小縣大民生 窮鄉富教育

蔡陽宗+郭裕嘉+王金梅

子午嶺橫亙南北，馬蓮河徑流東西，地處隴東黃土高原腹地;黃河象舉世聞名，古石刻載譽隴上，秦直道滄桑千年，歷史悠久，文化源遠流長;習仲勛、劉志丹等老一輩革命先烈在此浴血奮戰，足跡歷歷，是中國革命歷程中重要的革命老區。

這里就是甘肅最東邊的一個縣份——合水縣。

近年來，合水縣堅持以辦人民滿意的教育為宗旨，切實加大教育投入，不斷改善辦學條件，扎實推進義務教育均衡發展，使全縣教育事業步入了持續、快速、健康發展的快車道，創造了一個國家級貧困縣區教育基本均衡的“合水模式”。

2014年國家教育督導檢查組對我省首批申報的13個全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）進行了督導檢查，合水縣在入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理等四個方面、29項評估指標中以91.5分的總評分順利通過了檢查驗收。

亮點一：義務教育均衡發展已經超出教育本身，關乎孩子們人生起點的機會公平，而資源配置尤其是經費保障成為義務教育均衡發展的前提。當前，教育經費欠賬、欠撥的情況在各地區仍然不同程度存在，但是在甘肅省教育督導檢查組的督導檢查反饋意見中，合水縣在教育經費欠賬、欠撥一欄里，全部為“零”。

俗話說，巧婦難為無米之炊。對于山區教育來說，這個“米”就是教育投入，只有政府不折不扣地加大教育投入，才能從物質基礎上實現讓孩子從“有學上”向“上好學”的嬗變。因此，合水縣縣委、縣政府對教育“高看一眼，厚愛一層”，不斷加大教育投入，并把推動義務教育均衡發展作為全縣經濟社會發展的重要支撐與力量，把教育真正擺在了前所未有的戰略地位。

“2010年以來，我們累計投入了2億多元，改擴建校舍近8萬多平方米，讓全縣中小學實現了師生食堂、計算機網絡、教學儀器、實驗室、圖書室的全覆蓋，并為部分學校裝備了電子白板和多媒體教室，目前，全縣的41所中小學基本達到了標準化學校的建設要求。學生的擇校現象得到了明顯的緩解。”合水縣縣委書記柴春在接受合水縣電視臺《走進教育》欄目的專訪時說。

事實上，合水縣在教育投入上的大手筆絕不僅止于此。據統計，近三年時間，合水縣足額計提教育費附加和教育專項資金共計1426萬元，全部用于教育事業;土地出讓金收益計提教育專項資金231萬元，全部用于教育事業;用于教師培訓的經費總計572萬元，累計三年超過省定標準;國家和省上確定的農村稅費改革財政轉移支付資金用于教育的3184萬元，占總額比例達到了60%;累計下撥義務教育公用經費3916萬元，補助取暖費1267萬元。

這一筆筆、一項項、一組組的數據不是單純的統計數字，而是合水縣決策者重視教育、情系教育的真實寫照。在保證足額投入的同時，合水縣進一步創新以政府投入為主、多渠道籌措為輔的經費保障機制，全面落實教育經費法定增長要求和義務教育經費投入責任，不斷提高政府保障教育發展的能力。

坐落于合水縣何家畔鄉盤馬村的盤馬環保希望小學就是由原國家環保總局局長解振華先生捐助20萬元，縣政府配套資金12.49萬元翻新擴建的一所六年制小學。黃藍相間主體教學樓赫然挺立，干凈平整的塑膠跑道和塑膠籃球場平整亮麗，人工草坪上各種幼兒活動器材，整齊完備的各種功能室、器材設備室。一進入校園，記者就發出了這樣的感嘆：“此景只應城里有，鄉間哪得幾回聞”。

的確，這樣的硬件條件別說是在農村，就是在一般的省會城市也是不多見的。據了解，在縣財政的支持下，該校于2013年再次擴建，目前，學校的微機室、圖書室、實驗室等教學場地一應俱全。學校配備電子白板教室8間，教學微機室一間，教室辦公用房15間，音體美各類器材均達到或超過二類標準。這樣的教育資源對于這所擁有6個教學班，124名學生的農村學校來說，是之前想也不敢想的。

