法治與法制

單純的法律制度本身并不意味著法治，法治還包含著人權、民主和平等等價值理念的法律秩序。

討論法的概念，學界多年對于 “水” 治還是 “刀”治，也就是要采用法治還是法制，爭議不休。法制是法律制度的簡稱，屬于制度的范疇，是一個國家或地區(qū)現(xiàn)行法律規(guī)范的總和。法治是從治理國家的方略、策略的角度提出的，兩者實際上所對應的范疇也不同。法制對應的是完整的制度結(jié)構，英文為Legal System。而法治則是相對于人治而言的，英文為Rule of Law，是一種治國原則和方法。應當指出的是，今天我們所討論的“法治”概念是我國古代所不具備的，但是中國古代存在“法制”的概念。例如，自商鞅變法改法為律，從秦漢到明清，都是以律代替法。律最初用于軍律里面，突出其強制性和懲罰性。所以古代歷來存在著法制，但是并無依法治理的法治。

今天討論法制與法治的區(qū)別并不是沒有意義的。從歷史上看，法治“Rule of law”一詞形成于13世紀的英國，在著名法官柯克與國王查理二世的爭論中，柯克提出“法律是國王”、“王在法下”的論斷，這在實質(zhì)上提出了現(xiàn)代法治的基本內(nèi)涵，即法律至上。而法制是從法律出現(xiàn)以來就有的，其伴隨著人類社會中國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，法制在奴隸社會國家治理中就已經(jīng)存在。在中國幾千年法制文明中，雖然沒有“法治”的概念，但是“法制”的內(nèi)涵則極為豐富并源遠流長。法家歷來主張以法治國，以法為最高準則，提倡“官不私親，法不遺愛，上下無事，唯法所在”。主張嚴刑峻法，賞罰分明，執(zhí)法公正。其實中國古代的法制也是具有深厚的文明積淀的，但卻始終沒有形成“法治”，根本原因在于皇權至上，可以凌駕于任何法律之上，皇帝口含天憲，言出法隨。故宮養(yǎng)心殿有一副對聯(lián):“唯以一人治天下，豈為天下奉一人。”這也說明了法律仍然不過是專制的手段和工具。因而，中國古代的法制并不是現(xiàn)代意義上的法治。

法治作為一種社會治理模式，包含了約束所有公權力的內(nèi)涵，這就意味著要運用法律約束國家、政府的權力；實現(xiàn)立法者在利益分配上的平衡。法治的固有含義，是以規(guī)范公權、保障私權為目的。一方面，法治的含義是規(guī)范公權。法治主要是治官而不是治民，法治是一種控權的工具，而不是簡單的管理老百姓的工具。另一方面，法治的含義是保障私權。法治以保護老百姓的權益為其基本宗旨。當然，法治的內(nèi)涵和價值是多元的，其應當遵循的準則也是多樣的。例如，法律面前人人平等、良法之治、無罪推定、司法獨立等。

法治作為一種社會治理模式，是相對于“人治”而言的，它本身體現(xiàn)了與民主緊密結(jié)合。從世界范圍來看，法治的思想淵源中，主要包括否定神性、提倡理性，反對等級特權、提倡普遍人權，反對專制、提倡人民主權和多數(shù)人的統(tǒng)治；單純的法律制度本身并不意味著法治，法治還包含著人權、民主和平等等價值理念的法律秩序，在歷史上它是西方民主革命或社會政治改良的結(jié)果。在法治社會，法治要求明確法律是人民意愿的體現(xiàn)，執(zhí)法也要及時反映人民的意愿。在我國，依法治國的主體是人民，人民才是治國安邦的決定力量和主體，人民當家作主的基本內(nèi)容是人民有權管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務，但人民管理這些事務都必須依法進行，所以依法治國的目標就是為了保障人民民主實現(xiàn)。但一般認為，法制自古有之，與民主制度并沒有必然的聯(lián)系，但是法治則是近代社會發(fā)展的產(chǎn)物，其與民主制度緊密聯(lián)系在一起。

法治是現(xiàn)代社會治理的主要方式。法治體現(xiàn)的是按照對大多數(shù)人民意愿治理國家的模式，因為法治本身體現(xiàn)的就是人民的意愿，而不是單個人的意愿。按照法律辦事，就是按照最大多數(shù)人的意愿來辦事。這樣一種治理模式就能夠避免個人的專斷、臆斷和武斷。法治也是體現(xiàn)為一種理想的狀態(tài)，它是我們社會治理過程中不斷追求實現(xiàn)的一種動態(tài)狀態(tài)，而法制則是一種靜態(tài)秩序，其可以為法治的含義所包涵。可見，法治包涵了更加豐富的內(nèi)容。法治不僅僅是靜態(tài)規(guī)則的集合，更是動態(tài)治理的實現(xiàn)。

總體上，我們之所以區(qū)分法治和法制，就是要看到，法治和法制并不等同，現(xiàn)代社會所理解的法治是“以民主為基礎和前提的法制”，有法制并不一定就意味著法治，而法治則必然需要具備健全法制的要素。1999年3月，由全國人大通過的憲法第13條的修正案正式確認了法治的價值和建設社會主義法治國家的治國方略。將“依法治國，建設社會主義法制國家”改為“依法治國，建設社會主義法治國家”，憲法文本以“水治代刀制”，這是法治理念和法治思想的重大變化。（責任編輯/吳文仙）