政協推進協商民主要致力于“完善”二字

文/王冠軍

政協推進協商民主要致力于“完善”二字

文/王冠軍

［編者按］中共中央1月5日印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》。《意見》明確了社會主義協商民主的本質屬性和基本內涵，闡述了加強社會主義協商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則和渠道程序，是指導社會主義協商民主建設的綱領性文件。為幫助廣大政協委員、政協工作者學習掌握好《意見》精神，本刊特邀省政協研究室主任王冠軍同志就“政協如何推進協商民主”撰寫了這篇學習體會文章。

今年1月5日，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我們黨歷史上，第一次以協商民主為主題頒發的中央文件，在我國社會主義民主政治發展道路上，具有里程碑的意義。發展社會主義協商民主，既是立足當前，推動經濟社會發展的客觀要求，也是面向未來，推進全面深化改革的必然選擇。黨中央著眼于推進協商民主廣泛多層制度化發展，建設社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現代化，就如何加強社會主義協商民主作出總體部署和頂層設計，鮮明地回答了什么是協商民主，為什么要加強協商民主建設，如何加強協商民主建設等一系列理論和實踐問題。《意見》文字不長，論述精辟，既明確了加強協商民主建設的重要意義，指出了加強協商民主建設的指導思想、基本原則和渠道程序，也明確了推進協商民主的七個層面，同時還對黨加強和完善對協商民主建設的領導提出明確要求。概括起來，就是明確了目標、規劃了布局、提出了任務，為我們發展協商民主提供了指南，指明了方向。

政協協商是我國社會主義協商民主總體布局的一個重要組成部分，對此，《意見》講得非常明確：“繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商，逐步探索社會組織協商。”這段話明白無誤地告訴我們，政協協商是我們發展協商民主需要繼續加強的重點內容之一，說明我們政協的協商位置重要，不可或缺。《意見》第六部分專門就政協協商作出部署，所用標題是“進一步完善政協協商”，首先，這是中央對人民政協協商既有成績的充分肯定。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，從成立之日起，就與協商民主結下不解之緣。65年來，政協的協商有專門的機構、成熟的方法、合適的平臺和配套成型的制度，圍繞重要問題協商，提供了很好的決策參考，中央給予充分肯定，值得我們每一位政協工作者引以自豪。其次，這也是對政協提出的新要求，“進一步完善”，既可以看作是對政協工作的肯定，也應當讀出其中內含的鞭策，說明政協的協商民主還有再提升的空間，我們不能辜負黨中央和各族各界群眾的愿望，一定要繼續努力，把政協協商搞好。

政協推進協商民主，最重要的是抓住“完善”這個關鍵詞，在完善上做足功夫。

第一，要準確把握人民政協性質定位。政協是非權力機構，是發揚民主、政治協商的平臺，只參政不執政、只議政不決策、只監督不強制，政協的協商在任何時候都不能偏離正確的方向，要緊緊依靠中國共產黨的領導，堅定不移地服從服務于黨的總目標、總任務，要主動及時地向黨委請示匯報，爭取黨委的領導、重視和支持，要緊緊圍繞黨和國家以及地方的中心工作開展活動，真正做到圍繞中心，服務大局。

第二，要明確協商什么。《意見》對政協協商做這樣的表述：“主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協工作的共同性事務，政協內部的重要事務，以及有關愛國統一戰線的其他重要問題。”我理解，這是一個原則規定，需要依據各地的實際和實踐的發展，加以細化、具體化，作出明確的規定，以有效防止隨意性，因為很多事情一具體，就深入，也容易操作和執行。這方面的工作我們已經做了一些，比如，去年我們在代省委起草的相關文件中就明確了在政協協商的具體內容。

第三，要不斷拓展協商形式。政協在65年的實踐中，積累了豐富的協商經驗，也創造了很多很好的協商形式。好的、行之有效的應當繼續堅持下去，同時也不能原地踏步。要與時俱進，適應新的形勢和任務的需要，創造新的協商形式。對全國的、兄弟省區市、基層政協的協商經驗、方式等要有選擇地借鑒吸收，不能生搬硬套，要讓新的協商方式同本地的實際情況結合起來，落地生根、開花結果。比如活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、網絡遠程對話協商等，都應積極主動地大膽探索。

第四，要進一步規范協商程序。民主從一定意義上講離不開必要的程序。沒有程序做保障，民主很可能要打折扣，因為現代民主實際上就是一種程序民主。要探討通過制度化的建設來保證程序的落實。比如制定年度協商計劃，明確規定協商的內容、協商的時間、參與協商的人員，對協商成員的責任、應做的工作，協商成果的整理、報送和吸納、辦理及反饋等都應當有具體的規定。

第五，要提高協商的有效性。這也是我們應當加強的一個重要方面。要按照圍繞中心服務大局的原則選好題，根據不同的協商形式確定協商議題，靈活機動，不拘一格。要深入調研，把基礎性的工作做好，全面掌握情況，深入分析問題，扎實提出建議。要發揮界別作用和委員的主體作用，把界別和委員的積極性調動起來，參政議政熱情激發出來。要加強同黨政部門的溝通對接，形成推動協商的合力。