科層理論在職業(yè)學(xué)校管理中的運用與局限

霍燦金 王迎新

（衡水科技工程學(xué)校 河北衡水 053000）

科層理論在職業(yè)學(xué)校管理中的運用與局限

霍燦金 王迎新

（衡水科技工程學(xué)校 河北衡水 053000）

本文論述了科層理論的基本內(nèi)涵及其產(chǎn)生的背景，分析了當(dāng)前我國職業(yè)學(xué)校中科層管理現(xiàn)狀，特別是隨當(dāng)代職業(yè)教育的展延用科層制的局限，為當(dāng)前職業(yè)學(xué)校管理體制的改革與創(chuàng)新進行了分析探討。

科層理論 職業(yè)學(xué)校

科層理論（又稱官僚制）是建立在馬克斯？韋伯的組織社會學(xué)的基礎(chǔ)上的一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式，體現(xiàn)了德國式的社會科學(xué)與美國式的工業(yè)主義的結(jié)合。按照通行的解釋，官僚制指的是一種權(quán)力依職能和職位進行分工和分層，對于職業(yè)學(xué)校管理體制的改革與創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)作用。

一、科層理論產(chǎn)生的時代背景及內(nèi)涵

1.科層理論產(chǎn)生的時代背景 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著大工業(yè)組織的增長，整個社會生活都發(fā)生了巨大變化。新的社會環(huán)境導(dǎo)致社會生活充滿矛盾和沖突，此起彼伏的工人罷工浪潮、工人運動和共產(chǎn)主義運動的興起，使人們越來越感覺到，適應(yīng)并解決人與人、組織與組織之間的沖突，已成為人們成功地生存下去的重要因素。除此以外，十九世紀(jì)末，當(dāng)時的德國，工業(yè)化過程相當(dāng)迅速，但其發(fā)展受到封建制的嚴(yán)重束縛，正處于從舊的、以家族為基礎(chǔ)的企業(yè)制度向大規(guī)模的資本主義企業(yè)制度過渡的轉(zhuǎn)折點。當(dāng)時德國的教會、國家機構(gòu)、軍隊、政府、經(jīng)濟企業(yè)和其他各種團體，組織規(guī)模不斷擴大，大型組織日益增加。這些大型組織迫切需要實行管理合理化，以建立一種“穩(wěn)定、嚴(yán)密、有效、精確”的管理系統(tǒng)。

馬克斯·韋伯的科層理論就是在這種背景下提出來的。這些成果在當(dāng)時看來確實很有價值，后來也被證明是必不可少的。

2.科層理論的基本內(nèi)涵 韋伯的科層理論首先是基于對組織中權(quán)威的分析研究。根據(jù)權(quán)威的合法性，韋伯描述出三種不同的權(quán)威：一是建立在對古老傳統(tǒng)的神圣不可侵犯性及對這些傳統(tǒng)行使權(quán)力者的地位合法性的堅定信念的基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)型權(quán)威。二是以對某一個人的特殊的、超凡的神圣性、英雄行為或典范品格的信仰，以及對這個人所產(chǎn)生的榜樣力量或所發(fā)布命令的信仰為基礎(chǔ)的個人魅力型權(quán)威。三是以一種對正規(guī)形式的“法律性”，以及對那些升上掌權(quán)地位者根據(jù)這些條例發(fā)布命令的權(quán)力的信任作為基礎(chǔ)的法理型權(quán)威。

韋伯認為，科層是最有效的組織模式，對現(xiàn)代社會的復(fù)雜組織來說是最理想的。科層主要包含以下幾方面特征：層級結(jié)構(gòu)、勞動分工、以規(guī)章制度來控制、淡化人情關(guān)系、職業(yè)定向。

從純技術(shù)的觀點來看，科層是最符合理性原則、效率最高的。它在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性方面都優(yōu)于其他組織模式。比那些聽?wèi){一些個別掌權(quán)人物任意擺布的組織更公正、更沒有偏見、更可預(yù)測和更加合理。

二、科層理論在職業(yè)學(xué)校管理中的作用

我國職業(yè)學(xué)校的單位內(nèi)部的行政權(quán)力有明顯的“科層化”特征。學(xué)校的行政權(quán)力一般分為三個等級，即校、系（部）、教研組。三者間構(gòu)成了一個自上而下的權(quán)利體系，維持著學(xué)校管理的日常運作。從權(quán)利的性質(zhì)分析，人們通常認為，中職學(xué)校的權(quán)利包括兩種類型，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。更確切的講，它屬于一種權(quán)威。權(quán)威意味著自愿的依從，并且受支配者和被支配者在目標(biāo)取向上是否一致有一定影響。

