網絡化利益表達存在的問題與治理路徑

李尚旗

網絡化利益表達存在的問題與治理路徑

李尚旗

網絡化利益表達在我國迅速興起，它在提高利益表達效能、實現話語權向下讓渡、知情權得以保障和獲得自由表達空間的同時，也存在表達監管困難、表達主體性缺失和表達要求分散等方面的問題。其治理路徑需從樹立科學化的網絡治理理念、對網絡化利益表達進行規治、構建利益綜合與回應機制等幾個方面入手。

網絡；利益表達；問題；治理

十八屆四中全會提出：健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道[1]。隨著我國網絡技術的發展和網絡移動終端設備的普及，低成本的網絡渠道越來越成為我國利益表達機制的重要組成部分。近年來，我們可以從“釣魚執法”“躲貓貓”“樓脆脆”“念斌案”等網絡公共事件中看到網絡化利益表達在反映民眾訴求、推動政府科學決策、實現社會利益均衡中的巨大作用。但是當前網絡化利益表達也因為各種微博、微信等自媒體的崛起而越來越難以監管，給我國的互聯網治理工作帶來挑戰。當前，如何正確看待我國的網絡化利益表達，并找出有效的治理路徑，正是本文的旨趣所在。

一、網絡化利益表達興起的原因

網絡化利益表達的興起與網絡技術的迅速發展分不開，與當下我國公民利益表達意識日益增強分不開，更與現有體制內的利益表達渠道不能滿足民眾的利益表達需要分不開。

（一）網絡技術的發展

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京第33次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年12月，中國網民規模達6.18億，互聯網普及率為45.8%。其中，手機網民規模達5億，繼續保持穩定增長[2]。網絡技術的迅速發展為我國的網絡化利益表達渠道的興起提供了必要條件。同時，我國基于各種通信平臺而發展起來的網絡信號業務發展也非常迅速。如早年的2G到3G再到如今的4G業務，為我國的手機用戶提供了良好的無線移動上網服務，這也為網絡化利益表達渠道的構建提供了基本的技術條件。從互聯網在中國落戶開始，大量的網絡社交平臺為不同興趣愛好的人提供了交流的空間，也使各種信息的溝通更加頻繁和順暢，從而使民眾的知情權得到有效保障。通過這些社交平臺，網民在互相溝通的基礎上容易形成共同的認知，對公共熱點問題的參與討論很容易形成網絡輿論，從而對政治系統的政策輸出產生較大的影響。

（二）公民意識的覺醒

公民意識的覺醒為網絡化利益表達的興起提供了重要的思想基礎。公民意識體現了社會成員對于自身在整個社會中身份的認同，是社會成員支配個人參與政治、經濟、法律、道義等各種社會活動的基本價值觀念。近年來，我國公民對自身權益的維護日益重視，隨著網絡技術的發展和普及，人們也會越來越傾向選擇低成本的網絡渠道來自由表達自己的利益訴求，對立法、司法、政府管理、反腐敗等熱點問題踴躍發表意見。網絡環境下，公民意識在特定的公共事件中起到重要作用，從憲法、物權法、國家賠償法等立法事項的激情參與，到收容遣送、房屋拆遷等行政法制的深刻變革，公民意識的發揮體現得淋漓盡致，并影響到政府的決策。同時這些網絡熱點公共事件的討論，也對廣大網民公民意識的啟蒙起到重要的作用，這些網絡熱點公共事件也進一步推動了網絡化利益表達的興起。

