恪守嚴以用權準則 堅持依法用權、為民用權

陜西省人民檢察院副檢察長 鞏富文

恪守嚴以用權準則 堅持依法用權、為民用權

陜西省人民檢察院副檢察長 鞏富文

習近平總書記提出的“三嚴三實”要求中，嚴以用權直指領導干部作風建設的核心。領導干部和普通群眾的最大不同莫過于手中有權、肩上有責。怎樣對待權力，如何使用權力，是衡量一個干部是否合格的重要標準。經過這一階段的集中學習，我對領導干部嚴以用權有了更進一步的認識。要做到嚴以用權，不逾規矩，就是要堅持用權為民，按規則依法律行使權力，勇于擔當責任自覺接受監督,始終將以下四個意識內化于心，并貫徹于權力行使的各個方面、各個環節。

一、權為民所用。知道權從何而來，才能真正懂得權如何使用。共產黨人的一切權力來自于人民，決定了執政黨全心全意為人民服務的宗旨，一切工作的出發點和落腳點是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。既然權為民所賦，利就當為民所謀。把群眾關切作為指向，以群眾滿意與否作為權力行使是否得當的重要標準，是權力姓“公”的政治屬性使然。權為“公”還是為“私”，是鑒別當“公仆”與做“老爺”的試金石。無論是黨派干部，還是黨員干部，都應當是人民的公仆。現實中，部分領導干部違規違紀甚至滑向犯罪的深淵，究其原因就是由于權力觀的偏差、扭曲。在他們眼中，權力不再是組織的信任和人民的重托，而是自己可以任意使用的“私器”、自肥的工具。既然是私有的特權，任性任意在所難免，反映在言行上唯我獨尊，作風上專斷浮夸，生活上奢靡享樂，最終還可能濫用職權，以權謀私，喪失廉潔。因此，嚴以用權，首要是要為民用權。“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。古代封建士大夫尚有如此憂民的樸素情懷，我們更應樹立權為民所賦、權為民所用的正確權力觀，真正將行使權力的價值目標回歸為人民服務的宗旨上來。

二、有權必有責。權力是合理調配人力、財物等社會資源，推動社會進步的行政力量，有著其它力量無法比擬的優勢。在社會主義國家，干部手中的權力是黨和人民賦予的，為人民服務是權力運行的根本原則。權力與責任始終相伴而生，領導干部手中的權力同樣也意味著一份責任。權力與責任成正比關系，有多大的權力就要承擔多大的責任，位有多高，權有多大，為民盡責的擔子就有多重。因此，領導干部應當對手中的權力充滿敬畏，始終懷著高度的責任感來行使權力。

作為民主黨派實職干部，我的責任感來自于對事業的忠誠。我越來越感到，自己擔任實職領導干部就應當作為國家政治社會生活的參與者、多黨合作事業的實踐者、中國特色社會主義建設的推動者來發揮作用。應當始終堅持同中國共產黨攜手同心，積極投身于各項工作中去，時刻以工作和事業為重，主動思考如何做好自己所分管的工作，通過自己的履職實踐，以“有為”求“有位”，為黨和國家的中心工作積極貢獻力量。

作為全國政協委員，我的責任感來自于為民的情懷。做好參政議政，為民發聲，回應民意，是一名政協委員的權力更是神圣的責任。近年來，我以中國共產黨執政為民為榜樣，樹立參政為民的思想，積極發揮自身參政議政的作用，回應社會和群眾關切，實實在在地履行自身職責。提出的一些提案解決了群眾的實際困難，得到了社會的關注，是對我履職的肯定更是一種激勵，進一步增強了我的責任感和使命感，使我能夠不斷督促自己努力多做一些為民謀利，增加人民福祉的事情，用好手中的權力。

作為掌握司法權力的領導干部，我的責任感還來自于對法律的尊崇和信仰。我主管的民事行政檢察工作案件數量較多，而且大多都經過了法院多次審理，案情較為復雜、雙方積怨較深，有的案件還受到人大代表、政協委員等多方面的關注。我深知，對于每一起案件的處理，都關乎檢察機關的權威。當前，司法公信力缺失、信訪不信法現象突出，就是因為一些案件的處理損害了司法公正，損害了人民群眾對司法機關的信任。司法權威的喪失，危及法治的根基，因此，作為一名檢察人員，有責任依法正確、慎重行使手中的權力，通過公正處理每一起案件，捍衛法律的尊嚴，維護社會公平正義。

三、依法依規用權。嚴以用權，最根本的是使權力行使符合制度、符合法律。我們黨和國家制定的法律、制度，是代表和保障人民利益的。為人民用權，集中體現在依法依規用權上，因此，我們每一名領導干部，都要常懷如履薄冰、如臨深淵之感，時刻警示和告誡自己，不能忘了規矩，亂了章法，任性用權。但是，要做到依法依規用權，單靠個人的覺悟還是不夠的，要有法律、有制度才管用。用法律明確權力邊界，把權力關進制度的籠子，“法無授權不可為”，堅持制度面前沒有特權。任何級別的領導干部都不能成為法外之人，權力運行要遵循法律的軌跡，按規則、按制度行使權力。按規則、制度用權，就必須按黨紀國法辦事。黨紀國法是從政、做人的底線，是不可逾越的紅線，也是觸碰不得的高壓線。中共十八大以來，以黨員干部作風建設帶動權力規范運行已經取得了顯著成效。尤其是當前，在十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大決定之后，更加要求領導干部必須具有強烈的法治觀念、法治意識，不僅要帶頭學法懂法，而且要善于尊法守法，運用法治思維、法治方式解決問題、處理矛盾。只有依法辦事，守好法紀這個底線，才能把權力關進制度的籠子里，杜絕亂用權力、濫用權力等問題的出現，讓領導干部掌權不迷失，不僭越，守規矩。

四、用權須受監督。陽光是最好的防腐劑，監督是有效的防火墻。確保領導干部任何時候都不搞特權、不以權謀私，就必須杜絕暗箱操作，讓權力在陽光下運行，接受最廣大人民群眾的監督。我覺得，對于司法權力的監督主要來自兩個方面：一是案件當事人的監督，二是社會各界的監督。對于案件當事人的監督，司法機關理應接受。當事人的監督主要通過行使其各項訴訟權利，參與訴訟來實現，因此，在案件辦理中依法保障當事人各項訴訟權利，尤為重要。現在辦案過程中告知辦案人姓名法律職務、告知提出意見、告知案件辦理各階段重要信息都是我們應當履行的法定義務，也是推行檢務公開和案件信息公開，實現陽光執法的要求。對于社會各界的監督，我們不能狹隘地認為監督就是想通過輿論影響司法獨立，干擾辦案，從而一味抵觸，而是應當抱著積極的態度，以開放、包容的心態自覺接受監督并及時作出反應。同時，還要理性地應對社會各界的監督，通過大力推行檢務公開，加強宣傳溝通，使人民群眾、新聞媒體、人大代表、政協委員等社會各界對檢察工作有一個客觀全面的了解，從而展現檢察機關樂于接受監督，不斷規范權力運行的良好形象。

全國政協委員，陜西省人民檢察院副檢察長，法學博士，農工黨中央委員，教授。