職業(yè)學(xué)校作為培養(yǎng)職業(yè)的專業(yè)人才的社會組織，具有培養(yǎng)人才、服務(wù)社會等基本職能。也具有明顯的科層組織的特點，并按科層的原則運行。科層的管理保證了教育組織的“秩序、理性、可行和穩(wěn)定”我國中職學(xué)校內(nèi)部管理屬于典型的“科層管理”模式，其行政權(quán)力具有明顯的“科層化”特征。我國大多數(shù)職業(yè)學(xué)校在管理系統(tǒng)中都建立有專業(yè)分工體系，學(xué)校內(nèi)部有明確的目標(biāo)，相應(yīng)的崗位責(zé)任制，以保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)，其內(nèi)部有一套正式和完善的規(guī)章制度，以保證學(xué)校的運行有章可循。學(xué)校縱向分為若干層次組成的權(quán)利等級體系，在內(nèi)部管理體制中，按照科層的原則規(guī)定了差等性的責(zé)任和權(quán)限，以建立學(xué)校順利運行所需要的秩序。由于科層在很大程度上必須依據(jù)一定的規(guī)章制度，少有人情，注重效率，這樣便于將管理中的人為因素降到最低程度，保證管理目標(biāo)的始終如一，并最大限度的實現(xiàn)目標(biāo)。可見，科層管理體制在我國中職學(xué)校的管理中既存在有利的方面，也存在不利的方面。就有利的方面來看，在我國中職院校內(nèi)部存在的科層使得學(xué)校內(nèi)部權(quán)力高度集中于校長、系主任、教研組三級，有利于學(xué)校貫徹執(zhí)行國家要求，提高政策實施的績效。嚴(yán)格的等級管理，在機構(gòu)運行良好的條件下，有助于上下一致，提高管理效率。

三、科層理論在職業(yè)學(xué)校管理中的局限

1.科層式管理強調(diào)的權(quán)威的層級節(jié)制容易導(dǎo)致官本位。權(quán)威的層級節(jié)制使教師的一切行為要接受來自上級權(quán)威體系的控制。過多強調(diào)權(quán)威的層級節(jié)制很可能導(dǎo)致學(xué)校組織內(nèi)的官本位。最終導(dǎo)致一些教職員工不是把精力放在如何搞好工作上，而是更多地考慮如何處理好與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，以獲得更多的職務(wù)、職稱晉升的機會。

2.科層式管理強調(diào)的規(guī)章制度容易導(dǎo)致教育目的錯位。科層式管理體制把規(guī)章制度作為主要的管理手段。有一些規(guī)章制度卻只有形式上的意義，甚至只是為了方便管理。至于辦事的目的即學(xué)校工作的最終目的向每個學(xué)生提供學(xué)習(xí)的機會，以使他們獲得最充分的發(fā)展卻似乎與他們無關(guān)。這種極端化的制度管理完全有可能把學(xué)生培養(yǎng)成規(guī)章制度的奴隸。

3.科層式管理強調(diào)的權(quán)力集中容易導(dǎo)致學(xué)校成員主體精神的發(fā)揮障礙。科層式管理的運行是以自上而下的權(quán)力等級為載體，通過上級的命令、下級的服從執(zhí)行來實現(xiàn)。尤其是涉及專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、課程建設(shè)等學(xué)術(shù)事務(wù)的決策時，忽略教授的作用，不僅會嚴(yán)重影響決策的正確性和科學(xué)性，而且更重要的是不能充分調(diào)動學(xué)校成員參與管理的積極性，抑制了基層的活力及創(chuàng)造性的發(fā)揮。

4.科層式管理強調(diào)的非個人取向容易導(dǎo)致對人主體性的漠視。對于教職員工，非個人取向的行為雖帶給他們工資、福利，但他們必須為此放棄個人的自主選擇，人因而形同非人。有人干脆把科層組織比喻為一臺機器，一個職員無非是一臺運轉(zhuǎn)著的機器上的一個齒輪，整個機器的運轉(zhuǎn)給他規(guī)定了基本固定的運行路線，這形象地說明了科層式管理機械性的一面。

［1］趙雷《高校科層式管理體制的反思與改進》《揚州大學(xué)學(xué)報（高教研究版）》2004年8月第8卷第4期

［2］劉靜《對科層式學(xué)校管理體制的反思》 《教學(xué)與管理》2000年06期