探究政府采購農村電影放映補貼發放機制

摘 要：農村電影放映為農民朋友帶來了福音，但在發展中也存在著一些問題。本文旨在探究發展農村電影的必要性、政府采購在農村電影放映上獲得的已有成績，以及在此過程中產生的亟待解決的問題，以便找到行之有效的解決辦法。

受實際生活水平影響，在我國遼闊國土上仍有許多農民難以享受到足夠的娛樂生活，電影作為他們僅有的娛樂方式，也幾乎是數年才得一“看”。在“十五”期間，國家推出了“2131電影放映工程”，試圖通過政府采購手段來給予農村電影放映以足夠的補貼，來支持其實現“月放一電影”的現階段目標。

1 發展農村電影放映的必要性

1.1 建設新農村、發展和諧社會的要求

盡管農業在三大產業所占的比例越來越低，但我國依然是農業大國。我國經濟發展過程中依然要重點解決“三農”問題。而農村建設重點，除了經濟還有文化。發展農村電影放映便是為了更好地滿足農民朋友的文化娛樂需求。

1.2 公共財政的職責所在

財政部門近年來一直對農村的稅費進行深化改革，隨之而來的就是對“三農”不斷擴大的財政投入。農村文化建設也是公共財政的一大投入對象，電影作為公共文化產品之一，無論年齡性別、地域、學歷高低，都可以為其提供最基本的文化服務。在政府財政進行電影文化建設的過程中，雖然取得了顯著的成效，但依然存在著許多問題，例如，實際放映狀況依然與農民現實需求有一定的差距、放映體制有漏洞等，都需要公共財政予以補貼，推動農村電影放映機制的進一步改革。

2 農村電影放映取得的可喜成績

我國農村的電影放映目前由國有院線和民營院線共同承擔，其中國有院線占大頭（80%），民營院線占小頭（20%）。以滬、隴兩個省市為例。滬為東部沿海地區的代表城市，其農村電影放映主要由東方永樂與金山承擔，前者為國有企業，后者為民營企業，農村電影的放映，有80%是由東方永樂公司來承擔的。上海切實地實現了“月看一電影”的目標，電影放映方式是露天與室內相結合、免費與有償互相補充的模式，整個補貼經費都是由政府自籌而來。陜西為西部諸省之一，經濟水平相對其他西部省市來講較為先進。陜西在2001年之前將農村電影放映歸入廣電部門進行管理，在開展“2131電影放映工程”后，農村電影放映就發生了巨大的改革，建立了公益性的農村電影公司——飛天數字公司，受到政府財政的補貼，已將農村電影放映覆蓋于整個陜西。

3 農村電影放映遇到的問題

盡管取得了以上的驕人成績，但補貼機制依然存在著一些問題。第一是金額問題，補貼的金額以及金額分配的比例一直是補貼發放機制中的重點問題。出于其公益性的事業性質，補貼的發放始終難以達到令人滿意的效果。在沒有可靠的強制力驅動的情況下，補貼金額難免令人無法滿意。第二是補貼流程，補貼分配、補貼發放以及電影放映這三者沒有達到有機結合，三者間的分離使補貼難以切實地實現。第三是監管問題，眾所周知，我國許多行業都有著監管不力的現象，電影行業也是如此。給予農村電影補貼的發放就有著監督漏洞大的缺點。盡管電影放映行業借助技術和人力對電影補貼的發放過程行以監管，但因成本和執行力度等因素，使監管始終無法完全地落實下來，最終導致貼補機制始終處于不完善的狀態。

4 解決措施

4.1 完善補貼制度

首先，明確分配制度。除了國家對放映員補貼必須高于70%的硬性規定，其他部門補貼都比較混亂，通過明確分配制度可以避免分配的混亂與不合理。即只對放映員、電影站與院線公司這幾個對象發放補貼，為保證補貼準確，接受補貼的人員或單位要準確上報給廣電部門進行備案。還要明確補貼項目，涉及到勞務費、保險以及交通費，其中勞務費要高于當地農民工的工資。院線的維護費、購片費等也要由廣電審批才可獲得補貼。

4.2 改革補貼模式

政府給予的補貼可以是固定的，也可以是不固定的，前者指院線完成目標即可獲得定額補貼，后者指放映場次越多，政府就給予越多的補貼。如此可以推動院線公司積極前往農村進行電影放映。

4.3 積極進行電影公司層級改革

院線公司前身為各級電影公司，改建成院線公司之前，電影公司不涉及實際業務，卻隨意申請和使用補貼。出于制度等原因，國家尚無法取消國有電影公司，只好通過改革促進其盈利，使其獨立起來。使其盈利的手段有：拓展業務、集合電影資源、推動電影子啊觀眾中的宣傳等。

4.4 嚴加監督，通過優勝劣汰與獎懲制度優化監督體系

由國家增加對技術監督手段的投入，如購置GPS監管服務器，通過技術手段確保場次片場補貼情況的出現。相關部門也可以不定期安排人員進行抽查。同時，也可以發動社會輿論或法律監督手段來進行更加嚴厲的懲罰。