西安依托“絲綢之路經濟帶”發展經濟問題探究

文/李文俊

西安依托“絲綢之路經濟帶”發展經濟問題探究

文/李文俊

從西安市依托“絲綢之路經濟帶”發展經濟的整體現狀出發，分析了西安在基礎設施、對外貿易、金融市場以及科教文化的發展中存在的缺陷，并結合絲綢之路經濟帶建設背景下的機遇和面臨的挑戰，基于西安自身的區位優勢和歷史文化優勢，提出了西安在加強基礎設施建設，調整產業結構發展對外貿易，并以此為契機完善西安的金融體系，爭取在西安建設絲路區域金融中心，進一步加強科技文化交流來獲得絲路沿線各國人民的認可四個經濟發展水平指標的具體措施和政策建議，以期為西安發展經濟提供思路。

絲綢之路經濟帶；機遇；挑戰；經濟發展水平指標

一、共建“絲綢之路經濟帶”戰略構想的由來

2013年9月7日上午，習近平主席在哈薩克斯坦爾巴耶夫大學的演講中，首次在國際公開場合提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，為我國“西部大開發”、“新型城鎮化”等重要國家戰略注入了新的活力。該戰略不僅僅是“古代絲綢之路”的內在延伸，更為絲路沿線國家和城市的經濟發展帶來了重大的機遇與挑戰。

“絲綢之路經濟帶”一頭連接著經濟高度活躍的亞太經濟圈，另一頭連接著市場體制相當完善成熟的歐亞經濟圈。沿線包含了全球將近50％的人口和幾乎覆蓋了沿線所有國家的主要城市，所以，經濟研究人員們把它被稱為是“世界上最長、覆蓋面最廣、最具發展潛力的經濟走廊”。而西安作為“絲綢之路經濟帶”的起點城市，更是中國西部大通道和亞歐大通道的重要交會點，這獨一無二的地區樞紐優勢使西安成為承接國內東西產業轉移和面向中東乃至歐亞開放國際市場的重要樞紐城市，這無疑是給西安經濟發展提供了巨大的機遇和挑戰。所以西安如何借助“絲綢之路經濟帶”的建設這一契機，積極發展西安的經濟使西安重現大漢時期的繁榮景象，已經成為西安政府官員和高校經濟研究人員探究的重大課題之一。

二、西安經濟發展水平現狀

一個的城市發展建設水平如何主要體現在該城市經濟發展水平的高低，因為它不僅僅會影響該城市是否能夠吸引國內乃至國外大型企業投資落戶，還關系到這個城市在國家發展經濟布局上是否具有發言權以及講話的影響力，能否影響到國家發展經濟的整體布局戰略，使之更有利于該城市的發展。所以從整體上來把握西安的經濟發展狀況，對西安目前經濟發展水平指標的基本情況和存在的問題進行深入的探究，就能夠為西安在依托“絲綢之路經濟帶”建設發展經濟，提高國際競爭力提供一定的思路。

1.西安經濟發展水平的基本情況

（1）基礎設施

“要致富，先修路”表明發展經濟最重要的基礎設施建設就是要不斷完善交通設施的建設。而西安在公路方面，雖然在全國已經形成以它為中心的“米”字形公路骨架和以它為中心的公路網絡，但由于中亞地區基礎設施建設的落后，西安的公路尚不能夠與中亞地區公路順利對接，形成較為發達的公路網絡；在鐵路方面，西安是全國鐵路六大樞紐之一，為推進我國東西產業轉移，平衡發展我國經濟提供了便利的交通，但是，由于國際因素，西安與中亞地區之間的鐵路建設卻屢屢受阻，導致西安在通往中亞地區的鐵路過程中要經過多次轉關、卸車有重新裝車，使得運輸路線長度、成本和時間都有較大的增加；在航空方面，西安在通往國際的航班上存在明顯地弱點，目前西安只有開通至法蘭克福、巴黎、赫爾辛基的三條面向絲綢之路經濟帶的航線，且其中前兩條要停經上海浦東機場。據報道，目前從西安出發前往阿拉木圖通過公路須要20天以上，鐵路需要6天以上，航空需要10小時以上。基礎設施建設的落后嚴重制約了西安與絲路沿線各國的經濟貿易往來。

（2）.對外貿易

雖然自“十二五”以來，西安的進出口總額、以及其占西安GDP的比例在逐年上升，但是西安進出口總額與其他省市相比卻有較大的差距。2013年西安進出口總額達到179.82美元，在這5年大約增長了1.5倍，而重慶卻增加了將近8倍。可見，與重慶相比，西安的對外貿易不僅總量小，而且增速也比較慢。同時，近年來在國家經濟政策利好的情況下，西安的GDP有了較大幅度的增加，但是西安的進出口貿易總額增速卻比較緩慢，導致西安對外貿易依存度一直止步不前。并且西安外貿出口市場過于集中，主要是美國、歐盟、韓國、中國臺灣和香港，對中亞國家出口貿易所占比例極低，這種外貿結構一旦遇到全球性的金融危機必將受到重創，外貿風險極大。

