貴州合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)觀察

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 岳 振

貴州省將“合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策。

7月中旬，貴州省政府辦公廳下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范戶口登記有關(guān)事宜的通知，明確“戶口登記是每個(gè)公民的基本權(quán)利，任何地方和單位不得對(duì)公民戶口登記設(shè)置前置條件，對(duì)未申報(bào)戶口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口，要準(zhǔn)予辦理戶口登記”，“對(duì)無戶口人員，公安機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)或恢復(fù)戶口登記”。

“各地、各部門嚴(yán)格執(zhí)行戶口登記有關(guān)政策規(guī)定，不得為戶口登記設(shè)置任何前置條件。”今年5月，貴州省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（下稱“實(shí)施意見”）強(qiáng)調(diào)。對(duì)“不符合計(jì)劃生育政策”與“無戶口人員”戶籍登記作出明確規(guī)定，是對(duì)“實(shí)施意見”的具體落實(shí)。

“實(shí)施意見”的目標(biāo)，是到2020年，基本建立與貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力促進(jìn)300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。

戶籍改革是當(dāng)務(wù)之急

近年來，貴州省城鎮(zhèn)化率不斷提升。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告，2010年以來，貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率由2010年的33.81%提高到2014年的40.01%，城鎮(zhèn)化人口達(dá)到了1403.57萬人。

但總體看，貴州省城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重偏低，難以形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)支撐能力。因此，制定有效措施，大力推進(jìn)戶籍制度改革，有效提高城鎮(zhèn)化水平，充分激發(fā)與釋放勞動(dòng)力紅利、人才紅利，成為當(dāng)務(wù)之急。

在“實(shí)施意見”新聞發(fā)布會(huì)上，貴州省公安廳副廳長(zhǎng)鄒碧聲解釋了“實(shí)施意見”的幾個(gè)特點(diǎn)。這些“特點(diǎn)”體現(xiàn)了戶籍制度改革的緊迫性與改革措施的可行性。

特點(diǎn)之一是更加務(wù)實(shí)，注重體現(xiàn)時(shí)效性。“實(shí)施意見”對(duì)要完成的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作都明確了具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。例如，從2015年6月1日起，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口登記；2016年6月前，研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤的相關(guān)政策；2017年底前，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。并要求各地在2015年底前，根據(jù)“實(shí)施意見”因地制宜制定本地推進(jìn)戶籍制度改革工作的具體辦法。

第二是立足實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整放寬戶口遷移政策。根據(jù)“實(shí)施意見”，貴州省除貴陽(yáng)市部分城區(qū)，全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)群眾自由遷徙的愿望，促進(jìn)人口向城市城鎮(zhèn)聚集。

第三是便民利民，簡(jiǎn)化戶口遷移辦理程序。有些地方民眾辦理戶口遷移手續(xù)，“至少需要五天，至少要坐30個(gè)小時(shí)的車，至少要跑兩千多公里才能辦好”。“為解決戶口遷移流程不方便、不快捷的問題”，公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化辦理程序，實(shí)行戶口遷移“一站式”服務(wù)，居民辦理省內(nèi)戶口遷移，憑有關(guān)手續(xù)到遷入地派出所辦理，無需到遷出地派出所履行戶口遷出手續(xù)。

最后是依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。“實(shí)施意見”秉承以人為本原則，充分尊重群眾意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體收益分配權(quán)。有關(guān)部門將對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育、水庫(kù)和生態(tài)移民對(duì)象予以確認(rèn)，統(tǒng)一戶口登記后，原農(nóng)村居民享受的計(jì)劃生育、移民政策及公共服務(wù)不變。

回應(yīng)民眾期待

在戶籍制度中，備受關(guān)注的改革措施是戶口遷移政策變動(dòng)。“實(shí)施意見”提出的調(diào)整放寬戶口遷移政策，包括全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，合理確定大城市落戶條件，有效解決戶口遷移中的比如人才落戶等改革舉措。當(dāng)前，全省各地已積極做出安排，啟動(dòng)相關(guān)制度改革。

