新總統西里塞納 “百日變革”與斯里蘭卡未來

劉禹彤

斯里蘭卡新任總統邁特里帕拉·西里塞納。攝影/Eranga Jayawardena

2015年1月11日這天，佛牙寺格外熱鬧，一身白衣的斯里蘭卡新總統邁特里帕拉·西里塞納在諸位盛裝比丘的簇擁下，赤腳虔誠地向著內殿拾階而上，像歷任總統一樣，他在佛牙殿的名冊上莊重地寫下了自己的名字。

殿內依舊安寧，而殿外，潮水一般的民眾早已抑制不住自己的熱切之情，焦急地向殿內張望著……

“小圓餅”事件

2014年11月20日，前總統賈帕克薩宣布提前兩年舉行總統選舉。這位已經執掌斯里蘭卡最高權力10年的鐵腕人物，早已視第三次連任為囊中之物，仿佛再沒任何力量能阻擋他：四年前，他一手結束了漫長而殘酷的斯里蘭卡內戰，幾乎全數消滅了數十年尾大不掉的泰米爾猛虎組織;此后，斯里蘭卡步入經濟增長快車道，連續保持7%以上的年經濟增速。不僅如此，由于他和他的斯里蘭卡自由黨及其盟友在國內一枝獨秀，反對黨里幾乎找不出足以一戰的人物。

當晚他躊躇滿志，和自己“堅定的支持者”、時任自由黨總書記的西里塞納兩人一邊大談競選主張，一邊大嚼當地流行的椰子味小圓餅。這種餅用大米和白面兩種作物混合烤至金黃，此刻，只有這熱氣騰騰的美食能媲美兩人水乳交融的政見了。

可就在第二天，西里塞納突然宣布，脫離效忠了37年的斯里蘭卡自由黨，辭去總書記和政府衛生部長職務，轉投反對黨統一國民黨，并成為反對派共同的總統候選人。

然而，更令他措手不及的是，20位內閣部長和政府官員接連宣布倒戈，拉賈帕克薩連任的前景岌岌可危。西里塞納一邊為自己在晚餐過程中的“表演”向總統致以歉意，一邊毫不客氣地回敬，自己再難為總統效力，因為總統“掠奪了國家、政府和自然的財富”。

斯里蘭卡民選黨派政治中，這樣的“倒戈”并不罕見。“創建自由黨的班達拉奈克先生本身就是獨立后早期從統一國民黨分離出去的”，北京外國語大學亞非學院斯里蘭卡問題專家佟加蒙教授這樣告訴《中國新聞周刊》，“拉賈帕克薩總統第一次謀求連任時，軍方的薩拉特·豐塞卡將軍也曾‘倒戈。兩個主要黨派之間人員‘流動性其實不小。”

執政的失誤和政策的短板是賜予政敵最好的禮物。拉賈帕克薩雖然平息了困擾斯里蘭卡多年的內戰問題，但在平衡執政聯盟內部利益分配方面沒有做出更多的努力。而西里塞納較為溫和、中庸的風格于建立和發展一個穩定繁榮的斯里蘭卡更為有益，自然受到反對派的拉攏。現在，拉賈帕克薩以修憲的方式謀求再次連任，在世界范圍內都是罕見的，被冠以“威權”的標簽，也使得西里塞納“倒戈”一舉師出有名。

競選由于西里塞納的加入一下變得刺激起來。1500萬選民用自己的選票為兩人的命運作了新的標注。“已知的惡魔，好過未知的天使”，拉賈帕克薩在1月7日這樣呼吁選民投票給自己。1月9日，按照選舉委員會公布的結果，西里塞納獲得約621萬張選票，得票率為51.28%;拉賈帕克薩獲得約577萬張選票，得票率47.58%。64歲的前衛生部長邁特里帕拉·西里塞納以44萬張選票的微弱優勢擊敗了主政斯國十年的前總統拉賈帕克薩。

