北京與世界城市的發展差距研究
——以倫敦、紐約和東京城市對比

馬劍平，趙國亮

北京與世界城市的發展差距研究
——以倫敦、紐約和東京城市對比

馬劍平，趙國亮

世界城市的崛起動力是創新，崛起的時代背景是信息技術的產生和發展以及經濟全球化。目前，北京的戰略目標是建設成為一個世界城市，但是由于與東京、倫敦和紐約這三個當今公認的世界城市在經濟、政治和文化上存在著巨大的差距，文章就以此進行對比分析，為北京建設世界城市的目標提供一些建議。

世界城市；創新發展；差距；北京

國際化大都市的發展從農業時代的古代城市到信息社會的現代化城市，從孤立發展的原始狀態到全球城市網絡體系的形成，體現了人類文明進步的軌跡以及三次工業革命的推動下人類經濟和社會飛速發展的智慧結晶。

21世紀以來，信息技術革命的快速發展，全球經濟一體化、政治多極化、社會信息化、文化多元化和生產資本的國際化使全球城市間的來往越來越密切，由于歷史、政治、經濟等多方面的因素，全球新的勞動地域分工開始形成，全球城市網絡體系成為這種新型勞動地域分工的空間載體。在全球城市網絡體系中，通過源源不斷的創新而成為世界經濟控制和管理節點的城市在20世紀末逐步成為了世界城市，它們處于城市體系的頂端位置。對于世界城市的研究，國內外都具有眾多研究成果，對世界城市的概念也眾說紛紜，不同學者都從自己的研究角度去定義它。本文鑒于自身研究的視角，將世界城市定義為：在經濟全球化和電子信息技術深入發展的背景下，進入后工業社會，具有全球經濟、政治和文化影響力的城市。倫敦、紐約和東京作為世界人民公認的世界城市，都具備了這樣的特征，本文就以此將其作為標準對象進行比較研究。

當前，北京已經邁入工業化的高級階段，作為經濟迅速發展、國際地位不斷提升的中國首都，完全具備條件建設成為一個世界城市，但是又面對人口惡性膨脹、空氣污染、噪音污染、交通擁堵、水資源嚴重短缺等因素制約其可持續發展的問題，為了順利實現世界城市的建設戰略，必須找到北京與世界城市倫敦、紐約和東京的發展差距，徹底轉變其發展方式，即變投資驅動的發展模式為知識、創新驅動的發展模式。

一、世界城市的內涵

世界城市是現代技術革命的產物，是國際大都市的高端形態，是全球國際金融中心、決策控制中心、國際活動聚集地、信息發布中心和高端人才聚集中心等最具影響力的產物，從其內涵來說，包含了經濟、政治和文化三個方面的基本內容。

在經濟方面，世界城市進入后工業化社會，產業結構服務化、高端化、智能化，生產型服務業高度集中，擁有眾多大型跨國公司總部和金融機構，具有資本、技術、人才、信息等全球性戰略資源，通過全球城市體系將生產資源配置到世界各大區域，在不同層級的城市完成不同階段的產品和服務的生產；同時世界城市有廣闊的、發達的腹地——城市群作為支撐，在區域范圍內實現了城鄉一體化。

在政治方面，世界城市都擁有眾多國際性組織，可以承載眾多的國際政治活動，從而有效地發揮對相關國際事務的協調作用。

在文化方面，世界城市集中了具有世界影響力的文化機構和高度智能化的文化基礎設施，不僅僅是本民族、本國家的歷史文化中心和國際旅游勝地，而且是國際文化交流中心和世界性旅游勝地；不同的民族、不同的國家的文化在這里交融，形成了多元文化共存的形態；同時它通過經濟和政治的全球影響力傳遞本國的價值和文化理念。