（三）現有表達渠道的堵塞

現實社會中，我國已經建立起較為完備的利益表達渠道，但是這些利益表達渠道在利益表達功能的發揮方面仍存在不少問題。“由于制度設計存在一定缺陷，難以充分發揮其承載民意的功能，表達途徑的不足不暢仍然是制約民意表達的突出因素。”[3]首先，利益表達渠道的表達效能有待提高。雖然我國已經有了各級黨組織、民意代表機構、信訪制度、各類新聞媒體充當社會成員的利益表達渠道，在利益分化日趨嚴重的時代，社會各階層的大量利益訴求涌入這些渠道，很容易造成表達輸入的阻塞，因而表達效能有待提高。其次，現有的利益表達渠道作用不均。社會分層狀況下，現有的利益表達渠道在社會成員利益表達過程中起到的實際效果并不一樣，強勢群體往往更能有效地利用體制內的利益表達渠道進行利益表達訴求。而社會弱勢群體則較難通過體制內利益表達渠道進行利益表達進而影響政策過程。最后，利益表達渠道缺乏制度保障。一些國際上通行的利益表達渠道在我國的運用仍然不是很多，如通過社會組織、聽證會等方式來進行利益表達，在我國仍然存在不少的障礙，缺乏完備的法律保障。當現實中利益表達渠道不暢或者運用成本較高的時候，社會成員就會選擇其他社會成本較低、效能較高的利益表達渠道，網絡利益表達渠道具備此優勢，自然會成為大量社會成員的重要利益表達渠道。

二、網絡化利益表達的作用

網絡化利益表達的興起，為各類表達主體和政治系統之間架起一座有效的政治溝通橋梁。通過網絡化利益表達，表達主體的表達效能得到不斷提高，話語權和知情權得到保障，有利于表達機會均等的實現。

（一）利益表達效能提高

利益表達的效能是指各類表達主體通過各種利益表達渠道向政治系統輸入利益要求的過程中所能產生的實際效果，主要體現在政治系統的政策過程能否體現利益表達主體的利益訴求。利益表達效能與利益表達的充分性和利益表達的廣泛性息息相關。一方面，從表達的充分性看，網絡環境下，各種公共事件能給社會成員帶來非常大的政治社會化影響，社會成員在各種熱點公共事件的討論中不斷提升自身的政治認識水平、政治參與水平和利益表達意識，從而為利益表達的充分性奠定基礎。同時，網絡表達的低成本、便捷的優勢也為表達主體利益表達的充分性提供保障。另一方面，從表達的廣泛性看，網絡化利益表達能擺脫利益表達主體的各種客觀因素的影響和束縛，大大突破傳統傳媒的地域限制和時間限制，一經傳播往往能在網上引起廣泛的社會關注和影響，這就會提高利益表達的廣泛性。

（二）話語權向下讓渡

網絡化利益表達改變了傳統的話語權分配模式，話語權開始向下讓渡延伸到普通民眾。傳統的體制內各種利益表達渠道的接近與社會成員的政治地位、經濟基礎、文化傳統等因素密切相關。社會強勢群體因為自身的資源優勢相對于其他弱勢群體，能夠更容易通過體制內的表達渠道來影響政府的決策過程，因而掌握了利益博弈過程中的話語權。進入網絡時代，社會各階層成員較容易突破各種現實因素的限制，話語權不再掌握在少數精英和強勢群體手里，近年來網絡熱點公共事件中主流媒體和精英的解讀有時與網民的解讀形成較大差異，民眾的大規模網絡化利益表達行動對政府決策過程所起到的作用也越來越大，網絡輿情已經是政府決策考量的重要因素。

（三）知情權得以保障

社會各階層因為掌握的資源不同，因而接近政治系統獲得各種信息的能力不同。傳統利益表達機制中，弱勢群體和強勢群體之間的信息鴻溝使弱勢群體難以獲得有效信息并在此基礎上進行利益表達。網絡技術的發展和網絡終端設備的普及，有效緩解了不同社會群體之間的信息鴻溝現象，并且對社會各階層的利益表達方式和效能產生重大影響。網絡化利益表達渠道改變了政治信息資源在社會各階層之間的分布不均衡的狀態，推動社會成員的網絡化利益表達的發展。

（四）獲得自由表達空間

在網絡這一公共領域內，社會各階層的表達空間大大擴展。因為公共領域保障了言論自由，是現代民主政治的重要基石，如果沒有公共領域，現代民主政治的理論和實踐難免會成為空中樓閣[4]（P187-205）。網絡化利益表達渠道符合哈貝馬斯對公共領域的特征描述，“互聯網超越國家、政府和政黨的控制之外對政治傳播以及公共輿論的表達構成的性質，提供了一種革命的潛力。媒體和信息都從傳統的政治傳播渠道的扭曲特征中解放出來。用哈貝馬斯的觀點來看，互聯網是一個自由討論的場所，可以自由發言、可以自由傳達和接受信息而不被利益扭曲”[5]。在這一公共領域內，網民的利益表達活動獲得了前所未有的自由和機會。