這時的科倫坡獨立廣場已被歡呼人群淹沒。傍晚的太陽依舊毒辣，統一國民黨的忠實支持者早早就迎候在這里，不顧汗水浸濕他們的紗籠，爭相目睹新總統的風采。18點10分左右，車隊魚貫而入，在眾多隨行的引導下，西里塞納緩緩走上廣場中央的臺子。“我向馬新達·拉賈帕克薩總統致以特別的謝意。是他任命我為下一任總統并且承諾了和平交接政權。”

“農民之子”

1951年9月3日，邁特里帕拉·西里塞納出生在斯里蘭卡東北部的波隆納魯沃城，那里曾是古代著名的農業經濟中心。古城里大型人工湖波羅迦羅摩海建于12世紀，灌溉了80余平方公里的沃土。他的父親老西里塞納是一名二戰退伍軍人，戰爭結束后，他像西里塞納族先人一樣，來到波隆納魯沃的一塊農業殖民地上，以種植水稻為生。小西里塞納就在富饒廣闊的農田間度過了童年時代。

西里塞納在故鄉接受教育的時候就顯露出了領導才能，特別是他在政治以及社會和社團服務方面所表現出來的天賦異于常人。為了實現自己的政治抱負，16歲的西里塞納以一個進步學生的身份參加了錫蘭共產黨，并能自如地在黨派活動上與黨魁親密的互動。

命運之神并沒有讓這個能力與雄心兼備的年輕人等待太久。1968年，西里塞納被推舉為斯里蘭卡自由黨青年組織駐波隆納魯沃城的書記。激進的政治熱情也給這個年輕人帶來了災難，由于被指控參與極左人民解放陣線的叛亂，他被判入獄15個月。那一年，他17歲。

入獄的經歷成為他后來正式步入斯里蘭卡政壇的資本。西里塞納1981年開始擔任自由黨中央委員：1989年，他首次當選國會議員。1994年，他被任命為人民聯盟政府的灌溉部副部長，后又被擢升為馬哈威利河發展部部長。

此后，西里塞納的政壇道路平坦而穩定。從1997年起，他開始擔任斯里蘭卡自由黨的總書記和政府農業部長、衛生部長等職。任農業部長期間，他極其有力地推動了斯里蘭卡農業的發展，在全球食品危機的背景下，他提出“讓我們共同耕種，共同建設國家”的口號，鼓勵農民廣泛種植水稻、蔬菜、水果和谷物。此外，他說服政府向農民發放化肥，并成功使水稻市場委員會未被私有化。這些舉措使得大部分斯里蘭卡人民得以免受饑餓之苦。

自2010年4月開始，西里塞納擔任衛生部長一職。他引入立法——香煙盒上必須標注圖片以警告國人“吸煙有害健康”。此外，他力主制定國家醫療藥物政策。這一政策使得全體國民收益，但西里塞納本人卻要和許多跨國醫藥公司以及當權派展開博弈。

從政四十多年，他從來不是一個政治明星。自宣布成為總統候選人的那一刻，西里塞納一下走到了國際舞臺的聚光燈下。競選期間，人們才關注到西里塞納的政治觀點：他提出經濟自由化，主張吸引外資，改善民生，另一方面，倡導改革計劃，主張削減總統權力，強化國會。

前BBC駐斯里蘭卡記者查爾斯·哈維蘭評價西里塞納，“總統應有那種愉快和善的氣質，他一點也不具備。”這位資深記者表示，這位總統卻有種難以言喻的氣勢，而目前的政府還算穩固，而將來卻不好預知了。

也有分析人士曾這樣評價西里塞納：如果說統一國民黨領袖、剛剛被任命為斯里蘭卡總理的拉尼爾·維克勒馬辛哈，代表著斯里蘭卡精英知識分子階層，剛剛卸任總統職務的拉賈帕克薩則走了一條平民路線，而西里塞納則走在這兩者之間。

現年63歲的西里塞納仍是一名僧伽羅佛教徒。他只說僧伽羅語，并為自己是農民的孩子感到驕傲。“我對國家和政治的管理經驗始于波隆納魯沃的一塊農田”，西里塞納一再這樣總結自己的從政經歷。