經濟、政治和文化的融合創新在世界城市崛起的過程中起到了根本性的作用，創新提供了推動經濟和社會發展的源動力，大規模創新導致的產業革命促使世界經濟增長重心的形成，世界經濟增長的重心地帶形成世界著名的城市群或者城市帶，而這些城市群或者城市帶的中心城市逐步發展成為國際經濟、政治和文化交流中心，在20世紀80年代信息網絡技術的產生和發展以及經濟全球化的不斷深入的背景下，這些中心城市崛起成為世界城市。

二、北京與世界城市的差距

世界城市從孕育到成熟是一個漫長的歷史時期，北京目前城鄉經濟和社會的發展依然不平衡，京津冀都市圈的發展仍然處于發展的初級階段，人口、資源和環境對北京的可持續發展帶來了巨大的挑戰，而中國長期將處于社會主義初級階段，這一切決定了當前的北京與世界城市倫敦、紐約和東京存在著巨大的發展差距。本文主要以經濟發展、國際影響力和文化發展三個方面對北京與當今三個世界城市的差距進行對比分析，從而為北京建設世界城市提供參數。

（一）北京與當今世界城市的經濟發展差距

經濟發展的內涵深廣，經濟發展不僅意味著國民經濟規模的擴大，更意味著經濟和社會生活素質的提高。本文研究北京與當今世界城市的經濟發展差距主要從經濟實力、科技和交通進行比較分析。

1.經濟實力差距。經濟實力主要體現在經濟總量和產業結構兩個方面，經濟總量是一個城市輻射力和影響力的基礎，而產業結構直接決定了經濟發展的質量和城市發展的層次。北京由于經濟和社會的發展階段與當今的世界城市不一樣，經濟實力的差距還很明顯。北京2010年第三產業的增加值和就業比重分別占總量的75.1%和74.4%，與世界城市的水平基本相當，但從城市GDP、人均GDP、生產者服務業從業人員占就業總人數的比重來進行具體分析，還具有一定差距。

如表1所示北京和三個世界城市的基本情況比較，表2所示北京城市經濟實力主要指標與當今世界城市的比較。

表1 三大世界城市與北京的基本情況比較

表2 三大世界城市與北京的經濟實力主要指標的比較

從表2上看，2008年北京的GDP總量1660億美元，僅僅相當于倫敦的29.4%、紐約的11.8%、東京的11.2%，而從四個城市的基本情況看，北京的面積卻遠遠超過三個世界城市，這說明北京的經濟密集度遠遠趕不上三個世界城市；從人均GDP來看，北京2010年的水平遠遠不及三個世界城市20世紀90年代的水平，說明北京三次產業的生產效率較倫敦、紐約和東京要差很多，產業結構內部還有很大的調整和優化空間，包括大幅度提高生產者服務業的比重。

在經濟全球化的背景下，城市經濟與世界的融合程度影響著經濟成長的質量。目前北京的經濟跟世界的聯系還不緊密，如企業的跨國經營水平低、經營性外資金融機構很少以及據聯合國對國外資產和跨國指數評出的全球500家最大的跨國公司將總部設在北京的極少，這決定了北京與三個世界城市的經濟差距更突出地表現在對全球戰略資源的占有、支配和收益的程度上。

北京要成為一個生產高效的城市，要走的路還很長，還需要不斷優化內部的產業空間布局和產業組成成分，轉變發展方式，由資本、資源的投入驅動轉變為知識、創新的驅動，不斷擴大對外輻射力和影響力，才能最終成為一個影響世界的中心城市。

2.科技差距。從工業革命以來，科技是一個地區、一個國家向前發展的源動力，技術革命決定了科技創新發源地經濟的高速增長，也必然決定了這個區域成為世界經濟的增長重心，這個區域的中心城市也就有可能成為影響世界的經濟、政治和文化中心之一。當今的世界城市也都將科技創新作為發展中的戰略重點，不斷推進科技的發展，搶占世界經濟競爭中的制高點。