三、網絡化利益表達存在的問題

網絡化利益表達是一把“雙刃劍”，在為民眾利益表達提供各種有利條件的同時，它也存在各種問題：

（一）表達監管困難

隨著市場經濟的發展，大眾的利益意識開始覺醒，社會的原有價值體系受到巨大沖擊，導致人們的心理結構失衡嚴重，各種緊張、焦慮、不滿等社會浮躁心理和情緒流行，網絡化利益表達渠道為社會成員提供了一個宣泄平臺，人們在肆意宣泄、有效進行心理疏導的同時，也會因為網絡化利益表達難以進行有效的社會控制而更容易產生非理性的利益表達，如各種網絡謠言的產生、網絡暴力的蔓延等等。對網絡化利益表達難以進行有效社會控制的主要原因有：（1）相關法律規范的建立具有滯后性。雖然我國已經有部分相關法律的出臺，但是網絡相關的法律規范與網絡空間發展的新問題新情況難以協調發展，這就難以為網絡化利益表達的發展提供制度化的保障。（2）網絡表達自由的界限難以界定。網絡化利益表達屬于表達自由權的一種，表達自由并不意味著絕對的自由，限制的邊界更難以確定。網絡表達自由不在尊重個人合法權益的基礎上加以限制就會造成表達泛濫，如人肉搜索；網絡表達自由過分限制就容易為公權力以公報私提供借口，如山東一網民因不滿交警罰單而在網上出言不遜遭拘留。（3）網絡化利益表達的監管困難。網絡表達監管的技術難度較大，尤其是微信時代，圖片式文章內容更難以屏蔽，每一個表達主體既是信息的接受者又是信息的傳播者，網絡化利益表達的限制缺乏可操作性，而且網絡化利益表達的監督主體難以確定。網絡監督往往只關注政府的主導地位，但是政府部門有大量的行政工作，不可能對網絡傳播中的海量信息進行一一甄別，相反，網絡服務供應商相應的監管義務承擔較少。

（二）表達主體性缺失

在網絡環境下，普通民眾的表達主體性的缺失通過群體極化和沉默的螺旋兩種模式不斷深化加強。從一般社會心理學的角度看，群體極化中起到主要作用的是從眾心理。所謂的“從眾心理”是“由于受到來自他人或者群體的真實的或者想象的壓力，一個人的行為或意見發生了改變”[6]（P14）。社會成員的利益表達往往體現的是深層次的“本我”，卻容易失去精神的自律和自我的控制。在這種環境下，個體通過網絡進行利益表達也容易被與自己的見解有共同之處的意見所影響，形成想象中的群體并對群體的意見表達和訴求夸大。在這一過程中也完成自我肯定，形成“群體極化”觀點。另一種是沉默的螺旋模式。對周遭情形的觀察，會影響別人是采取大聲表明立場，或是保持沉默、不敢表達自己的看法，直到形成一種螺旋的過程，公開表明的意見完全取得優勢地位，而其他的意見則從公開表達的場域消失，而至完全沉默不語的情形，這個過程就是所謂的沉默的螺旋[7]（P20）。網絡環境下，對于已有的表達意見，無論正確與否，如果缺乏其他社會成員主體性的覺醒，沒有批判精神，很多人可能不會再去深究其合理性，這必然會造成“誰先講誰占先機”的局面，有時甚至會造成“一邊倒”的意見表達假象。

（三）表達要求分散

網絡化利益表達給社會成員的利益表達帶來很多便利，我們也可以看到在一些熱點事件中，網絡輿論對政治系統造成的巨大壓力。但是通過網絡化利益表達，社會成員的利益表達意見往往是分散的，難以形成集中聲音。主要原因有：一是網絡環境缺乏有效的利益表達組織。網絡中的結社現象雖然屢見不鮮，但是往往是基于年齡、興趣愛好等形成比較松散的群體，跟現實社會中聯系緊密的組織不可同日而語。缺乏組織依靠，表達主體的利益表達行動很難以對政策過程產生重大影響。二是社會分層時代的利益訴求多元化。當前我國進入利益多元化的時代，這導致網絡化利益表達下的利益訴求也是多元的，難以形成統一的聲音。利益表達有效性的重要指標就是要看利益表達多大程度上能夠得到政治系統的回應，而政治系統要對社會成員的利益表達進行回應，首先是要對利益要求進行綜合。網絡環境下，分散的利益要求很難形成利益綜合，網絡化利益表達的有效性自然不高。