新政府的難題

目前，斯里蘭卡面臨嚴重的債務問題，經濟發展的成果也并沒有惠及民眾，西里塞納接過了一塊“燙手山芋”。因此“盡管西里塞納擊敗勁敵，但他本人是否能帶領斯里蘭卡走進新的時代還是未知數”，北京外國語大學亞非學院佟加蒙教授對《中國新聞周刊》記者這樣說。

勝選后，西里塞納實際上接手的是一個“爛攤子”。

2015年1月12日，斯里蘭卡新總統邁特里帕拉·西里塞納組成臨時內閣，隨后他發表講話表示，新的臨時內閣首要任務是：全力以赴完成此前承諾的“百日變革”計劃，包括打擊貪污腐敗行為，消除權力過度集中現象，建立起英聯邦國家沿襲的威斯敏斯特式的政府體制。100天后，斯里蘭卡將舉行議會選舉，由占有多數議席的黨派領袖出任新總理，正式內閣則由新總理任命形成。

清除前政府帶來的沉疴痼疾困難重重。分析人士認為，其一，拉賈帕克薩“打虎”英雄光環逐漸退色，其獨斷傾向加劇，任人唯親和貪腐問題不僅造成了自身陣營分裂，更給社會民主制度建設帶來巨大傷害;其二，斯里蘭卡近年經濟增長數據喜人，但發展成果并沒有惠及民眾，民生受到影響;其三，拉賈帕克薩領導下的斯里蘭卡因“人權”問題與西方以及印度關系趨冷，這也給新政府留下了難題。

破舊立新注定舉步維艱。在黨內方面，西里塞納所屬的斯里蘭卡自由黨是該國歷史悠久、底蘊深厚的政黨。這個黨派受拉賈帕克薩領導多年，雖然西里塞納曾擔任11年的該黨總書記，但與老到的前總統相比畢竟根基淺薄。他不僅要面對昔日同僚的敵意，更不得不協調僧伽羅人和泰米爾人間關系，并在國際社會“調查戰爭責任”壓力和國內僧伽羅人普遍反感這種調查情緒間努力尋求平衡點。

這是一個多民族國家，約74.9%的人口為信奉佛教的僧伽羅族，信奉印度教的泰米爾族其次，約占總人口的15.4%，摩爾族等其他民族占總人口的9.7%。從1983年開始，企圖建立獨立共和國的泰米爾猛虎組織與僧伽羅人主導的政府軍開始了將近30年的斯里蘭卡內戰。

“百日變革”計劃中的政體改革仍存在風險。西里塞納要將政體由總統制改為內閣制。從1978年起，斯里蘭卡憲法廢除了沿襲多年的英國式議會制，改行總統制。如若真是如此變革，總統的權力要被大幅削弱。

“新”總理拉尼爾·維克勒馬辛哈是僧伽羅人，1949年出生于名門，也是一名佛教徒。在1993年5月至1994年8月、2001年12月至2004年4月他曾兩次被任命為斯里蘭卡總理。1994年12月，他當選為統一國民黨領導人，1999年以統一國民黨候選人身份競選總統失敗。

這位曾輔佐過兩任總統的維克勒馬辛哈在政壇深耕多年，實力遠在西里塞納之上。如果政府改制成功，他將在新政府中發揮主導作用。在第三個總理任期內，拉尼爾·維克勒馬辛哈將如何平衡未來執政聯盟中前政府系和老牌反對系、僧伽羅人和泰米爾人的關系，值得認真觀察。同時，西里塞納和維克勒馬辛哈在政改過程中的權力博弈與分配也存在著很多未知因素。

哥倫比亞大學學者阿克山·迪奧維斯指出，西里塞納的計劃雖然雄心勃勃，但卻有點過頭了。比如，他想建立一個沒有煙酒和毒品的“道德社會”。另有分析人士認為，新一任政府在“百日改革”計劃的框架下，更大的可能是循序漸進式的微調。