中國光伏產業發展態勢與規制重構

慈向陽，孔艷杰

（上海電力學院經濟與管理學院，上海 201300）

中國光伏產業發展態勢與規制重構

慈向陽，孔艷杰

（上海電力學院經濟與管理學院，上海 201300）

能源問題始終是困擾人類社會是否能夠實現可持續發展的關鍵問題。在21世紀的今天，由于化石能源的加速耗竭和環境問題的日益嚴峻，能源問題越發凸顯。中國光伏產業作為一種重要的新能源，近年來在國家政策的大力扶持下快速發展，在國際市場占據了較大的市場份額。當前，中國光伏產業在快速發展的同時，由于規制失靈，也陷入了產業發展的困境，需要進行規制重構：理順政府和市場的邊界，依賴國內市場需求發展，加大對研發環節的財稅扶持力度，進一步完善支持價格制度。

光伏產業；市場支撐；市場邊界；財稅政策

能源問題始終是困擾人類社會是否能夠實現可持續發展的關鍵問題。在21世紀的今天，由于化石能源的加速耗竭和環境問題的日益嚴峻，能源問題越發凸顯。中國大部分地區的霧霾天氣，使得人們對環境問題日益關注。新能源具有環境友好、資源節約的特點，有利于解決人類社會面臨的可持續增長的關鍵問題，因而成為替代傳統能源的最優選擇。作為一種重要的新能源，太陽能資源具有環境友好型、資源無限性、用途多樣性及光到電的一次能源轉換優勢，成為最具前景的新能源。中國太陽能資源十分豐富，2/3的國土面積年日照量在2 200小時以上，年輻射總量大約在每年3 340～8 360MJ/平方米，相當于110～250kg標準煤/平方米，光伏發電應用的前景十分廣闊，是最具發展潛力的可再生能源。太陽能的最重要應用領域是光伏發電，近年來，在政策扶持下，中國光伏產業快速增長，具有較強的國際競爭力，在國際市場占據較大的市場份額，但同時也面臨諸多發展中的問題，陷入發展困境。

一、中國光伏產業發展的總體狀況

近十年來，國際原油價格的巨幅震蕩給世界經濟造成了巨大影響，作為世界上第二大石油進口國和第三大石油消費國的中國，亦無法獨善其身。維護中國能源安全，謀求和扶持新能源產業，已迫在眉睫［1］。中國先后出臺了《中華人民共和國可再生能源法》《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》等相關法規和政策，將光伏產業列入我國戰略性新興產業的重要領域，大力扶持光伏產業的發展。在國家政策的扶持下，中國新能源發展迅速。尤其是光伏產業，通過政策扶持，快速占領了較大份額的國際市場。2008年中國在德國光伏市場的份額為21％，2011年新增市場份額中國已經達到60％，但同時，中國在新能源應用方面卻沒有處于世界前列。《RGSR2012》顯示，無論是風力發電還是光伏發電，中國的裝機容量均位于世界前列［2］。2007年，我國太陽能熱水器的產量和使用量已是全球最大，2008年太陽能熱水器產量占全球市場份額的72％，同期，我國太陽能電池占世界規模的比例也達到40％，成為全球太陽能電池第一大生產國［3］。2010年，因國際光伏市場需求旺盛，我國各地紛紛將光伏產業作為戰略性新興產業加以扶持，在地方政府的扶持下光伏項目紛紛上馬，光伏產能不斷擴大，目的是搶占國際市場份額。2011年國際光伏市場需求迅速萎縮，對我國海外上市的光伏企業造成巨大沖擊。由于光伏組件價格急劇下跌，嚴重影響到我國海外上市的光伏企業的業績。再加上美國對中國多晶硅光伏電池產品的“雙反”調查，增大了我國光伏企業海外經營的不確定性。此外，2012年3月德國大幅削減光伏補貼，使得歐洲光伏市場大幅萎縮［4］。目前我國31個省（市、區）均把光伏產業列為優先扶持發展的戰略性新興產業。全球多晶硅20萬噸產量中我國生產9萬噸，占比45％［5］。從產業鏈結構來看，中國光伏產業快速增長的領域主要集中于太陽能電池和組件的制造環節，產品主要出口歐美市場。由于光伏產業增長過快，嚴重依賴國際市場，因此國際市場的波動在很大程度上決定中國光伏產業的榮枯。隨著國際市場需求的急劇萎縮，中國一大批中小光伏企業倒閉。出口導向的增長模式使得光伏產業整體上陷入困境。需要重新評估和完善目前的光伏產業扶持政策，引導中國光伏產業健康發展。