四、網絡化利益表達的治理路徑

2013年8月19日習近平在全面宣傳思想工作會議上發表重要講話中談到：“要依法加強網絡社會管理，加強網絡新技術新應用的管理，確保互聯網客觀可控，使我們的網絡空間清朗起來。做這項工作不容易，但再難也要做。”[8]根據上述對網絡化利益表達的雙面功能分析，為了更好地引導民眾網絡化利益表達在我國社會發展中起到正面作用，其治理路徑需要從以下幾個方面入手：

（一）樹立科學的網絡治理理念

網絡化利益表達渠道的出現使社會成員的利益表達權利得到充分實現，但當網絡化利益表達出現迷失的時候，各種反思往往直接將矛頭指向網絡本身，并會采用各種壓制措施，這也導致社會管理者往往會用“堵”的方式來對待日益隆興的網絡化利益表達渠道的發展問題。其實，網絡化利益表達失范的根源不在網絡本身，其進路更不在網絡，網絡化利益表達是網絡社會中的常規性活動，它的存在是現實社會利益表達活動的反映和延伸。只要網絡繼續存在，可以說網絡化利益表達的失范現象就很難根除，所以對網絡化利益表達的管理不能因噎廢食，應該對網絡化利益表達渠道的性質和管理有更科學的認識。一方面是對網絡化利益表達渠道的性質準確定位。網絡化利益表達渠道的存在雖然導致一些利益表達失范的存在，但是網絡化利益表達渠道的出現，方便了社會成員的利益表達活動，促進中國的社會進步和民主化進程，其進步意義遠遠要大于其負面意義，所以社會管理者應該對其性質進行正確定位。另一方面要對網絡化利益表達持鼓勵態度。雖然在一定的時期，存在社會成員利用網絡化利益表達渠道難以監督的特點，進行過度化的利益表達活動，在網絡虛擬社會中引起巨大混亂，有時候甚至波及網下社會正常秩序，但是如果對網絡化利益表達渠道的管理一味是堵塞、批駁和打擊，那么社會成員難以通過網絡化利益表達渠道來進行利益訴求，社會情緒難以得到有效疏導，這樣就很容易引發社會矛盾，對社會秩序造成巨大危害。所以管理者需要改變舊有的社會管理思維模式，由堵變疏，并且不斷引導社會成員樹立網絡意識，培養網絡道德，引導社會成員自覺擔當社會道義和公共責任。

（二）對網絡化利益表達進行規治

十八屆三中全會指出：建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。構建完善的網絡化利益表達機制，還需要規范社會成員的網絡化利益表達行為，為社會成員的利益表達權利提供完善的保障制度。一是為網絡化利益表達提供必要的法律依據。2014年2月27日習近平主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議并發表重要講話指出：“要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。”[9]網絡虛擬社會中，社會成員的利益表達權利與現實生活中一樣，神圣不可侵犯。但是當前我國的網絡立法與網絡社會的快速發展相比已經明顯滯后。只有加強網絡立法，健全虛擬社會中的各種相關法律法規，才能為網絡社會的發展和網絡化利益表達提供必要的制度依據，一方面可以保障公民的網絡表達自由不被公權力隨意侵犯，另一方面也可以對公民的網絡表達自由進行必要的限制，約束政府、媒體、網民等各類主體的言行，從而保障網絡虛擬社會的健康發展。二是明確網絡虛擬社會中各方面主體的責任義務。網絡表達權的實現離不開政府必要的信息公開，所以信息公開是政府法定的責任和義務，網絡規范需要對政府信息公開的程序、范圍和方式進行必要的規范和說明。在具體的網絡表達監督中，明確政府在網絡表達監督中的主體責任，政府必須負擔起網絡虛擬社會治理的主導作用；明確網絡服務供應商在網絡利益表達監督過程中的責任和義務，在具體的營運網絡空間中，供應商需要對該空間中的網絡表達主體和網絡表達信息有一定的監督責任。三是對網絡化利益表達進行必要的管理。網絡化利益表達雖然對我國政治發展起到重要作用，我們也要看到其負面作用。如果放任網絡化利益表達，不能采取有效的監管措施，那么必然會造成網絡秩序的混亂，甚至會延伸到現實生活中來。從大量的網絡群體性事件的演變中我們都可以看到簡單的路徑：事件發生→網絡表達發酵→情感動員后的爆發。為了有效防止此類事件的發生，管理者需從網絡化利益表達階段就積極介入和引導，采取必要的措施來加強對網絡化利益表達活動的管理，盡量控制和減少各種非理性利益表達。

