淺述突發公共事件應急報道

摘 要:2008年“5.12”汶川特大地震發生以來，如何進一步做好突發公共事件應急報道，成為媒體人共同面對、探索的課題。本文立足于學習行業翹楚應急報道思路，結合本臺報道實踐，試從報道內容、傳播效果兩個角度探析之。

2008年以來，對于突發公共事件應急報道經驗，一直留意搜集、整理。在四川廣播電視臺組織的業務培訓中，行業翹楚溫秋陽老師集理論指導和實戰經驗于一體的耳提面命，拓寬、深化了自己策劃、報道思路，試結合本臺實例，淺述一二，以就教于方家。

1　內容分析

1.1 分析報道要素，做到以人為本

中央人民廣播電臺國家應急廣播中心主任助理溫秋陽:“在應急廣播的議程設置中，以災難的刺激性吸引關注不是目的，推進事態的良性發展也只是其功能之一，給災難中的人以切實幫助和精神支持才是其根本。”

公共危機信息公開的內容包括宏觀信息和微觀信息兩個層面。宏觀信息包括危機造成的整體損失及相關信息，政府處理危機的進展情況、主要政策等。微觀信息涉及方面比較廣泛，主要在于指導公眾行為和穩定社會心理。

那么，其中哪些是受眾最為關心關注的貼心信息呢？

中國人民大學教授喻國明說，應急廣播應該“頂天立地”，“頂天”即權威發布信息，發揮應急廣播的主流作用；“立地”即站在災情、救災、災民需求的角度來構建基本內容。應急信息采集要有技術含量，以反映總體情況。①

中央人民廣播電臺對“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”播出的內容中哪些對您是有用的，做過問卷調查，調查結果印證了喻教授的分析。在播出內容的有用性方面，“天氣預報”排在首位，為69.81％，緊隨其后的是“政府公告”、“災害提示”、“救災信息”，所占比例分別為64.15％、62.74％ 和60.85％。在“您最希望蘆山應急電臺播出哪些內容”的選項中，“政府公告”以69.34％名列首位，排在后的是“天氣預報”、“災害提示”和“提供救援的信息”。

四川廣播電視臺新聞、交通頻率在《“4·20”蘆山地震特別直播節目》中，重點關注的也是災情動態、黨中央國務院最新部署、省委省政府最新行動、救援大軍緊急馳援、救援物資快速啟運、多條高速公路開辟抗震救災通道、搶通保通、衛生防疫、防范次生災害、社會各界支援災區、心理疏導、災區群眾自救互助、尋找親人等各類信息。

概言之，撫慰傷痛、尊重隱私、表現真情、提供貼心信息，在突發公共事件報道中應該體現出真切誠摯的人文關懷。

1.2 分析報道階段，做好議程設置

一般而言，議程設置功能是一個分成三部分的線性過程:首先，必須設定媒體中將要被討論的問題的輕重緩急，即媒體議程；其次，媒體議程在某些方面影響公眾觀念或者與之發生相互作用，即公眾議程；最后，公眾議程在某些方面影響政策制定者所重視的事物，或者與之發生相互作用，即政策議程。②因此美國學者托馬斯·伯克蘭說:“議程設置就是一個問題及其解決方案得到或失去公眾和政府注意的過程。”

對于突發公共事件，日本NHK不同階段的報道策略為:發生前=盡快播出警報+呼吁民眾避難；發生后=盡快播報受災情況；災害之后=向受災者提供重建信息；平時=傳播防災減災知識。

四川廣播電視臺新聞頻率針對不同階段報道，也進行細致梳理:省委省政府最新部署、搜救、醫療、防疫、安置、保通、防范次生災害、恢復災區社會秩序、心理疏導等等。

從報道內容來看，不同報道階段需要突出不同報道重點；從報道形式來看，不同報道階段也需要從點式即時消息向縱深式集納專題轉換。凡事預則立不預則廢，梳理過往報道經驗，歸納不同階段報道重點、形式分類，極為重要。

1.3 分析報道對象，做到差別呈現

根據溫秋陽老師授課內容，突發公共事件報道，應該根據不同報道對象，細分為對內對外兩種報道內容。

對內報道:在突發公共事件發生的區域，受眾對應急信息的剛性需求，形成對傳播媒體的區域性重度依賴以及工具性使用特點。此時，對內報道應該根據受眾需求，細致分類，重在細化。

“政府公告”、“天氣預報”、“災害提示”和“提供救援的信息”，不能僅僅停留于及時發布權威消息，政府公告盡可能配以詳盡解讀，使受眾真正明白政府公告與自己生產生活的具體聯系；“天氣預報”、“災害提示”、“提供救援的信息”，則盡可能細化準確化，能夠確實為救援部隊、醫療機構、當地受眾所用。

對內報道中，還可涉及當地居民生活方方面面。比如，市場上蔬菜的供應種類，流動衛生間的置放地點，銀行開門的時間等等。突發公共事件的對內報道，如果能夠滿足當地受眾的工具性需求，公眾則會對其形成區域性重度依賴。

中央人民廣播電臺副總編輯姜海清介紹了國家應急廣播蘆山抗震救災應急電臺運行的情況。她說，國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺從2013年4月22日開播到5月23日結束歷時32天。在蘆山、寶興兩地通過災民安置點高音喇叭、調頻、中波、短波等廣播頻率和衛星、網絡等方式，第一時間發布政府救災與安置的政策措施、次生災害預警，發布

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