二、中國光伏產業發展的困境

中國光伏產業雖然獲得高速發展，但在發展中也出現了諸多問題，這方面的研究較多。我們認為，中國光伏產業的根本困境在于以下幾個方面：

（一）中國光伏產業的發展缺乏國內市場支撐

新產品的研發需要首先經受國內市場的檢驗，根據國內市場消費者的需求，不斷地反饋和修正，對新能源來說亦是如此。國內市場對新產品的支撐作用主要體現在兩個方面：一是規模經濟。一國的新產品的發展，一般要通過壟斷國內市場，在國內市場大量生產從而獲得規模經濟效應，使得成本迅速下降，這樣才能夠在國際市場上和國外同類產品競爭。二是學習效應。即隨著時間的推移，由于廠商經驗的積累，整個產業的平均生產成本會隨著產量的增加而下降。但動態規模經濟需要有穩定的較大規模的市場作支撐，只有較大規模的市場才能支撐大規模的產量。我國的光伏產業沒有國內市場支撐，過于依賴國外市場。以2010年為例，我國太陽能電池產量達8 000兆瓦，而同期我國太陽能光伏系統新增裝機僅為520兆瓦，其余7 480兆瓦全部用于出口，出口比例高達94％，其中歐洲市場占據了出口量的80％。2011年，我國太陽能光伏電池供給比例高達48％，而國內對光伏電池需求占比僅為0.4％［6］。過于依賴外部市場的結果就是，新能源產業沒有一個可控、穩定的市場支撐，因而不能產生穩定的可持續的規模經濟和學習效應。正由于沒有國內市場支撐，一方面使得國際貿易摩擦加劇，如歐盟近年來對中國光伏產業的“雙反”調查；另一方面，由于沒有國內市場的支撐，加上核心技術研發成本大，難以通過國內市場收回研發成本并獲取利潤，使得企業缺乏大力投資核心技術研發的動力。這在一定程度上可以解釋為什么中國光伏企業研發投入比例遠低于國外同行的狀況。而增加研發投入是掌握核心技術的必經途徑（核心技術是買不來的），同時對整個行業產生技術溢出效應。沒有國內市場支撐，影響的不是一家或幾家企業，而是整個行業，使得中國光伏產業長期處在產業鏈的低端。

（二）中國光伏產業存在較高的退出壁壘

在中國光伏產業的發展過程中，政府起著至關重要的作用。政府通過財政補貼及各種財政優惠措施，為光伏產業的發展保駕護航。在光伏產業成為國家的戰略性新興產業后，各地方政府一哄而上，不管自身的環境容量和資源稟賦，紛紛大力開發光伏產業。一是符合國家的能源戰略導向，體現綠色發展觀念；二是發展綠色產業可以帶來GDP，產生較大的政績；三是可以帶來稅收收入、拉動就業，很多光伏企業都是當地的稅收、雇傭大戶。各地紛紛將光伏產業作為扶持的重點對象，打造自己的“光伏城”。地方政府主要通過財稅補貼、銀行貸款優惠、電費補貼、低環境成本及提供土地等措施對本地的光伏企業提供激勵，降低光伏企業的生產成本。這些扶持政策給光伏產業提供了錯誤的激勵，促使中國光伏產業數量瘋長。地方政府往往還動用公共資源，扶持瀕臨破產的企業，從而阻止光伏產業正常的優勝劣汰，因為這些企業往往關系到當地政府的形象。結果，那些本該退出市場的企業得以茍延殘喘，在地方政府的卵翼之下痛苦地煎熬，正是地方政府的庇護使得無法通過市場競爭來消除產能過剩。此外，在一些地方，光伏企業往往貢獻了當地很大一部分的財政收入，如2011年前5個月賽維LDK在江西新余高新區所納國稅和地稅分別占高新區光伏企業納稅總額的93.6％和96％，是新余市最大的納稅大戶。據《南方周末》報道，賽維實際上已經申請了破產保護，但卻被江西省政府駁回，因為江西省無法承受這樣一家大企業的倒閉［7］。缺乏退出壁壘阻礙了新能源產業正常的優勝劣汰，導致了產能的過剩。

