我國電子政務發展的問題與對策研究

劉敏江

（武警江西總隊吉安市支隊 江西吉安 343000）

我國電子政務發展的問題與對策研究

劉敏江

（武警江西總隊吉安市支隊 江西吉安 343000）

我國的電子政務經過了十幾年的建設，取得了一定成就，也沉淀下一些問題。這些問題不解決，將會嚴重制約中國電子政務的廣泛應用和進一步發展。本文指出了我國的電子政務發展主要面臨的幾方面的問題，并提出了幾個對策。

電子政務 政府創新

一、電子政務的內涵和主要內容

電子政務是指國家政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織機構和工作流程的優化重組，超越時間、空間、部門之間的分隔限制，向社會提供優質的、規范的、透明的、全方位的、與時俱進的管理和服務。電子政務真正作為一個獨立的概念出現，是在計算機網絡技術相對成熟之后，它不僅意味著政府信息的進一步透明和公開化，還意味著政府要通過網絡來管理其公共管理事務。

從組成上來看，電子政務的主要內容有：

1.政府部門內部的電子化和網絡化辦公

這是電子政務的基礎，是對傳統辦公模式的技術優化和網絡優化。

2.政府部門之間通過網絡實現的信息共享和實時通信

政府的各個部門信息資源可以做到共享，實現多部門網上聯合辦公，比傳統辦事效率要高得多、信息含量也要大得多。有助于節約資源、有效共享，從而達到推動社會進步和經濟發展的作用。

3.政府部門通過網絡與公眾之間進行的雙向信息交流

政府的各個部門充分利用現代信息技術為公眾服務，及時聽取公眾的反饋，及時傳遞信息。體現了整個政府的高效與便捷。

從應用形式來看，電子政務主要包括：電子商務、電子采購、電子招標、電子郵遞、電子資料庫、電子公文系統、電子稅務、電子身份認證及網上福利支付等多種形式。

二、我國電子政務發展面臨的主要問題

我國的電子政務經過了十幾年的建設，取得了一定成就，也沉淀下一些問題。這些問題不解決，將會嚴重制約中國電子政務的廣泛應用和進一步發展。目前，我國的電子政務發展，主要面臨著以下幾方面的問題：

1.對電子政務建設重要性的認識不足

首先，推動電子政府建設的原動力不足。中國的電子政務是在全球化與信息化的大趨勢下，由政府自主提出建立的。作為電子政務應用的主體——公務員和服務對象都對電子政務的重要性缺乏正確的認識，客觀上造成了電子政務發展的動力不足。其次，對信息化的片面認識或誤解。許多人把政府管理信息化當作一項純技術性工作來對待，認為給了錢、給了人，事情就可以辦成。而事實上，政府管理信息化是一場改革，在某些方面甚至是一場革命。沒有強有力的政治領導，個人和集團的利益無法觸動，利益沖突無法協調，標準無法統一，系統無法一體化，資源無法共享，重復建設無法避免，信息化的最終目標也不可能真正實現。再次，“重建設，輕應用”的現象普遍存在。長期以來，由于信息化教育的深度和廣度不夠，在企業和政府部門中普遍存在著“重硬件輕軟件，重網絡輕數據，重建設輕使用”的認識誤區。他們在設備選型和網絡構筑上肯下功夫，肯花大錢，卻沒有用心地去進行信息資源的開發與利用，建設和使用不同步的問題長期存在而得不到解決。

2.管理中的不規范現象十分嚴重

電子政務是一項系統工程，持續時間長、涉及范圍廣、實施過程復雜，必須統籌規劃并且有制度保障。當前各地的信息系統，很多是行政領導憑主管意愿進行決策，由不同的網絡公司依據各自標準開發，系統之間缺乏統一標準，形成了眾多分散、相互封閉的信息資源系統，難以有效實現信息共享。

3.相關法律法規建設滯后

政府管理信息化需要法律和法規來加以保障，而當前中國信息化法制建設比較滯后，嚴重制約了政府管理信息化的發展。

4.人員素質問題影響應用質量

政府管理信息化的實效性、安全性和長期性，以及信息資源的采集、處理、分析、維護的復雜性，客觀上需要一批即懂業務又懂計算機和網絡知識的公務員適時進行在線維護，及時處理各種突發故障。當前各部門這類人才嚴重缺乏，信息工作人員的地位和作用也并沒有得到足夠的重視，使更多人才寧愿去大企業工作從而導致專業技術人才的流失。

三、我國電子政務發展的對策

1.切實轉變觀念，進一步突出電子政務發展的戰略位置

一方面，需要認識到電子政務跨越式發展的關鍵在于政府創新體系的支撐；另一方面，要拓展隊電子政務的視覺空間，以更富戰略的眼光來把握電子政務建設，立足于技術運用與管理變革相結合的高度，來認識電子政務的重要性和緊迫性，樹立新觀念、建立新法規、開創新局面，充分利用信息化的能力和作用，變革政府運行的機制，實現信息化與現代化的有機互動。

2.加強整體規劃

制訂電子政務發展的整體規劃，并有計劃的分步驟逐一實施。注重從整體上為社會提供高效優質且具有個性化的貼心服務，加強各個部門之間的互動與信息暢通、信息互換，遵循統一的標準和規則，實現對社會公眾更好的“一站式服務”。

3.加快信息基礎設施建設

沒有信息基礎設施建設發展電子政務，就是空談，我們必須采取更為積極的措施，著力解決資金、政策保障等各方面的問題，對現有的基礎設施進行改造。信息基礎設施是互聯網聯結的基本條件，是電子政務系統與公眾聯系的通道，要集中資源加快進行高速、大容量的基礎設施建設，以提供語音、圖像、多媒體、數據傳輸等業務，為電子政務和其他各種信息應用提供優良的通信基礎。

4.加快電子政務法制化進程

發展電子政務必須制定相應的政策法規，立法先行。要與時俱進，及時修改現行法律、法規當中與信息技術發展不相適應的部分，加強信息安全管理，對政府信息網絡的建設、維護和管理進行必要的約束，同時依據法律有力預防和打擊計算機犯罪。

5.加大對公務員信息化的培訓力度

一是培養各級政府行政領導的信息化意識，把電子政務及其發展放到重要位置；二是加強對專業技術人員的選拔和使用；三是加強普通公務員實際操作的培訓教育。通過多層次、有計劃地培訓使全體公務員在實施電子政務的過程中維護國家利益、改善公共服務。

總值，電子政府是政府改革的必經之路，在網絡載體上實現對政府管理的創新和對政府職能的轉變，是擺在我們面前的現實問題。通過建立電子政府，可以運用先進的信息技術手段，在網上樹立各級政府新形象，使各級政府更好地面向社會、面向公眾，有利于提高政府工作的效率，對于建立一個廉潔、勤政、務實、高效的政府，對促進改革開放具有非常重要的現實意義。

［1］孫正興，戚魯：《電子政務原理與技術》，人民郵電出版社，2003

［2］周宏仁，唐鐵漢：《電子政務的理論與實踐》，國家行政學院出版社，2002

［3］石宇良，張宇航：《解讀公務創新的政策環境》《中國行政管理》，2008專刊