（3）金融機構

西安要發展經濟就離不開金融機構的支持。但目前西安僅有4家外資銀行入駐，金融體系的不完善和金融總體規模較小，導致西安的金融機構不能真正發揮出它對西安發展經濟的作用。從金融市場完善程度來看，西安金融市場不僅完善程度低，法人金融機構實力較弱，而且地方政府在出臺相應的政策和監管上也沒有到位，一方面導致西安民間資本在銀行所占比例較低，另一方面導致金融外向服務功能也存在較大的缺陷；從運行效率來看，西安的投融資效率偏低，資金流轉速度與發達城市相比慢了許多，資金運營能力有較大的提升幅度；從金融生態環境來看，西安不僅信用環境偏低，而且政府出臺的擔保體系和相關的法律法規也不健全，進一步優化西安的金融生態環境已經達到刻不容緩的程度，否者將會嚴重阻礙西安金融機構的發展。

（4）旅游文化

自從改革開放以來，西安憑借其獨特的區位優勢和獨一無二的歷史文化優勢，與中亞各國在影視、書法、教育、戲劇等各方面均有一定的交流，增進了西安人民與中亞各國人民的感情，并且使中亞各國人民進一步了解了中國的歷史文化，在一定程度上淡化了對中國的抵觸情緒。但是，目前西安與中亞各國的文化交流僅僅是互派人員參觀考察參觀歷史文化博物館，官方組織的大型交流活動，特別是針對動漫、影視、書法、教育這些能夠充分展示我國的生活文化和政策理念的文化交流活動卻僅僅停留在表面，沒有實質性的進一步發展。

2.主要存在的問題

目前中央政府針對絲綢之路經濟帶建設的運行機制和協調機制正在醞釀當中，尚未出臺具體的相關政策規劃和戰略布局。由于絲綢之路經濟帶我國沿線各省市之間缺乏統一的協調機制，而他們為了自己所謂的政績各自為政，只從局部利益考慮，缺乏長遠的眼光，形成了同臺惡性競爭、產業協同等多方面的矛盾局面。西安雖然具有獨一無二的區位優勢和絲綢之路經濟帶的起點的文化優勢，但面對沿線各省市的激烈競爭以及我國交通的不斷完善和經濟的飛速發展，西安的區位和歷史文化優勢正在逐漸減弱，發展經濟面臨的威脅和壓力不斷加大，越來越多的問題亟待解決。

（1）區位優勢明顯下降

在古代，西安作為古絲綢之路的起點，曾經在我國同中亞各國商品交易和文化交流上發揮著重要的作用。產品的輸入與輸出都要經過西安這個中轉站，獨特的地理優勢，使得西安是當時最輝煌的大都市之一。然而，隨著我國經濟和交通的發展，西安的區位優勢已經明顯下降，其他省市與中亞各國經濟貿易甚至已經繞開了西安。如今的西安與絲路沿線省市已經站在同一起跑線上，區位優勢并不明顯。并且，開通的“長安號”國際貨運航班返航面臨嚴重貨源不足的窘狀。使得西安“六中心”和“一高地”戰略定位優勢并沒有發揮出來，西安作為絲綢之路經濟帶的起點城市的真正作用并沒有顯現。

（2）外貿依存度低導致金融體系建設缺乏動力

西安外貿依存度在陜西省內的排名還是比較靠前的，但是從全國的平均水平來看，西安的外貿依存度卻是相當的低，如下圖表2所示，是2009年至2014年西安、陜西以及全國平均水平的外貿易依存度的柱形圖，可以看到，西安市外貿依存度始終每年在接近20％左右，大約只有全國平均水平的一半左右。較低的外貿依存度使得西安在吸引外資銀行、保險、證券、基金、信托和資產管理等方面的金融機構存在巨大的阻力，沒有各類新興外資機構的進入，西安的金融體系就難于發展完善，西安成為絲路經濟帶的金融中心定位目標就無法達到。

（3）各地戰略定位于產業發展協同化

在絲綢之路經濟提出來后，各省市都積極響應，紛紛針對其自身優勢出臺相應的政策。但是，由于中央未并沒有進行統籌規劃，也沒有相應的協調機制，各省市只是站在自己的角度看問題，不能以長遠的眼光看問題，紛紛只知道“要政策，爭項目”。導致各省市在功能定位、產業結構和資源利用方面雷同率相當高，使得它們的發展的模式、方向、以及產業協同化現象非常嚴重。這樣非常容易產生重復投資問題和形成惡性競爭，一旦有效需求不足，就會面臨嚴重的新一輪產能過剩問題。