（三）中國光伏產業的發展被鎖定在低端制造環節

太陽能光伏產業鏈大致包括太陽能級硅材料、鑄錠（拉棒）、切片、電池片及電池組件、光伏應用系統五個環節，其中上游為太陽能級硅材料、鑄錠（拉棒）、切片，中游為電池及組件，下游為光伏應用系統。從產業鏈的利潤回報來看，上游的硅料、硅錠、切片和下游的光伏應用系統屬于高附加值環節，利潤回報高，而中游的光伏電池及光伏組件環節技術門檻低、利潤回報少。尤其是組件環節，成本競爭最為激烈，企業的抗風險能力也最低。中國光伏產業的發展由于缺乏國內市場支撐，過于依賴國外市場，從而呈現“兩頭在外”，即設備在外、原料在外、市場在外的局面。這種上游晶體硅材料、下游發電市場“兩頭在外”的困境，使得中國光伏產業出現面對國外七大晶體硅材料供應商時議價能力低，面對國外市場波動時抗風險能力低的局面，中國光伏產業長期處于這種狀態。國內光伏企業自主研發能力普遍薄弱，面臨多重技術壁壘：（1）多晶硅技術壁壘。目前中國光伏企業仍然面臨多晶硅技術壁壘。雖然多晶硅骨干企業已基本掌握了改良西門子法千噸級規模化生產的關鍵技術，大規模化生產的穩定性逐步提高，但總體上中國光伏產品技術還比不上國外，導致核心技術仍然依賴進口。（2）產業面臨設備的技術壁壘。總體來看，中國光伏設備尚處于起步階段，國產光伏設備與進口設備相比，設備性能和關鍵技術指標接近，但工藝技術水平低于國外設備，設備制作也沒有國外精良。（3）產業面臨應用的技術壁壘。盡管我國光伏產業發展迅速，但并網難的問題仍然存在。光伏并網應用技術滯后形成了應用壁壘［3］。由于面臨技術壁壘，中國光伏產業集中于競爭高度激烈的電池、組件行業，這個行業技術門檻較低、利潤回報較少，而利潤回報少又使得企業難以形成資金積累，從而缺乏對核心技術研發投資的實力和動力。由于缺乏國內市場支撐，企業缺乏研發投資動力，這在很大程度上抑制了光伏產業的技術溢出效應。而較低的國內制造成本所形成的比較優勢，使得中國更加依賴國外市場，缺乏國內市場支撐使得中國新能源被鎖定在產業鏈的低端。

