四川省農產品質量安全追溯體系建設現狀、問題及建議

凌秋育

(四川省農業農村廳，四川 成都 610041)

近年來，四川將現代信息技術與質量安全監管深度融合，積極探索，大膽創新，持續推進農產品質量安全追溯體系建設，著力提高信息化監管能力。本文著重探討了四川省農產品質量安全追溯體系建設基本情況、存在的主要問題，并就進一步做好追溯工作提出了意見建議。

1 基本情況

1.1 強化條件保障

四川省委、省政府將農產品質量安全追溯工作列入《關于全面推動高質量發展的決定》《關于加快建設現代農業“10+3”產業體系 推進農業大省向農業強省跨越的意見》，農業農村廳印發《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的實施意見》，推動工作落實落地。2011年以來省財政每年投入專項資金，支持234縣(次)開展農產品質量安全追溯體系建設。

1.2 突出技術支撐

2012年建立四川省農產品質量安全追溯平臺，初步搭建生產、監管、消費三者的信息橋梁；2018年完成平臺改造提升和APP開發，對系統功能、業務流程進行了優化。通過實地指導、遠程服務等方式，強化追溯業務培訓，年均培訓各類用戶1000人次以上。

1.3 加快推廣應用

以農業產業化重點龍頭企業、農民專合社等新型生產經營主體為主要對象，指導督促其配備必要的追溯設備和操作人員，切實實施追溯管理。目前全省有9712家主體、13803個產品入駐國家(省級)追溯平臺，累計錄入產品批次信息、銷售信息17655條。支持有條件、有意愿的主體開展追溯示范企業(基地)創建，2019年首批建設40家。

1.4 推進互聯互通

2017年四川被農業農村部確定3個全國追溯平臺試運行省之一，2018年完成試運行工作，2019年率先在全國推動部省追溯平臺對接。目前基本完成對接融合，累計導入主體信息9354條、產品信息3萬余條，初步實現業務流程統一、數據信息共享。

2 存在的主要問題

2.1 頂層設計有待完善

從法律層面看，現有法律法規對農產品質量安全追溯沒有強制要求，對主體責任、監督管理、處罰措施等關鍵要素缺乏法律保障；從工作層面看，食用農產品市場準入制度還不健全，追溯管理與合格證制度定位尚不明確、內容有重疊；從追溯環節看，農產品種類多、生產過程差異大、流通環節復雜，國家追溯平臺要求采集農產品流通全程信息，實現難度大。

2.2 主體積極性有待提高

從客觀因素看，全省貧困地區多、地區間農業發展水平差異大，生產經營主體規模普遍偏小，產業化、信息化水平低，人員素質參差不齊、變動頻繁。從主觀因素看，農產品市場價格機制存在缺陷，優質優價尚未實現。實施追溯管理必然增加人工、耗材成本，短期內無法見到效益，企業內在動力不足。

2.3 社會認知度有待提升

從包裝標識看，大部分初級農產品沒有包裝，追溯標識缺乏有效載體，信息建立和傳遞受阻現象突出。從追溯信息看，農產品生產過程信息主要由企業自主填報，其真實性和時效性有待檢驗。從公眾認知看，大部分消費者追溯認識不足，未將追溯作為選購和區分農產品的考慮因素，不愿意為貼有追溯標識的農產品支付較高價格。

3 相關意見建議

3.1 健全法律制度

利用《農產品質量安全法》修法契機，加快推動農產品質量安全追溯管理法治化。參照獸藥、種子追溯管理制度，明確具體要求、時間節點，分批推動食用農產品強制性可追溯。

3.2 加強統籌協調

農業農村、市場監管、商務等部門加強協調配合，建立健全跨部門協作機制及入市索取追溯憑證制度，共同推動農產品質量安全追溯工作。

3.3 加強政策扶持

建立對生產經營主體追溯裝備配備、信息采集、標識使用補貼機制。將實施追溯管理作為企業評優、項目扶持的重要標準，提高生產經營主體積極性。對追溯工作成績突出的市縣，在政策、資金等方面給予傾斜。

3.4 加強宣傳引導

充分利用廣播、電視、報刊等媒體，特別是各類新媒體，廣泛開展農產品質量安全追溯知識及工作宣傳，提高社會認知度。借力各類農產品展示展銷活動、電商平臺等渠道，加大對可追溯產品的宣傳推薦力度。