做大城市 做強鄉鎮 做美農村——都勻市有序推進國家新型城鎮化綜合試點工作

文丨文 勇 當代貴州全媒體記者 王鐵清

都勻市圍繞國家新型城鎮化綜合試點工作統籌安排部署，用項目倒逼機制加快推進項目實施，做大城市、做強鄉鎮、做美鄉村。

城市規劃是城市建設和管理的依據，位于城市管理之規劃、建設、運行三個階段之首，是城市管理的龍頭。4月13日上午，黔南州委書記龍長春在都勻市調研時指出，“都勻城市規劃、管理、建設滯后，沒有大產業、大企業支撐。”為找準癥結破難題，黔南州進一步解放思想、尋找現有政策突破口，規劃引領、路網先行，以國家新型城鎮化綜合試點為契機，實施“一圈兩翼”區域經濟發展戰略，建設“大都勻”、“泛都勻”，重點調整產業布局，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續發展的城鎮化投融資機制，重點實施城市基礎設施建設。

黔南州委常委、都勻市委書記吳丹（左二），都勻市委副書記、市長劉勝軍（左三）在綠茵湖產業園區調研。（文 勇/攝）

4月13日下午，黔南州委常委、都勻市委書記吳丹在市委農業農村暨全市扶貧開發工作會議上指出，要以五個結合鞏固發展三農工作，即把農業產業與新農村建設相結合，促進農村富；把全面深化改革與三農工作相結合，促進農村活；把扶貧開發與全面小康社會建設相結合，實現同步化；把生態文明建設與美麗鄉村建設相結，促進農村美；把基層組織建設與農村工作相結合，推動基礎強。不能“熱了城市，冷了農村”，要“做大城市、做強鄉鎮，做美農村”，確保2016年在全州率先全面建成小康社會，讓都勻真正成為宜居宜業綠色城市。

搶抓發展機遇建設美麗大都勻

2014年12月29日，都勻市獲國家發改委、住建部等11個部委批復，成功躋身“國家新型城鎮化綜合試點”行列，成為貴州省唯一縣級試點市。按照《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》精神，都勻市將建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，改革完善農村宅基地制度，創新行政管理和降低行政成本的設市模式，城市創業創新環境、城市公共服務機制等7項綜合試點。

2015年起，都勻市將設立區域經濟發展專項基金，用于中心城市及區域經濟發展，預計到2017年，城市中心區建成區面積達到40平方公里，常住人口城鎮化率從現在的53.6%上升到58%，戶籍人口城鎮化率從44.4%上升到51%，城鎮居民人均可支配收入達到3萬元，農村居民人均可支配收入達到1萬元，到2020年，常住人口城鎮化率達到65%，戶籍人口城鎮化率達到59%，實現新增2.65萬農業轉移人口及11萬常住人口在城鎮落戶。圍繞新型城鎮化試點建設，以深化改革為抓手，以同步小康建設為目標，把都勻建成具有歷史底蘊、文化內涵，集山水園林、濱河景觀、人文景色、建筑品位于一體的生態型、園林化、可持續發展的特色區域中心城市。

未來3年，都勻市計劃籌集資金15億元，以強力推進“十大棚戶區”改造為抓手，推進城市核心240萬平方米的區域整體改造，實現連片開發，讓破舊擁擠、低矮潮濕、環境臟亂差的棚戶區全部“消失”，預計將有25380多戶棚戶區居民住上寬敞明亮、安逸舒適的新樓房。

通過修編規劃，都勻將從原來“兩區三片”的雛形發展到“一江帶兩城”的架構，充分利用都勻在黔南、貴州以至大西南的區位優勢，轉化為經濟發展的勝勢，打造150萬人口的生態、文化、宜居、宜業都市。隨著交通路網、服務設施、基礎設施、水電供給系統、防災系統等全面提上規劃日程，“大都勻”的構架呼之即出。

借來東風好行船，都勻市緊緊抓住新型鎮化機遇，修編后的城市總體規劃將市區面積從原來的50平方公里拓展至200平方公里，都勻市住建局局長鄭冰陽認為，新修編的城市總規不僅增加城市面積，也是對城市的發展規模和空間作出充分的預留。因為隨著國家逐步加大城鎮化引導，城市會因為國家政策的助推和中心效應加劇城市的發展進程，形成規模化效應，發展速度會以幾何級倍數增長。