三、中國光伏產業發展困境中的規制失靈

導致中國光伏產業發展困境的因素有很多，但從根本上說是產業規制失靈導致的。主要包括以下幾個方面：

（一）政府和市場的邊界劃分不清

規制要取得預期效果，一個很大的前提是厘清政府和市場邊界。中國光伏產業發展的困境歸根到底源于沒有正確厘清政府和市場的邊界。市場的作用是通過價格信號，引導光伏企業的投資經營，通過自由競爭、優勝劣汰，實現產業資源的最優配置。政府的作用是通過經濟政策矯正市場失靈，在經濟社會中主要承擔公共服務智能，而不是發展經濟職能。如果發展經濟成為地方政府的首要職能，政府與市場的邊界注定會被模糊化，導致政府往往越過應有的界限，侵擾市場的職能，而忽視本該承擔的職能。政府職能和市場職能不能相互替代。政府不能直接扶持具體企業的生產經營，否則會提供錯誤的信號。從產業屬性來看，光伏產業屬于公共物品，具有較大的正外部性，所產生的收益很難獨享，如任由市場自由競爭，由于市場失靈的存在，沒有政府的政策扶持，是絕對競爭不過傳統能源的。對消費者來說，沒有理由要求他們放棄低價的傳統電力，而自覺主動地消費光伏電力。如果沒有政府的政策扶持，中國光伏產業就不能獲得國內市場支撐；如果沒有政府的政策扶持，中國光伏產業就無法擺脫路徑依賴，將被鎖定在產業鏈的低端。我國光伏產業發展與政府的大力扶持是分不開的。政府通過巨額的財政補貼、稅收優惠和融資支持扶持太陽能的發展。但同時，中國政府對光伏產業發展干預過度，在那些本應由市場起作用的領域，政府功能取代了市場功能。如部分地方上此類項目的時候，出現了投資一哄而上、重復引進和重復建設問題，而沒有考慮到地區的環境容量和資源供給［3］。正是在當地政府的支持下，光伏產業盲目地擴大生產規模，瘋狂地上項目，瘋狂地發展，導致了嚴重的產能過剩。另外，政府財政補貼使得一些企業得到快速發展甚至過度投資，而那些沒有得到補貼的私人投資則有可能處于不利地位，即政府補貼存在一定程度的擠出效應，不利于光伏產業的健康發展。此外，政府的財稅補貼和優惠政策降低了企業的出口成本，但也使得企業缺乏降低成本的動力，因為企業的虧損在很大程度上能夠通過各種補貼得到彌補。由于政府和市場的邊界沒有厘清，導致了中國光伏產業產能嚴重過剩，從而出現過于依賴國外市場的局面。

（二）財稅優惠政策存在缺陷

中國政府扶持新能源的政策存在諸多缺陷：

1.導向性缺陷。以出口退稅為核心的稅收返還政策所帶來的利潤優勢，是中國光伏企業崛起并迅速占領海外市場的重要原因［8］。但出口退稅的政策也使得中國光伏企業以國際市場為導向進行生產，忽視國內市場，整個產業的繁榮依賴國際市場。當國際市場環境好的時候，光伏產業就繁榮；當國際環境不好的時候，光伏產業就陷入困境。從產業鏈角度看，中國新能源處于產業鏈的低端。國內目前制造業與傳統制造業沒有任何區別，仍然是從事加工類低科技含量的制造業［1］。中國的制造業本來就具有比較優勢，各種財稅優惠和補貼政策本應該用在幼稚產業，卻用在有比較優勢的制造業。特別是在國內市場還沒有足夠支撐的情況下，這只能加劇產能的過剩，使得國內光伏產業更加依賴國外市場。當前的扶持政策諸如實施直接補貼和貸款貼息的間接補貼、犧牲環境、壓低工人工資、實行優惠電價等，本質上是在利用國內資源補貼國外新能源消費者。

