守住“兩條底線”：貴州后發趕超全面小康的科學引領

文丨徐 靜

2013年11月，習近平總書記明確指示：“貴州過去發展慢、欠賬多，還是要保持一個較快的發展速度，要守住發展和生態兩條底線。”習近平總書記的指示，切中了貴州的要害。貴州既是一個經濟洼地，又是一個生態脆弱區，必須既要發展又要保護。尤其是貴州的發展已經進入了后發趕超全面小康的重要階段，在新常態背景下面臨更大的發展壓力和更嚴的環境約束，要切實擔負起后發趕超全面小康的歷史責任，就要更好守住發展和生態“兩條底線”。

守住“兩條底線”是對貴州后發趕超全面小康新階段的道路明晰

就在習近平總書記作出“兩條底線”重要指示之后不久，2014年3月全國“兩會”期間，他參加貴州代表團審議，明確指出：“貴州已經進入后發趕超、加快全面小康建設的重要階段。”這是總書記第一次對貴州發展階段的明確判讀。根據這個基本判讀，總書記繼續強調，“要創新發展思路，發揮后發優勢。要樹立正確發展思路，因地制宜選擇好發展產業，切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，實現百姓富、生態美有機統一。”

我理解，創新發展思路，就是要跳出傳統的發展路子，走一條轉型發展的新路，尤其是在新常態的背景下，更要走一條清潔、安全、低碳和高效、高端、高新的路子，而這條路子就是生態文明新時代的路子。眾所周知，貴州是中國西部的欠發達省區，這里集中了世界上欠發達地區的典型特征，尤其集中了發展經濟和保護生態環境的典型矛盾。比如：貴州豐富而各具特色的優勢資源，奠定了全省經濟社會發展的自然基礎，并在很大程度上注定了相當長時期來礦產、能源、生物、旅游資源開發作為全省優勢產業對貴州經濟社會發展的重要支撐地位。但貴州并沒有在資源優勢中崛起，對自然資源的非理性態度和欠科學開發，成為我們長期處于貧困和落后地位的重要原因。

近年來，省委、省政府帶領廣大干部群眾，認真貫徹落實中央的各項部署，認真貫徹落實習近平總書記關于貴州工作的一系列重要指示精神，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，堅持“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，實施工業強省和城鎮化帶動主戰略，經濟持續快速健康發展，改革開放深入推進，生態環境持續改善，民生保障水平穩步提高，社會和諧穩定，已經進入了后發趕超全面小康的新階段。但在這個新階段，我們面臨的困難和問題不僅沒有根本改變，反而變得更加緊迫。比如，經濟總量小，人均水平低，貧困人口多，貧困落后的主要矛盾沒有改變，生態脆弱區的先天條件沒有改變，而保持新常態下經濟快速增長的任務卻變得更加艱巨，以傳統發展模式保增長所帶來的生態環境壓力變得更加嚴峻。在這個更加嚴峻的，既要發展又要保護的雙重約束下，守住“兩條底線”就是必然選擇，而這就要求我們必須以生態文明開啟轉型發展的新路子。守住“兩條底線”是對貴州后發趕超全面小康承續歷史探索的明示

總書記說過，不忘本來才能開啟未來，善于繼承才能更好創新。縱觀這些年貴州的發展，無論是在認識上還是在實踐中，都有對既要發展又要保護，既要“趕”又要“轉”的深刻體會和生動實踐，但從來沒有用守住“兩條底線”這樣高度凝練、高度概括的表達來提升實踐中的探索，總書記提出“兩條底線”，把我們曾經一些正確的認識和實踐加以肯定和提升，對我們更好地承續歷史、開啟未來意義重大。

近年來，省委省政府深刻地認識到：處于全國的經濟洼地，貧困落后是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務；而在一個生態脆弱區加快發展，還必須加強生態建設，保住青山綠水。由此開啟了貴州既“趕”又“轉”的艱辛歷程。“趕”，就是要發展，這與守住發展底線的精神相契合；“轉”就是要轉變發展方式，這與守住生態底線的精神相契合。為了“趕”，我們提出了重點實施工業強省和城鎮化帶動兩大戰略。為了“轉”，我們提出了要建設生態文明，保住青山綠水，多彩貴州拒絕污染。為了既“趕”又“轉”，我們提出了“十二五”期間的主基調就是“加速發展、加快轉型、推動跨越”。在這種發展思路的指導下，近年來貴州的發展取得了豐碩成果。

