公共性是指公共服務具有公共物品消費的非競爭性和受益的非排他性。

二、基層公共圖書館的公共文化服務現狀與問題

1.基層公共圖書館的公共文化服務現狀

隨著社會經濟的不斷發展，全國各地的經濟水平都在穩步上漲，在此基礎上，政府也越來越重視廣大人民群眾的文化建設。我國基層公共圖書館的公共文化服務在逐步改善，公共圖書館免費開放，實現資源共享，我國基層公共圖書館服務內容逐漸豐富，服務方式逐步改進，越來越多的民眾也逐漸參與到公共文化服務中去。鄂溫克旗圖書館的基本建設和各項工作都取得了較大的發展，館藏比較豐富，環境舒適，現代化程度比較高，公共文化服務功能也得到了進一步地發展，依托館藏設施，開展了一系列的公益活動，比如展覽、講座和公益性電影。但是，在具體的文化服務上還存在些許不足之處。

2.基層公共圖書館的公共文化服務問題

2.1 圖書館與基層人民聯系較少。鄂溫克旗圖書館的新館開放以來，雖然依靠館藏設施也開展了一系列的公益性文化服務，在基層設置了流通服務站，并提供流通圖書，但是服務的范圍較窄，因此與廣大人民群眾的倆系較少。這就導致對當地民眾對公共文化的需求的了解不夠深，種種原因導致公共文化服務顯露出封閉性和局限性，導致公共文化服務跟不上社會的發展，滿足不了廣大民眾的需求。

2.2 服務內容少。鄂溫克旗總藏書量60458冊，人均藏書量0.5冊，人均年新增藏書量0.05冊。地方文獻515冊，電子文獻500余種，盲文圖書479冊，年訂購期刊192種，訂購報紙25種。圖書館的館藏書籍種類不多，所能提供的公共文化服務的內容也就偏少了。

2.3 服務的手段落后、陳舊。雖然鄂溫克旗圖書館內設借閱部、兒童閱覽室、過刊室等部門，但是總體上來說服務手段不太先進，相對落后、陳舊。相應地，服務效率也就比較低下，容易出現偏差。

2.4 從業人員水平低。現階段的基層公共圖書館中從事公共文化服務的專業人員比較少，專業素質也不高，鄂溫克旗圖書館目前共有職工17名，大專以上學歷17人，高級職稱10人，初級職稱4人，其中圖書館專業本科畢業生2人。總的來說，鄂溫克旗圖書館的從業人員總體專業水平不高。

2.5 讀者數量小。一方面，由于從業人員的專業性不高，缺乏服務意識，另一方面，基層公共圖書館的服務對象局限在很小的范圍內，這兩個原因共同導致基層公共圖書館的讀者群范圍小，導致文化傳播速度慢，難以發揮文化資源中的有效信息，如此一來，基層公共圖書館的公共文化服務任務也就完成不了。

三、制約基層公共圖書館公共文化服務質量的原因

1.設施環境落后

基層公共圖書館設施舍環境落后主要是因為經費不足引起的，基層公共圖書館的設施陳舊、落后，很多操作還停留在手工操作階段，如此一來，信息傳遞速度慢，服務效率低，直接影響了公共文化服務的質量。經費不足還導致基層公共圖書館的藏書信息主要以紙質資料穩住，館藏書籍數量少、種類單薄，。

2.政府支持不足

少數民族地區的基層公共圖書館受到的來自政府的支持不夠，這主要表現在財政資金投入不足、領導重視程度不足這兩個主要方面。少數民族地區的物質條件在不斷地改善，但是在基層公共圖書館的公共文化服務的建設上，政府沒有很好地履行其文化職能。

3.管理混亂

基層公共圖書館的公共文化服務的質量要依靠有效的管理手段，目前，基層公共圖書館的管理不協調，我國目前還沒有明確的公共圖書館法，導致上級對基層公共圖書館的管理有點混亂。再者，在基層公共圖書館的內部管理中沒有有效的管理體制，導致圖書館中關系戶頻出，館內的資料、設施等的管理上沒有明確的責權制度。

4.員工素質不高

基層公共圖書館中的工作人員的專業素養普遍偏低，主要體現在：學歷層次偏低、專業人員不足，服務觀念落后、生硬，行業待遇缺乏吸引力這三個方面。

四、提高基層公共圖書館的公共文化服務質量的對策

1.改進設施環境

提高基層公共圖書館的公共文化服務質量的第一步就是要努力獲取基層公共圖書館的文化服務經費，可以通過爭取政府財政支持和正確民間人士和團體的支持這兩個途徑獲得。將獲得的文化服務經費用來改造館舍、增加藏書量、引進先進的計算機技術等，提高文化服務效率和公共文化服務的質量。

2.加大政府支持

政府應該采取措施加大對基層公共圖書館公共文化服務的的支持，努力想新型公共文化服務型政府的方向發展，履行文化職能，改善政府給基層公共圖書館下撥經費不足的狀況。首先政府可以利用財政轉移支付的方式加大投資，第二要深化財政體制改革，第三要加大對基層公共圖書館公共文化服務的重視。

3.改進管理路徑

從政府的角度上來說，政府要出臺基層公共圖書館管理法，讓基層公共圖書館運行時有法可依。其次，就圖書館自身來說，要建立有效的內部管理辦法，更新管理觀念、強化管理手段，引入競爭機制。

4.提高員工素質

基層公共圖書館的管理層要定期對工作人員進行培訓，讓他們及時學習最新的專業知識和專業技能，另一方面，圖書館要大力引入專業型圖書館管理人才，強化員工隊伍建設。

五、結束語

基層公共圖書館的公共文化服務是我國公共文化服務的重要組成部分，它的受眾群體是廣大的人民群眾，積極改善基層公共圖書館的公共文化服務對我國公共文化服務的建設大有裨益。