2.研發和消費補貼不足。為了扶持光伏產業的發展，我國出臺了一系列相關政策，如2009年財政部、住房和城鄉建設部聯合發布文件《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，實施“太陽能屋頂計劃”，中央財政安排專門資金補助太陽能光電建筑應用示范工程；同年發布《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》，明確了對并網光伏發電項目、獨立光伏發電系統、光伏發電關鍵技術產業化和產業基礎能力建設項目的補助標準，通過財政補助和市場拉動相結合的方式，加快國內光伏產業的發展，以促進光伏發電技術進步。但對光伏產業基礎性研發環節的支持力度仍然不夠，財政政策沒有充分發揮在扶持光伏產業發展過程中的導向性作用。據國內相關調研顯示，一些光伏企業迫切希望在研發環節得到國家的重點扶持。國家需要設立專門的基金來扶持補貼光伏企業的研發投入。從光伏應用來看，消費環節的財政補貼不足。我國主要補貼對象為企業，而對居民補貼不足。這種重制造、輕應用的思路，在很大程度上導致了新能源缺乏國內市場支撐的困境。由于缺乏足夠的國內需求，且我國只在產業鏈的制造環節有比較優勢，制造業微薄的利潤使得企業缺乏研發的動力，從而導致我國光伏產業的發展被鎖定在低端的制造環節。盡管政府開始重視擴大內需，實行全額收購發電、完善電價補貼政策及推進分布式光伏發電等政策，但由于新能源的不穩定性、光伏發電并網技術的不完善以及電網的自身利益，再加上財稅負擔較大等因素，國家電網對大規模光伏電力并網缺乏動力，光伏發電依然面臨并網困難，這在很大程度上制約了光伏產品的應用。

（三）支持價格相關立法滯后

2011年8月1日，國家發展和改革委員會通知，首次制定了全國統一的太陽能光伏發電標桿上網電價。由于上網電價收益大小取決于投資者自身的經營管理狀況，通知的發布，有利于促使投資者提高經營管理水平，提升光伏電站的運營效益和質量，這對促進太陽能光伏發電應用，促進太陽能產業鏈的平衡發展具有重要意義。同時，它還避免了此前低價競標所帶來的非良性競爭環境，對國企、民企和跨國公司具有顯著吸引力［9］。2013年8月30日，國家發展和改革委員會出臺了《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，進一步完善了光伏發電價格政策。從國外的情況來看，歐洲各國普遍通過政府立法的方式實行上網電價，即通過立法強制電網企業按照固定上網電價優先全額收購新能源電力，代表的國家有德國和西班牙，其對新能源的支持價格有力地促進了本國的太陽能電力的快速增長。與歐洲國家相比，我國針對光伏發電的相關《通知》只是上網電價政策方面的初步探索，還不是真正意義上的上網電價法，尚需要相關配套政策，應根據中國不同地方的資源稟賦和經濟發展水平，制定相應的光伏標桿電價。

（四）中央政府和地方政府存在政策目標的差異

中央和地方政府在新能源產業發展上存在政策目標的差異。中央政府在新能源發展初期存在明顯的初始投資偏好，傾向于投資拉動和出口導向型發展模式，具體政策制定中對國內市場和內需的政策性刺激不足。后來，財政政策的方向和重點開始轉向擴大內需，啟動國內市場［7］。政府出臺一系列促進光伏產業內需的政策，如支持電價、全額收購等啟動國內市場的政策措施。可見，中央政府已經意識到以前依靠投資拉動和出口導向型的發展模式不利于光伏產業的長遠發展，目前正通過一系列政策糾偏。地方政府更多的是關心GDP、政績、就業與稅收等面子工程，往往會偏離中央政府的政策目標，濫用政策工具。這就意味著中央政府的政策導向在地方上往往被扭曲。中央政府將新能源定為戰略性新興產業，各地方政府不顧自身的資源稟賦和環境容量，紛紛大力發展光伏產業。在中央政府將扶持政策重點轉向培育國內市場時，地方政府仍然偏好于光伏產業對GDP和地方經濟發展的拉動及政績的創造，造成產業的過度進入。此外，從產業鏈的角度來看，制造業創造GDP，而能夠形成核心競爭力的研發投資以前一直不計入GDP，從地方政府的角度看，理性的選擇是大力扶持光伏制造企業，各地光伏產業結構雷同，一哄而上的結果導致光伏產業產能過剩。