找準產業特色做強鄉鎮做美鄉村

今年2月底，黔南州委常委、都勻市委書記吳丹，市長劉勝軍率市直相關部門負責人，對墨沖示范小城鎮、“四在農家·美麗鄉村”等規劃及項目推進情況進行調研，表示將以實施國家新型城鎮化綜合試點為契機，強力推進墨沖示范小城鎮和“四在農家·美麗鄉村”建設，在今年內實現初具規模。

當前，墨沖鎮正結合“小而精、小而美、小而富、小而特”實際，以“8個1”和“8+X”項目加快示范小城鎮建設步伐，在2014年全省100個示范小城鎮建設工作考評中位列第39位，比2013年上升57位。

近年來，都勻市聚力強農戰略，加快農村發展，集中精力重點打造小圍寨辦事處包陽村場壩、大河村下寨、沙井街村朱紫寨，綠茵湖辦事處邦水村團寨等4個“四在農家·美麗鄉村”示范寨，各具特色的民族風情小康寨已形成，當地農家樂等增收產業風生水起。

2015年 ，面對發展新形勢，都勻緊緊圍繞國家新型城鎮化綜合試點工作和全國重點鎮的目標任務，統籌安排部署，規劃先行，分類指導、重點打造、整合項目資源資金，全面深化體制機制改革，簡政放權、擴權強鎮，用項目倒逼機制加快推進項目實施，做大城市、做強鄉鎮、做美鄉村。

4月初，吳丹在毛尖鎮螺絲殼等地調研時指出，要充分利用這里的茶葉、氣候、海花草、毛竹等良好的自然資源以及豐富的地理歷史人文資源，把百年毛尖和旅游康體有機結合，做足做活螺絲殼百里毛尖茶生態長廊這篇大文章，提升“中國優秀旅游城市”和“全球綠色城市”品牌的形象，以此推進“國家新型城鎮化綜合試點”。目前，螺絲殼等地已完成茶園觀光車道環線30公里，步道21.8公里，拓展可采茶園面積近萬畝，正全力打造以毛尖茶為主的貴州省現代高效生態觀光農業度假示范區。

打響三年會戰建國家智慧城市

今年4月13日，中國西部開發促進會、國家發改委等單位組成調研組到都勻市調研新型城鎮綜合試點建設及投融資工作，對都勻市力爭3年投資400億元爭取海綿城市試點、地下管廊試點表示支持。

當前，都勻全力實施城市基礎設施建設三年行動計劃，圍繞改善民生、城市運行安全、生態文明、節能減排、投資拉動效應明顯的城市基礎設施建設重點領域，強化項目帶動、投資拉動、就業推動，基本解決城市基礎設施總量不足、標準不高、管理粗放等問題，全面提升城市基礎設施建設運行管理水平，基本建成國家智慧城市。

三年后，都勻市將基本建成暢通便捷的城市道路交通網絡，推進三橫（劍江中路、環西大道、外環東路）三縱（緯五大道、勝利路、新火車站路）五連線（環西大道二期、環東南路、桐州大道、勻楊大道、都惠大道）建設，打通城區縱橫路網的斷頭路、瓶頸路，加固拓寬改造城區橋梁20座以上。使城市供水普及率達到95%以上。建成省級節水型城市，達到國家規定的防洪標準；集中式飲用水源地水質達標率保持100%，新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例達到40%，城市燃氣普及率達到75%，城市中壓配電網聯絡率達到92%，供電可靠性達到99.957%，城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理分別達到90%，城市生活污水處理再生水平均利用率達到20%，生活垃圾資源化平均利用率達到30%，城市老城區人均公園綠地面積達到5平方米，新城區人均公園綠地面積達到8平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率達到60%。

同時，都勻將初步建成智慧城市支撐架構，推進城市光纖到樓入戶，無線寬帶WIFI全覆蓋，3G/LTE網絡覆蓋全市，基本建成國家智慧城市，建成數字城市管理平臺，基本建成省級數字化城管監控管理中心，基本形成地下管網綜合管理的長效機制，建立健全城市地下綜合管網管理制度，建成城市地下管網動態信息系統，建設2個以上綜合管廊試點項目，以提升產業支撐能力和人口集聚能力。

（責任編輯/張 舒）