（4）文化交流不深入導致缺乏相互了解

目前，西安不論是政府還是百姓都還缺乏主動去了解中亞文化的意識。并且，前蘇聯在中亞各國不論在生活、文化還是人民的潛意識上影響力仍然根深蒂固，“中國威脅論”在某些中亞人民乃至政府意識中仍舊存在，導致他們對中國發展同他們間的經濟貿易合作仍持謹慎態度。并且目前西安與中亞各國的文化交流活動僅僅停留在表面，沒有實質性的進一步發展。西安作為歷史文化的名城，由于其忽略了與中亞文化的交流，并沒有發揮其應有的作用來使得中亞各國深入的了解中國，使得西安與中亞各國的經濟貿易交流間困難重重。

三、對策

1.進一步發展基礎設施建設，力爭取得新的突破

基礎設施建設的好壞直接關系到西安能否緊抓機遇，快速發展經濟。因此，必須不斷加強基礎設施建設，爭取在這方面取得新的突破。在高速公路上積極建設開通西安至中亞的旅游專線列車，為發展絲綢之路旅游精品路線提供交通便利，并且積極向中央申請“上合”高速公路第一階段建設能從圣彼得堡延伸至西安，實現歐洲西部與中國西部的高速公路對接，實現西安成為絲綢之路陸路運輸黃金戰略通道的偉大構想。在鐵路上，要確保國際貨運航班“長安號”正常固定的班次，積極與沿線各國協商，獲得他們海關的認可，降低運輸成本。在空中運輸上，要不斷提升西安（咸陽）機場門戶樞紐機場地位，積極向中央爭取西安（咸陽）機場向中亞、西亞和歐洲的國際客運航班和貨運航班等政策。

2.積極發展與絲路沿線各國的經濟貿易合作

西安要發展與絲路沿線各國的經濟貿易合作，西安政府首先就要明確作為絲綢之路經濟帶起點發展經濟的目標任務，對外一方面要積極搭建與沿線各國的溝通交流平臺（歐亞經濟論壇、大陸橋論壇），另一方面要積極加強與沿線各國貿易運輸通道的建設；對內不僅要務實產業發展基礎，積極發展新能源、高端制造業產品研發和高新技術產業，而且要大力發展交易平臺，可以從建立自貿園區，實行保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等政策來加強對外貿易，還可以大力發展虛擬網絡交易，加快電子商務建設，打造國際交易平臺。

3.加快西安作為絲路金融中心的建設

在絲綢之路經濟帶上，西安要想進一步發展與沿線各國間的貿易往來，就必須要有一個健全而完善的金融體系作為進一步發展貿易往來強有力的保證。因此西安有一方面要利用自貿區的建設，借鑒像上海地區的成功經驗，積極進行金融改革，不斷完善自身的金融體系；另一方面，可以利用自身的金融優勢和區位優勢向國家申請“西安絲綢之路經濟帶金融中心”的規劃定位，以期能在國家的“絲綢之路經濟帶總體規劃中”西安能作為絲路金融中心來定位發展。力爭把西安建設成為絲綢之路經濟帶的投融資中心、貿易結算中心和貨幣清算中心，為絲綢之路經濟帶的建設提供強大的金融支持。

4.利用教育和獨一無二的歷史文化資源優勢建立民心相通

西安要想與絲綢之路經濟帶沿線各國進一步友好往來，進一步發展西安與沿線各國的經濟貿易，就必須獲得沿線各國人民的認可。要想獲得他們的認可可以圍繞以下兩個方面來重點發展：第一，可以充分利用西安的教育優勢，西安政府部門為主導，各高校、研究院為主要平臺，加強與沿線各國的教育合作對接，接納他們派遣的留學生，為沿線各國培養學術、技能等各方面的人才，為他們輸送高素質、高學歷、高技能的人才；第二，要充分利用好西安在絲綢之路的歷史文化資源優勢，比如積極籌建絲綢之路經濟帶歷史文化博物館，圍繞歷史文化積極展開有關旅游、宗教、文化、藝術等各方面的交流合作，打造絲綢之路國際知名旅游品牌和旅游精品，通過這些軟文化交流讓沿線各國人民充分了解我國的政策意圖，不在排斥我國與他們的經濟交流，更有利于發展西安與沿線各國的經濟貿易合作。

四、結論

“絲綢之路經濟帶”戰略構想的提出為西安發展經濟，重現大漢時期的繁榮景象帶來了千載難逢的機遇。西安作為“絲綢之路經濟帶”的起點，在絲路建設中既要要充分地利用自身的區位和歷史文化優勢，又要認識到自己經濟發展的短板，結合實際積極改善不足，推進西安發展經濟，為西安成為國際化的大都市戰略的實施提供思路。而一旦西安成功的借助絲路發展經濟，不僅能夠使西安的經濟結構發生巨大的轉變，成為像上海一樣的經濟外向型國際化大都市，而且對整個陜西乃至全中國的經濟發展都有一定的促進作用。

李文俊（1994—），男，漢族，江西南昌人，安徽財經大學經濟學院，經濟學專業；指導老師：廖信林博士，副教授，碩士生導師，安徽財經大學經濟學院.