四、中國光伏產業規制重構

中國光伏產業發展過于依賴國外市場，缺乏國內市場支撐，被鎖定在產業鏈的低端。中國光伏產業發展中的困境從根本上是規制失靈導致的，需進行規制重構，以促使我國光伏產業的健康發展。

（一）厘清政府和市場的邊界

中國光伏產業產能嚴重過剩導致對國際市場的依賴，在很大程度上各地方政府要負主要責任。如前文所述，在中央政府將新能源作為國家發展戰略以后，各地方政府不顧本地實際情況，均將新能源作為本地經濟發展的戰略性產業，在政策上全力扶持、大干快上，而不管是否有國內市場的支撐。新能源產業具有公共物品的性質，具有正外部性，因而光伏產業的發展要以政府為主導。政府運用財稅政策、支持價格和金融等手段，以彌補市場失靈，而市場在光伏產業發展中起基礎性作用。政府和市場有各自的邊界和作用，任何一方越過了邊界，市場將不能發揮作用，政府的政策也將達不到預期的效果。對我國光伏產業而言，企業是產業發展的主體，根據市場給出的信號，自主決定投資規模及進出行業，虧損也由企業自己承擔，政府應在可控的范圍內扶持產業發展，不應直接扶持企業運營，如直接提供土地、貸款和稅收優惠，這樣會扭曲企業的成本，給企業錯誤的激勵。政府要做的是針對行業整體提供適度的政策，引導行業的發展方向，如引導光伏產業結構的升級。尤其重要的是政府不能阻止市場的作用，如不能過度保護落后產能，阻礙正常的優勝劣汰。政府扶持之后，要能夠逐步退出，要讓市場在產業發展中起決定性的作用，通過自由競爭、自由進出，由市場來實現行業的整合，實現光伏產業資源的優化配置，而政府不能直接參與。

總之，政府的作用主要是通過財稅政策、金融手段，實施宏觀調控，彌補市場失靈。政府對光伏產業的扶持不能取代市場的作用，光伏產業的發展也要遵循正常的市場競爭規律，通過市場競爭和優勝劣汰，減輕和消除產能過剩。光伏行業在未來的發展，取決于企業的“有所為”和政府的“有所不為”。對于政府而言，必須準確厘清行政邊界，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

（二）依靠國內市場支撐發展

如前文所述，中國光伏產業的根本困境是缺乏國內市場支撐，過度依賴國外市場，不利于中國光伏產業的長遠發展，因而要將發展路徑轉移到依靠國內市場支撐的道路上來。當前光伏產業的困境既是光伏產業的發展面臨的嚴峻挑戰，也是產業發展的契機。要利用光伏發電成本大幅下降的有利條件，進行機制創新、政策完善，規范市場秩序，厘清政府邊界，利用市場力量，推進產業重組，不斷擴大國內消費市場。政府對光伏產業的補貼不能僅限于制造領域，更重要的是要加大對消費領域的補貼。財稅政策要轉型，要從投資和出口導向轉向拉動內需導向，在對目前的財稅優惠和補助政策進行整體評估的基礎上，進行政策調整，從目前主要補助制造環節轉向重點補貼光伏產業國內應用環節。如果不立足國內市場，稅收優惠和財政補貼可能不是促進產業發展的推進劑，而是消化產能過剩又刺激產能再擴張的“毒藥”。對消費的財政補貼，可以直接補貼消費者，讓消費者獲利是啟動國內市場、擴大內需的根本途徑。對消費者補貼時要注意的是，由于存在替代效應和收入效應，應直接對消費者對光伏電力的實際消費量實行補貼。此外，加大對并網技術的研發補貼，加大對電網輸出基礎設施的投入，能在一定程度上緩解光伏產能過剩。