北京是中國科技資源最為豐富的城市，科技發展方面也取得了長足的進步，科技對經濟增長的貢獻度不斷上升，但是與當今三個世界城市比較，發展的差距還很大。其一，原始創新不足，產業的發展缺乏核心技術的支撐。雖然北京從2005年開始每年的專利受權量都在1萬件以上，2010年達到33511件，但是被國際認可的國際專利比較少，從2005年到2007年，總共僅僅有3012件，分別占東京、倫敦、紐約的3.4%、16.8%、17.8%[1]。其二，科技創新項目轉化成生產力的比率低。北京科技創新資源豐富，但由于科技創新轉化的體系不完善、轉化的壁壘多、政策支持力度不夠，造成科技創新轉化率大概在25%左右，遠遠低于發達國家80%的轉化率，這導致產品附加值比較低，即使在高科技行業領域，也主要是一些非核心的部件的生產，在全球勞動分工中處于產業鏈的低端環節。其三，尚未形成有效的創新產業集群。中關村地區雖然已形成了高新技術產業集群的雛形，但是產、學、研仍舊未形成合力，尚未建立起高效的創新產業鏈，自主知識產品數量少、質量普遍不高，這與具有創新機制和自主開發尖端技術能力強的倫敦、紐約的集群發展以及東京都市圈筑波科學城的高新技術產業集群相比，仍具有很大的差距，如聞名世界的筑波科學城已經成為東京的教育、科研基地。

3.城市交通的差距。城市的交通、通訊、供水、排水、供氣、供電等影響著城市的功能布局以及各種城市功能的有效發揮，是城市經濟社會發展的基礎條件。特別是交通引導著城市的人流、物流、資金流以及信息流，當今的世界城市都有著龐大以及功能完善的公共交通網絡。北京在交通基礎設施方面與當今世界城市相比，差距也非常明顯（如表3所示），而且交通問題也是目前北京面臨的最嚴重的城市問題之一。

表3 三大世界城市與北京的城市交通基礎設施主要指標對比

從表3顯示出北京的交通基礎設施與當今三個世界城市對比，差距巨大。當今世界城市的軌道交通的運營里程要遠遠大于地鐵的運營里程，而且形成了以軌道交通為主體的立體式公共交通格局，軌道交通網絡密布，換乘方便。如東京，它的公共交通系統由地鐵、城郊鐵路、獨軌鐵路、公共電汽車等組成，以發達的大容量、快速的軌道交通為主體，而且公共汽車運送旅客的比例逐年減少，而軌道交通的比例逐年增加。2007年，東京地鐵線路里程292公里，國家鐵路JR線（不包括新干線）887公里，私營鐵路1126公里，這些鐵路銜接緊密，構成了密布的鐵路網。平均每日東京的客運總量為3500萬人次，市郊鐵路承擔了60%；東京市內交通客運量構成中，城市快速有軌電車所占比重為49%，地鐵和輕軌交通所占比重為30%，公共汽車所占比重僅僅為7.6%①參見http://dlky.dl.gov.cn/dlky/Services/Details.aspx?parms=19。②數據來源于蔡來興等《國際經濟中心城市的崛起》，上海人民出版社，1995年，第39頁；③數據來源于國際協會聯盟(UIA)公布的各城市舉辦國際會議次數；④數據來源于黎念青《北京建設社會主義世界城市研究》，《北京規劃建設》2010年第4期；⑤數據來源于2009年11月24日英文版《中國日報》；⑥，該欄除北京外數據來源于連玉明《重新認識世界城市》，參見http://www.qstheory.cn/gj/gjgc/201005/t20100531_31615.htm。。相比較之下，北京是一個建筑和人口密度都很高的城市，決定了公共交通必須成為主導的出行方式。但是以北京2010年市內交通客運量的構成分析，公共電汽車所占比重達到73.2%，而軌道交通所占比重僅為26.8%，以公共交通方式出行占出行總量比例已是很?。粚Ρ葨|京、倫敦和紐約的公共交通出行分擔率達到67%~87%。因此，北京公共交通發展的滯后帶來了巨大的壓力，再加上中心城區土地資源的緊缺、舊城風貌的保護以及城市功能高度集中導致的人口和就業的高度集中使這種狀況更加嚴重，交通擁堵的現象長期得不到改善，這給北京的經濟和社會的可持續發展和世界城市的建設造成了很大的壓力。

