教育公平視角城鄉教師資源均衡配置研究

王延鳳

（湖南師范大學教育科學學院 湖南長沙 410081）

教育公平視角城鄉教師資源均衡配置研究

王延鳳

（湖南師范大學教育科學學院 湖南長沙 410081）

目前，城鄉教師在配置上出現了結構性矛盾突出，農村教師流失嚴重等問題。進過研究發現，主要是由于我國城鄉二元社會結構對城鄉義務教育師資力量均衡發展的影響，職業滿意度的城鄉差異的緣故。針對以上原因，筆者提出一些解決措施：改革基礎教育投資體制，建立統一的公共教育政策，采取綜合措施，提高農村教師的滿意度。

教師資源 配置公平 問題 原因 對策

一、城鄉教師資源配置問題分析

導致我國城鄉義務教育師資力量發展不均衡的原因很多，一下筆者主要從三個方面分析。

（一）二元社會結構對城鄉義務教育師資力量均衡發展的影響

二元城鄉經濟結構已經衍生出二元教育結構。農村教育是城市教育相對應的概念。盡管我們很重視農村教育，也一直很努力發展農村教育，但較之城市教育的發展而言，農村教育的發展客觀上處于滯后狀態。我們在重視農村教育的同時實際上又潛在一種輕視農村教育的傾向。國家教育資源的配置，尤其是優質教育資源的配置明顯的向城市傾斜而非向農村傾斜，甚至農村中的優質教育資源還不斷向城市流動，其結果使城鄉間本已存在的教育差距繼續擴大。

（二）職業滿意度的城鄉差異

1.職業收入的城鄉差異

學校所在地區經濟條件的好壞決定學校生源的好壞與教師的流動意向，經濟條件好的地區可以為提供豐厚的物質待遇，這必然吸引優秀的教師與好的生源，進而提升學校的辦學質量。再則，學校辦學質量的好壞也在一定程度上決定一所學校自身的經濟發展狀況（擇校費，贊助費等）和當地教育行政主管部門的重視程度和撥款數量。教師職業收入的城鄉差異還體現在教師的隱性收入上，包括教師在課外時間對學生進行課外輔導的收入，家長在節假日期間一些禮貌的饋贈等。調查顯示：城市學校教師有隱性收入的比例為62%，而農村學校教師有隱性收入的僅為15%。

2.職業前景的城鄉差異

筆者發現，在農村鄉鎮中學，很多教師評上中級職稱以后想再進一步提高自己職稱的可能性很小，因為每年全縣的高級職稱指標有限，且主要分配給位于縣城的重點中學。另外，教師所在學校對專業發展的重視程度也有很大的不同。城市學校專業發展的受重視程度遠高于農村，一方面是由于城市學校具備更多的專業發展機會，另一方面也與城鄉學校的經濟實力有關。由于經費，機會等資源條件的差異，城市學校的專業發展水平更高，實力更強，對教師專業發展機會，如定期輪班外出參加培訓，進行試教評議，參加教學大賽等，而且給予教師專業發展所需的專項資金支持。相比之下，農村學校的領導缺乏重視教師專業發展的理念，也缺乏相應的資金支持和政策保障，使得教師的發展空間受限，發展前景渺茫，致使教師產生困惑與倦怠，并產生變換工作環境的想法。

二、解決城鄉教師資源配置問題的對策

（一）改革基礎教育投資體制

筆者認為，在諸多解決農村教師問題的制度選擇中，提升義務教育的財政重心，建立以中央和省級財政為主的基礎教育投資體制是首要選擇。列寧說過：提高教師地位，“最最重要的是提高他們的物質生活水平”【1】同樣，提高農村教師的物資生活水平，才能穩定農村教師隊伍，吸引合格教師到農村任教，這是當前農村教師隊伍建設的根本大計。提高農村教師的物資生活水平就必須改革基礎教育投資體制。（二）建立統一的公共教育政策

為了適應和諧社會建設的需要，國家應盡快建立城鄉統一的公共教育政策，消除教育政策中的城市偏向，在公共學校體系建設，公共教育資源配置，教師人事管理等方面逐步做到城鄉統一。同時，國家在教師改革中，要充分考慮農村教育的現實需要，建立適應農村教育發展的教師教育體系。【2】

（三）采取綜合措施，提高農村教師的滿意度

1、積極營造受關注，被尊重，充滿真情的農村校園人際氛圍

中國傳統文化浸染與涵養了一批批的知識分子，并凝聚成一種民族心理結構。盡管社會轉型帶來了價值觀的多元化，但“士為知己者死”仍然是中國知識分子，特別是教師隊伍的普遍價值取向。因此，農村管理者一定要注意尊重每位教師，尊重他們的人格與權利，尊重他們的勞動，尊重他們的學識，承認，接納，尊重并珍視教師的個體差異，并且真誠的關愛每一位教師，使他們在學校有歸屬感，把學校當作情感的依靠。要有民主的意識，在關系學校發展的每一件事情上，都要給教師參與決策，發表個人意見的機會。在學校管理中，最忌諱的是“文化專制主義”，“文化專制主義”的實質是對人獨特性，自主性和理智判斷力的蔑視，對于人的極端不尊重和不信任，不信任，不尊重的環境往往扼殺人的內驅力，阻礙個人和集體的發展。

2、給農村教師提供展示才華的舞臺聰明的領導不光是會促進教師的專業成熟，也會給教師以表達才能的機會，即給教師提供展示才華的舞臺。學校可以舉辦讀書交流會，教育熱點論壇，教改論壇，舉行各種教育教學的競賽活動，如課件制作競賽，軟件制作競賽，課堂教學競賽，書法競賽等還可以舉辦個人專題講座。總之，盡量給每一位教師表現才華的機會，讓他們擁有成就感和成功的喜悅，從而煥發出最高的工作熱情。一潭死水的學校，既沒有學術上的交流與爭論，也沒有各種競技，這樣的校園必定是沉悶的，令人喘不過氣來的，也激不起生命的浪花。在這樣的環境里，教師不可能煥發出生命的異彩，學校也不可能培養出生龍活虎的有創新精神的學生，教育教學質量也要受到嚴重的影響。【3】

[1]劉理，涂艷國.中部地區農村中小學教師隊伍現狀問題調研報告[J]教育發展研究，2006-2-23

[2]李均、教師教育研究[J]2000,(1).

[3]楊雷霄、楊梅.銅仁學院學報[M]2009.9

王延鳳 (1988年)，女，山東省日照市，漢族，學歷：研究生，研究方向：小學教育。