（三）加大對研發環節的財稅扶持力度

中國現有的各種財政補貼主要偏向制造環節，對制造環節的補貼是使得中國的光伏產業產能嚴重過剩、內需不足、依賴國際市場的重要原因。因而必須重新審視現有財稅政策，完善財稅補貼政策體系。鑒于中國光伏產業現有的“兩頭在外”（即原料在外、市場在外）的狀況，財稅政策必須向研發環節和消費環節傾斜，尤其是加大對基礎性研發的扶持，不僅有利于創新推動，而且可以減輕國際貿易摩擦。加大研發投入，可以促使中國擺脫路徑依賴，實現光伏產業結構升級。應進一步發揮財政政策的導向性作用，引導企業加大對研發的投入，提升生產工藝水平，實現上游環節的設備、原料國產化。加大對并網技術的研發補貼。加強產學研合作，嚴查騙取國家創新扶持補貼資金的問題，提高補貼資金的使用效率。此外，逐步減少對制造環節補貼。中國光伏產業的比較優勢在電池、組件制造環節，該環節技術含量低、競爭激烈、利潤少。由于中國的生產成本優勢，在制造環節相對于發達國家具有比較優勢，因而對制造環節的補貼無助于創新推動，還加大了國內光伏產業的產能過剩。要打破光伏產業的路徑依賴，須減少對制造環節的補貼。現有低端制造環節學習效應正在遞減。減少補貼，一方面可以減少過剩產能，降低對國際市場的依賴程度，緩解國際貿易摩擦；另一方面可以將節約出來的支出用于研發和消費環節。

（四）進一步完善支持價格制度

由于光伏發電在發展初期的成本遠高于傳統電力，即使現在光伏發電成本下降，但也無法和傳統能源競爭，因而需要政府進行價格扶持。支持價格屬于價格規制，意味著光伏電價水平高于市場均衡價格，在支持價格水平下銷售必然存在過剩，即部分或全部產品賣不出去，因而需要配套的制度安排來保證光伏電力的銷售。如前文所述，歐洲各國普遍通過政府立法的方式實行上網電價，即通過立法強制電網企業按照固定上網電價優先全額收購新能源電力。中國尚未有真正意義上的上網電價法，可以借鑒國外的做法，通過立法來保證并網的光伏電力得以按照固定上網電價優先全額收購。在實際操作上，可以采用國家和電網結算，電網和光伏企業結算的具體做法。對自發自用的光伏電力，用戶用不完的部分可以按照支持價格并網銷售。

［1］陳曉東.我國燃油期貨價格指數波動特征研究［J］.商業研究，2013，（11）：157.

［2］韓超.新能源產業發展態勢、政府扶持邏輯與政策調整方向——基于國際比較的視角［J］.國際貿易，2013，（9）：29－35.

［3］劉志雄，王玥.中國新能源發展分析及路徑選擇［J］.中國礦業，2012，21（6）：1－4.

［4］徐楓，李云龍.基于SCP范式的我國光伏產業困境分析及政策建議［J］.宏觀經濟研究，2012，（6）：11－20.

［5］尹碩，張耀輝，潘捷，燕景.我國新能源產業發展趨同問題研究［J］.經濟縱橫，2013，（12）：63－66.

［6］王江，徐婷.中國光伏產業國際化發展中的困境與應對之策［J］.對外經貿實務，2012，（7）：28－31.

［7］劉勝軍.地方政府乃光伏慘業罪魁禍首［J/OL］.http：//www.chinareviewnews.com，2012－08－21.

［8］吳淑鳳.財政政策與新能源產業發展：政策效果被弱化的財政社會學分析［J］.中央民族大學學報（哲學社會科學版），2013，40（6）：101－108.

［9］寧俊飛，周立群.完善光伏上網電價政策搶占能源戰略制高點［J］.經濟研究參考，2012，（26）：32－35.

〔責任編輯：劉 陽〕

F206；F26；C7 ［

］A ［

］1000－8284（2015）03－0137－06

2014－11－20

教育部人文社會科學研究規劃基金項目（11YJA790018）；上海市教育委員會科研創新項目（12YS111）

慈向陽（1967－），男，安徽樅陽人，副教授，博士，從事能源經濟研究。