（二）北京與當今世界城市的國際影響力方面差距

隨著經濟社會的快速發展和中國國力的不斷提升，北京國際化程度越來越高，世界的影響力也逐步加大。國際組織和大型跨國公司開始把關注點投向這個迅速發展的社會主義國家的首都，將區域性總部設立于此；同時，受中國悠久的傳統文化和北京歷史文化古都風韻的吸引，越來越多的國際客商來到北京，在北京舉辦各種國際政治、經濟、文化活動；在日益頻繁的國際交往背景下，也吸引越來越多的外籍人士常住北京，漸漸跟這個偉大的古都融合在一起，等等。因此從整體狀況看，北京已經屬于典型的國際大都市，但是與當今的世界城市的差距還非常顯著，如表4所示為北京和三個世界城市在國際化主要指標上的對比。

表4 三大世界城市與北京的國際化主要指標對比

從表4所示，倫敦、紐約和東京不僅具有巨大的國際影響力，還具有眾多的跨國公司總部、跨國金融機構，還充當著國際交流中心的角色，并且這些眾多的國際組織機構中不少還是具有全球影響力的機構，如紐約擁有包括聯合國總部在內21家聯合國機構和政府間國際組織，倫敦擁有包括聯合國國際海事組織在內的57家聯合國機構和政府間國際組織，而北京目前僅僅有國際竹藤組織、聯合國亞太農業工程2家政府間接性國際組織總部[2]。

根據表4所示，從舉辦國際會議的數量上看，北京與它們的差距不是太大。根據UIA的標準，2007年北京舉辦的國際會議次數已經很接近三個世界城市，但是國際會議的主辦一直由政府部門和商會行會主導，市場機制還不太健全，如何進一步市場化，推動活動主體多元化，提高資源配置效率，形成會議經濟產業化發展集聚功能區是未來發展必須思考的。

從常住外籍人口比重分析，一個城市的國際移民、常住外籍人士占總人口的比重能夠在一定程度上反映一個城市的國際化程度。據北京市公安局出入境管理處統計，截止到2009年10月，北京的外籍常住人口為11.1636萬人，其中外國專家3509人，外國留學生為4.8508萬人，外企代表和外商4.4737萬人，外國記者644人，外國駐京使館工作人員及其家屬8564人，其他任職類常駐人員5385人，外籍永久居民289人。北京2009年常住外籍人口僅僅為常住總人口的0.6%，比1991年東京的相應比重2.3%都要小很多[3]。

從入境旅游對比分析，倫敦、紐約和東京三個世界城市都是當今世界的經濟、政治和文化中心，都擁有深厚的歷史文化積淀，傳統文化和現代文化、西方文化和東方文化在此交相輝映，每年都吸引了大量的游客從世界各地趕來一睹它們的風采。在三個世界城市中，東京的國際游客規模相對較小，但是比起歷史文化資源遠遠超過自己的北京還是要大一些，這可以看出北京的國際旅游業與當今世界城市的差距。當今三個世界城市市場機制完善，旅游業的發展有效地與交通、餐飲、住宿、通訊、會展、商務等行業有效地銜接起來，集團化運作，以市場需求為導向，不斷提高服務的水平。與世界城市相比，北京的國際旅游業尚處于發展階段，旅游產業結構布局不合理，產業化運作程度不高；雖然觀光游發展迅速，但休閑度假旅游產品供給不足，商務、會展等高端旅游發展滯后，影響了世界城市建設的品質。

