公務員加薪不可缺少透明

游有方

最近，公務員漲薪與事業單位人員養老并軌引發社會熱議。1月23日舉行的人社部新聞發布會上，發言人回應稱，此次公務員調薪實際增資幅度并不大，人均月增300元左右，遠非有媒體指的漲幅達60%。

據了解，現行機關事業單位工資制度還是2006年確立的。此次調薪，一是與機關事業單位養老保險制度改革同步進行，先漲后繳，機關事業單位人員將向養老個人賬戶繳費;二是重在優化工資結構，讓基本工資、津貼補貼、獎金回歸合理比例，逐步實現基本工資在工資中占主體的收入格局;三是進一步體現工資待遇向基層傾斜，800萬基層公務人員長期工作在一線，條件相對艱苦，工資水平普遍相對偏低，調薪有利于穩定基層隊伍。

從世界水平看，公務員作為一種職業，其薪酬水平至少要與社會平均水平持平或略高。那么，為何此次公務員調薪包括事業單位人員養老并軌引發社會輿論有如此大的反彈和誤解？在通脹連年上升、工資近十年未漲的情形下，公務員稍稍漲薪即引發人們的誤解和調侃，說明政策的透明度出現了嚴重問題。

從人社部發言人的回應來看，此次公務員加薪方案的最大亮點，應是將部分津貼、補貼納入到基本工資，并強調各級部門不得自行提高津貼補貼水平和標準，要求嚴格執行國家規定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。這樣做可以將隱性收入顯性化，合法收入規范化，還能夠縮小地區收入差距。

公務員的實際工資并沒有人們想象的那么高。據一些智庫最近所做有關基層公務員離職系列調查，很多人都在批評公務員群體，甚至見標題就開罵，陷入“標簽化”誤區;而基層公務員的真實情況是，不少都比其他職業的同學們工資還低，在大城市尤其如此。

公務員的收入水平之所以引發人們的猜想和質疑，是有現實原因的。毋庸諱言，現實中，一些公務員除了正當收入以外，還通過“三公消費”“小金庫”打擦邊球，逢年過節各類大大小小“紅包”“購物卡”不斷，拿些不明不白的“灰色收入”。還有一些“碩鼠”“小官巨腐”， 越過法律的準繩，濫用職權、貪污受賄，竊取“黑色收入”。這些都在敗壞著執政黨的黨風，帶壞社會整體風氣，令百姓對公職人員的各類調薪、養老并軌政策保持某種質疑或警惕之心。

問題結癥在公務員工資“透明度”。一提起給公務員加薪，不僅公務員群體被質疑，連倡議者也成為眾矢之的。一個重要原因就是公務員工資不夠透明。不透明，就易為公眾猜測與誤解，且難以獲得公眾的普遍理解。

中央八項規定出臺后，公職人員的福利被一刀切，反腐成了反“福”。其實只要一切都是公開透明的賬單，讓福利走實物化，讓福利公開起來，讓福利在陽光下發放，那么 發發又何妨呢？

因此，陽光是最好的“消毒劑”，公開是最佳的“防腐墻”。說白了，只要公務員的收入尤其是隱性收入沒有向社會公開，“反腐敗斗爭還沒有取得壓倒性勝利”（習近平語），民眾眼里就只會習慣性地看到官員的腐敗，而很難看到官員的清貧，總覺得“你總比我拿的多”。應該看到，人們這種選擇性的猜測是社會的可悲之處，但也正是改革的切入之點。

因此，問題不在于公務員該不該加薪，也不在于該加多少，而在于加薪得有個前提，即公務員收入透明公開。只要透明公開，富官會“壓力山大”，窮官則可得到同情。如此一來加薪才能有群眾基礎——公務員加薪同樣要走群眾路線。

香港公務員薪資管理值得借鑒。特區政府公務員的薪酬高度透明，什么職位拿多少薪水都按規例來，沒有任何隱性收入。以此為前提，公務員該加薪還是減薪，只需參照香港社會整體的薪酬浮動狀況，并結合經濟形勢、財政盈虧和通貨膨脹等因素，由行政會議決定即可。在香港，沒有民眾認為公務員應該無私奉獻，相反，只有一份體面的收入才能吸引人才來為公眾服務，公務員薪酬高于社會平均水平是應該的、正當的。

必須指出，公務員增加的薪水從哪里來？是為人民服務而來，是從納稅人中來。因此公務員加薪應“取之于民，監督于民”。按國際慣例，納稅人有權要求公務人員工資福利透明化也就是正當合理的了。

一句話，公務員加薪不在漲多少，而在透明與否。

（作者系“錦麟觀察”觀察員）