2014年全國“兩會”期間，習近平總書記參加貴州代表團審議時不僅強調：“綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路”，而且還特別強調“貴州這幾年的發展也說明了這一點”，我理解，總書記這個強調很重要，這說明貴州守住“兩條底線”是有歷史基礎的，守住“兩條底線”的明確指示，本身也是貴州進入后發趕超全面小康新階段后，要更好承續歷史探索的一個明示。

回顧歷史，我們曾經的一些想法和做法，與守住兩條底線的基本精神一致。兩條底線的明確提出，既提升了我們對貴州發展的理性認識，同時也讓我們感到，既有的認識和實踐為今天守住“兩條底線”奠定了很好的基礎，讓我們有信心、有能力守住“兩條底線”。特別是胡錦濤同志當年倡議發起的畢節試驗區，經過26年的發展，實現了人民生活從普遍貧困到基本小康的跨越，實現了生態環境從不斷惡化到明顯改善的跨越，是貴州守住“兩條底線”的典型，足以證明我們有能力走出貧困與生態的惡性循環。總之，“兩條底線”思想來源于實踐，又高于實踐，并將指導我們更好地推動未來的實踐。

守住“兩條底線”是對貴州后發趕超全面小康開啟新路的明確

守住“兩條底線”是對貴州科學發展、后發趕超的科學導航。至于怎樣守住“兩條底線”，總書記說，“關鍵在人，關鍵在思路”。前面說過，我理解的創新發展思路，就是要跳出傳統的發展路子，走一條生態文明新時代的路子。

首先，是發展生態經濟。要發展生態經濟，必須按照十八屆三中全會的基本精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場對生態產品和生態服務的需求作為資源配置的基本導向，推動經濟資源配置的生態化和生態資源配置的市場化。

其次，是優化技術路徑。資源配置的生態化不一定就是經濟價值上的最優化。要充分利用農業文明、工業文明的積極成果，尤其是要利用現代生物技術、生態技術和信息網絡技術等，在最少耗費物質、能量和人力的前提下進行資源的最優化配置，以最小的經濟成本、生態成本追求最大的經濟福利和生態福利。

第三，是完善制度路徑。要實現上面的經濟和技術路徑，需要一整套的制度體系來支撐，尤其是需要通過改革破除既有的不合理的利益和制度羈絆。為此，必須按照十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，推進改革，破除發展生態經濟的體制機制障礙，建立一整套的激勵和約束相統一的生態經濟制度。

第四，是拓展文化路徑。要大力培育生態文化，弘揚生態精神，凝聚生態共識，形成營造生態經濟發展的良好氛圍和強大力量。當前在廣大干部和群眾層面，對生態文明的認識還是遠遠不夠的。最典型的就是要么把生態文明建設等同于生態環境保護，要么把生態文明當成一個筐，什么都往里面裝。進行生態知識普及的任務非常迫切。

第五，是強化政治路徑。要從上述多維路徑推進生態經濟發展，需要一個強有力的領導核心。否則，無法協調復雜的利益關系，沖破復雜的利益羈絆，因此要進一步加強各級黨員干部的生態文明教育，將其作為保持先進性教育和執政能力建設的重要內容，強固黨在生態經濟發展中的領導地位。

當我們從市場、技術、制度和文化乃至政治層面，推進生態經濟建設的時候，我們所做的就不僅僅是生態經濟，而是生態文明。從這個意義上來講，遵循守住“兩條底線”，我們就是要用生態文明的貴州經驗開啟新常態下的轉型新路，奮力譜寫好中國夢的貴州篇章。（作者系省委黨史研究室主任 責任編輯/彭美玉）

貴州舉行軍地迎新春座談會

2月9日下午，貴州舉行軍地迎新春座談會，軍隊和地方的同志歡聚一堂、喜迎新春，共商進一步做好雙擁工作，大力弘揚軍政軍民團結的優良傳統，把軍地各項建設全面推向前進。

省委書記趙克志主持會議，省委副書記、省長陳敏爾出席并講話。省政協主席王富玉，省委常委諶貽琴、宋璇濤、劉曉凱、孫永春、秦如培、廖國勛、陳剛、張廣智、王盛槐、王曉光，省人大常委會黨組書記、副主任龍超云，副省長蒙啟良、慕德貴、劉遠坤、王江平、何力出席。省軍區政委謝武忠，省武警總隊司令員高國成講話。座談會上，全國十大杰出消防衛士賀兵，全軍優秀參謀陳勁松，國家級雙擁模范城代表、國家級愛國擁軍模范代表作了發言。（圖/文 本刊記者 張 麗）