（三）北京與當今世界城市的文化發展差距

北京、倫敦、紐約和東京都是世界文化名城，擁有豐富的文化資源。北京不但具有3000多年的建城歷史，而且長期是中國的政治、經濟和文化中心，歷史文化資源的沉淀量遠比三個世界城市悠久，但是差距主要體現在對世界的影響力、文化的多元性以及城市公共空間的個性和特征方面宣傳的著名媒介物，如倫敦、紐約和東京都擁有眾多世界影響力的傳播媒介（表5所示）。新聞媒介是文化傳播的主要載體，世界城市因為擁有眾多的世界傳媒而成為了世界的文化傳播中心。雖然北京擁有中國中央電視臺、新華社、人民日報社、中國國際廣播電臺以及眾多雜志社的總部等全國性新聞文化單位，但其缺乏具有世界影響力的文化傳播機構，城市獨特的文化的國際影響力尚小。

表5 世界城市具有世界影響力的傳播媒體

城市文化凝聚了城市在歷史長河中積淀的地域精神財富，是城市的個性和特征，是城市成長的靈魂。同時，它也反映一個城市直觀形象和活力的載體，相當于城市的面孔。世界城市在上百年的發展歷程中，隨著經濟在世界的崛起和政治地位的不斷上升，文化也開始不斷向世界各地進行滲透。在現代信息技術的促進下，世界城市的文化設施和機構、文化人才和各種國際文化交流活動向世界傳播著充滿個性的城市文化，相比較之下，北京城市文化從總體上還缺乏自己獨特的個性和鮮活的文化活力，很多彰顯傳統文化特色的建筑和街道湮沒在城市現代化的大規模建設中。對比如東京的動漫、紐約的百老匯歌劇和倫敦戲劇、芭蕾舞等等享譽世界，可北京百年歷史的國粹戲劇文化卻在世界大舞臺湮沒了。文化的競爭已經成為世界城市競爭的主要內容之一，正如亨廷頓所說，“隨著意識形態時代的終結，世界上眾多國家將被迫或主動的轉向自己的歷史和傳統，尋求自己的‘文化特色’，試圖在文化上重新定位”[4]，所以文化創新發展已成為當今世界城市的活載體和靈魂。

三、北京建設世界城市的建議

20世紀80年代以來，倫敦、紐約和東京隨著科學技術的發展日新月異，整個世界被新型的信息化產物和便捷的交通緊密聯系在一起，人流、物流、信息流、資本流在全球城市之間加速流動，形成一個聯系緊密的全球城市網絡，并顯示出了倫敦、紐約和東京城市的巨大創新力，它們對全球戰略資源具有巨大的吸引力，成為全球高端服務業集聚的場所，對世界經濟發揮著管理和指揮的中心地位，從而成為在經濟、政治和文化方面具有世界影響力的頂級城市。

當前，北京與三大世界城市相比還存在非常大的發展差距。本文只從經濟、政治和文化三個方面進行對比分析，顯現創新能力、產業結構和產業布局的差距決定了北京與三大世界城市的生產效率以及經濟實力總體上的差距，這些差距也體現了北京建設世界城市的核心內容是必須建設一個具有創新活力的經濟實體。同時，由于經濟基礎、政治制度、歷史、價值觀等與西方發達資本主義國家存在著巨大的差異，北京的國際化以及文化發展的步伐相對滯后，也就決定了在這些領域也存在著與世界城市的巨大差距，這些差距預示著北京邁向世界城市的道路艱巨而漫長，追溯世界城市的崛起之路，北京必須首先要建設成為一個創新型的城市。

從北京與世界城市的差距研究可以知道北京建設世界城市是一個系統性的工程，建議以創新功能建設為動力，以產業結構優化和布局調整為中心，同時進行經濟、政治和文化體制方面的變革，大力促進文化事業的發展，在各個領域不斷走向國際化，最終建設成為一個具有社會主義特色的世界城市。

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[責任編輯：劉烜顯]

馬劍平，就職于廣西壯族自治區北部灣辦公室，管理學博士，廣西南寧530029；趙國亮，就職于重慶市政研室，經濟學博士，重慶630015

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1004-4434(2015)01-0130-06