“學校建成后，不僅吸引了附近村莊的學生前來就讀，就連鄰縣的學生也慕名而來，學生回流現象明顯。一所村級學校能在硬件上達到這樣的水平，足以說明教育均衡發展的效果實實在在地體現出來了。”該校校長對記者說。

亮點二：山區鄉鎮、村級學校布點多、規模小、效益低。城與鄉，鄉與村的學校在辦學條件方面的差異明顯。這是縣域內推進義務教育均衡發展的一個難點。合水縣在“以縣為主”的管理體制基礎上，針對當地區位特點和人口實際，大力探索“一鄉一校，一校管全鄉”的大學區管理模式，合理化推進教育布局調整，取得了良好的效果。

均衡是相對的，也是動態的，在廣大農村地區根據地區教育實際，撤點并校，改善布局，對于區域教育的發展來說，確實有積極意義。尤其在合水縣這樣地域較小、山川鄉間、人口較少的縣域內，進行教育布局調整，有利于集中教師資源，提高教學質量，促進教育均衡。

合水縣教育局副局長石玉明介紹道：“2008年，縣上投資1.1億元在縣城北區高標準新建了寄宿制學校樂蟠初中，2010年，將6所辦學規模小，效益差的農村初中一次性撤并到樂蟠初中，2014年，又對西華池初中和樂蟠初中進行了合并，將原來的西華池初中改建為樂蟠小學，徹底解決了縣城義務教育階段學校大班額和小學入學難的問題。”

這樣的大動作，在合水縣的教育布局調整中頻頻上演。據了解，近年來合水縣委、縣政府把教育資源的優化配置作為推進縣域教育均衡發展的有力抓手，按照高中向縣城集中、初中向縣城和中心鄉鎮集中、小學向鄉鎮中心校集中、小學低年級就近入學的總體思路，堅持“整體規劃、分步實施、先建后撤、示范引領、群眾自愿、實事求是”的原則，以整鄉推進為突破口，打破行政區劃界限，科學論證，超前規劃，穩步推進教育布局調整，綜合利用各種教育資源，為推進義務教育均衡發展奠定了體制機制基礎。

從2010年開始，合水縣利用3年時間，全面完成了全縣12個鄉鎮和4所九年制學校的建設任務，先后撤并布局不合理，辦學規模小，辦學效益差的中小學校、教學點108所，建辦寄宿制學校5所，使城鄉學生比由2009年的3∶7提高到2014年的6∶4，全縣教育布局更趨合理。

何家畔九年一貫制學校就是在這次布局調整中被規劃確定為何家畔鄉的中心學校，管理和帶動全鄉的幼兒園、小學、教學點工作。校長呂邦玄介紹道：“布局調整以來，我縣建立了‘一鄉一校，一校管全鄉的大學區管理模式，實現了人權、財權、事權在鄉鎮區域內的高度統一，確保了我們農村中小學教育教學管理工作的高效運轉，有效調動了我們干事創業的積極性、主動性和創造性。”

“我們已在2014年底完成校本部餐飲樓建設和內部設施安裝調試，確保2015年春季投入使用，并計劃完成對產白小學校園硬化及中心幼兒園、產白幼兒園的提質改造工作，確保于2015年春季校本部教學大樓的建設開始動工。”何家畔鄉中心學校的呂校長對全鄉接下來的工作成竹在胸，滿懷信心地向記者介紹道。

在交談中，我們感受到了一個鄉鎮學校校長對教育的美好憧憬，更感受到了一個生機勃勃、快速發展的合水教育。在均衡發展的浪潮中，合水縣充分利用了自己“船小好調頭”的先天優勢，大力推行教育布局調整，使全縣的教育布局網絡化、系統化，相互關聯、相互協調，以城帶鄉、以鄉促村，讓農村教育走在了均衡發展的前列。