（三）構建利益綜合與回應機制

網絡化利益表達主體的多元化、利益訴求的多元化都導致網絡表達分散化的特點，這就需要相關部門采用更加積極的態度來面對網絡化利益表達，針對網絡化利益表達的特點來對網絡化利益表達的訴求進行有效整合，在此基礎上進行必要的反饋。一是要通過網絡輿情來有效進行利益綜合。網絡化利益表達訴求的多元性導致政治系統無法針對每個社會成員來進行反饋，但是如果政治系統無法從整體上把握利益訴求，而是對大量的利益訴求采取漠視的態度，不去積極回應，那么這些利益表達要求就會不斷被壓抑和轉移，最終形成爆發性的破壞力量。通過建立完善的網絡輿論監督體系，及時發現網絡中的各種利益訴求的共同點，從而進行有效的利益綜合，政治系統才會對民眾的利益訴求進行準確判斷，為利益表達的回應作好準備。二是對網絡化利益表達進行必要的反饋。網絡化利益表達機制的完整構建離不開政治系統的反饋。利益表達就其內容、主體和目的上看，屬于政治系統輸入內容的“要求”性質[10]（P24），網絡化利益表達的過程實際上是各類社會主體通過網絡化利益表達與政治系統之間的雙向溝通與交流。在這一過程中，不僅需要社會成員積極表達自己的利益訴求，政治系統也需要在綜合利益要求的基礎上對社會成員的利益表達進行及時反饋。網絡化利益表達功效的發揮，最終需要社會成員利益表達能力的提高和政治系統及時反饋的完美結合。

[1]中共十八屆四中全會在京舉行[N].人民日報，2014-10-24.

[2]中國互聯網中心.中國互聯網絡發展統計報告[EB/OL]. http://www.cnnic.net.cn/hlw fzyj/hlwxzbg/hlw tjbg/20140 3/t20140305_46240.htm，2014-03-05.

[3]崔建周.民意表達：問題、根源與出路[J].理論探索，2011，（1）.

[4]尤根·哈貝馬斯.公共領域的結構轉型[M].曹衛東，等，譯.上海：學林出版社，1999.

[5]希瑟·薩維尼，張文鏑.公共輿論、政治傳播與互聯網[J].國外理論動態，2004，（9）.

[6]E·阿倫森.社會性動物[M].邢占軍，譯.上海：華東師范大學出版社，2007.

[7]諾爾一諾伊曼.民意——沉默螺旋的發現之旅[M].翁秀琪，等，譯.臺北：遠流出版公司，1994.

[8]習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話[J].前線，2013，（9）.

[9]中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議召開[EB/OL]. http://www.gov.cn/ldhd/2014-02/27/content_2625036. htm，2014-02-27.

[10]邁克爾·羅斯金.政治科學[M].林震，等，譯.北京：華夏出版社，2001.

[責任編輯：陳梅云]

李尚旗，廣東技術師范學院社科部副教授，博士，廣東廣州510665

C913；G206

A

1004-4434(2015)01-0125-05

2013年教育部人文社會科學研究青年基金項目“大學生網絡化利益表達的規范與引導研究”（13YJC710022）；2013年廣東省高等學校優秀青年教師培養計劃項目“城市弱勢群體非制度化利益表達的生成邏輯與應對”（YQ 2013109）