6月中旬，《貴陽(yáng)市修改流動(dòng)人口積分入戶管理暫行辦法》公布，對(duì)在貴陽(yáng)工作生活的符合條件的外地人口申請(qǐng)入戶南明、云巖兩城區(qū)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，回應(yīng)了“實(shí)施意見”提出關(guān)于貴州兩城區(qū)積分入戶政策的要求。

此前，“積分入戶”政策是在整個(gè)貴陽(yáng)市實(shí)施，今后，僅在南明、云巖兩城區(qū)實(shí)施此政策，明確在兩城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所包括租賃3年（含）以上，同時(shí)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)5年（含）以上的人員，可以直接申請(qǐng)登記常住戶口，不需要再參加積分入戶。此外，貴陽(yáng)市“暫行辦法”還對(duì)積分條件作出調(diào)整，拓寬了積分渠道，部分條件下的分值有所提高。

除要求“調(diào)整放寬戶口遷移政策”，“實(shí)施意見”提出的改革措施還包括“實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”、“健全完善居住證制度”、“簡(jiǎn)化戶口遷移辦理程序”、“健全人口信息管理制度”以及“積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整”等。

“實(shí)施意見”的一大重點(diǎn)和亮點(diǎn)，是“合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策。

將農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”，此項(xiàng)改革具有“里程碑意義”。“實(shí)施意見”明確，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明，教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及統(tǒng)計(jì)等部門及時(shí)建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的制度。

長(zhǎng)期以來，戶籍“性質(zhì)”的差別，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面產(chǎn)生巨大差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，根源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的戶籍制度，已經(jīng)不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與破除二元結(jié)構(gòu)的改革需要，消除城鄉(xiāng)戶籍差別、“剝離戶籍與公民經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)利的聯(lián)系”，是許多人大聲疾呼的政策建議。

促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”

與戶籍制度改革“相適應(yīng)的制度”建設(shè)，是體現(xiàn)“統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記”后重要的改革成效檢驗(yàn)依據(jù)，其中至少包括財(cái)政制度、社保制度以及住房、教育等相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)。

在“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度同戶籍制度管理改革掛鉤”方面，據(jù)省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李桂春介紹，在教育轉(zhuǎn)移支付的分配中，“引入了學(xué)生人數(shù)的因素，就是學(xué)生不論來自城市還是農(nóng)村，享受的基本公共服務(wù)待遇是一樣的”，因此，“財(cái)政政策設(shè)計(jì)上已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)”。貴州將根據(jù)戶籍制度改革的推進(jìn)情況，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制和辦法。

在醫(yī)療保障方面，2014年6月下發(fā)的《貴州省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，將“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”與“城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”合并為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，消除了兩項(xiàng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在身份問題上的界限，做到了制度的統(tǒng)一。貴州省人力資源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)謝丹青說，當(dāng)前“城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度是相適應(yīng)的，醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記已取消戶籍限制”。

受制于戶籍制度，隨遷子女的教育問題備受關(guān)注。“實(shí)施意見”強(qiáng)調(diào)“保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利”，主要在“小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)試點(diǎn)”等政策基礎(chǔ)上，將實(shí)施隨遷子女義務(wù)教育全部納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃、全額納入財(cái)政保障范圍，公辦學(xué)校要普遍對(duì)隨遷子女開放，穩(wěn)步提高接收比例。

貴州省教育廳副廳長(zhǎng)李奇勇介紹，貴州將采取措施，確保隨遷子女就學(xué)渠道暢通。已經(jīng)申領(lǐng)居住證的隨遷子女，小學(xué)、初中入學(xué)應(yīng)與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生一樣，實(shí)行劃片免試就近入學(xué)和對(duì)口直升；尚未申領(lǐng)居住證的隨遷子女，按照現(xiàn)行入學(xué)政策妥善處理；隨遷子女回戶籍所在地學(xué)校就讀的，流出地政府應(yīng)按就近入學(xué)的原則妥善安排。

另外，在住房保障等方面，制度建設(shè)也在跟進(jìn)。這些制度建設(shè)，將會(huì)有效“促進(jìn)有能力在城市、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城市、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)貴州人民福祉”，并能從體制機(jī)制上保障“人的城鎮(zhèn)化”，促進(jìn)貴州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新與創(chuàng)造活力。

（責(zé)任編輯/晏 青）