亮點三：百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。教育均衡不僅僅是“硬件”上的均衡，在推進均衡發展的過程中必須要軟件硬件兩手抓，兩手都要硬。在這一過程中，合水縣也清醒地認識到人的能動作用，認識到加強師資隊伍建設，是提升教育質量，促進教育公平，加快城鄉基礎教育均衡發展的根本舉措。為此，合水縣始終把加強師資隊伍建設作為教育均衡的根本來抓。

郭改粉是西華池小學的一名數學老師，2014年被評為了全國模范教師。談起自己的成長歷程，郭老師說的最多的便是學校的名師工程對自己的提升和幫助。多年來，學校堅持以“名師引領、骨干帶動、整體推進”的思路，大力實施名師工程、青藍工程，促進教師專業成長。“這使我在專業發展上受益極大。”郭改粉說。

這一點，在我們與學校領導的交流中也得到了印證。“我們以名師示范課暨課堂教學視導活動為載體，充分發揮名師示范引領作用，并且借助‘內引外聯、新教育開放周等活動逐步推薦校級學科帶頭人、教壇新秀承擔公開課，真正讓年輕教師在鍛煉中成長，在成長中提升。”該校校長朱學儉介紹道。

與此同時，該校還大力開展名師結對幫扶工作，在教案備寫、課堂教學、學生輔導等方面對年輕教師進行指導，并堅持對此項工作進行跟蹤檢查總結，每年度依據《西華池小學教壇新秀、學科帶頭人評選辦法》在青年教師中開展教壇新秀、學科帶頭人評選活動，實行動態管理，促進教師階梯成長。

西華池小學的教師專業發展是合水縣教師隊伍建設的一個縮影，在合水縣，名師早已經不再是一個陌生的詞匯了。據了解，早在2011，合水縣就開始在全縣開展了合水縣教育“雙百”名師工程評選活動，三年來，先后評選了教育名師、學科帶頭人各100名，在全縣范圍內組建名師工作室17個，開展名師導教活動40多場次，充分發揮教育名師的示范引領作用，輻射帶動全縣教師隊伍素質整體提升。

如果說教師素質的提升是推動教育均衡發展的“主要食材”，那么城鄉教師交流就是這道菜必不可少的“佐料”。為了使先進的教育理念和教學經驗得以共享，實現城鄉薄弱學科師資力量的互補，合水縣制定了《合水縣“三區”計劃教師專項計劃實施辦法》《合水縣中小學校及教師對口交流實施方案》，建立了科學有序的城鄉教師全員對口交流機制，選派縣城骨干教育名師下鄉支教，并從基層學校選拔學科骨干到縣城學校交流學習。僅2014年一年，就組織514名城鄉教師開展校際對口交流活動51次。

同時，合水縣多方面開辟途徑，加強城鄉教師教育科研交流。在縣電視臺增設《走進教育》專題欄目，在縣教育信息網開辟專欄，并創辦了《合水教育》，多次舉辦校長論壇、骨干教師論壇、班主任論壇、學科帶頭人論壇等，分享教育思想，營造學術氛圍，切實提高了全縣教師的科研能力和教學水平。

“依托這些陣地，我們經常舉辦各種教學展示、互動研討活動，發揮名師團隊的示范、激勵、輻射作用，有效提高了師資整體素質，加速了教師的成長，進一步促進了全縣師資均衡。”合水縣教育局領導說。

行走在合水縣，時而翻山越嶺，時而盤山環繞，放眼望去皆是連綿起伏的塬川相間，在這樣的山區縣辦教育，實現教育均衡的確是困難重重、挑戰巨大。然而令人欣慰的是，合水縣最終突破了重重困難，做到了基本均衡，創造了一個小縣、窮縣在推進教育均衡中的“合水模式”。

一個窮縣、小縣為何能實現這樣華麗的轉變，其中的真諦值得思考，但有一點是毋庸置疑的，那就是這樣的成績離不開一支高瞻遠矚、對教育情有獨鐘、真正把教育擺在優先發展的戰略地位的決策者隊伍，離不開一支視野開闊、長袖善舞，真正愛教育、懂教育的“園丁”隊伍，更離不開廣大世代生活在這片塬川上的勤勞堅毅、支持教育的老區人民。

編輯：蔡揚宗