加強新型智庫建設 服務黨委政府決策

張效廉

（中共黑龍江省委宣傳部，哈爾濱 150001）

本刊特稿

加強新型智庫建設 服務黨委政府決策

張效廉

（中共黑龍江省委宣傳部，哈爾濱 150001）

新型智庫是黨委政府進行科學決策和民主決策的重要支撐，是推動理論創新、提升文化軟實力的重要平臺，是整合智力資源和培養社科理論人才的重要載體。因此，要始終把堅持正確的政治導向作為智庫建設的根本原則，把圍繞中心、服務大局作為智庫建設的基本職責，把體制機制創新作為推動智庫建設的重要動力，把弘揚正能量作為智庫建設的重要職能。社科聯應在中國特色新型智庫建設中發揮好橋梁紐帶作用、組織協調作用、咨詢服務作用以及宣傳普及作用。

新型智庫；中國特色；龍江優勢；社科聯

黨的十八大以來，習近平總書記從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化，增強國家軟實力的戰略高度，就加強中國特色新型智庫建設多次作出重要論述，提出要完善決策機制和程序，按照服務決策、適度超前的原則，建設高質量智庫。中央對智庫建設的高度重視，既賦予我們社會科學工作者重要的歷史使命，也給我們社會科學工作者提出了重要的工作任務。

一、深刻認識建設中國特色新型智庫的重要意義

新型智庫以戰略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學、民主、依法決策為宗旨，在治國理政中發揮著不可替代的理論先導和智力支持作用，對于全面建成小康社會、推進社會主義現代化建設具有重要而深遠的戰略意義。

首先，新型智庫是黨委政府科學決策、民主決策的重要支撐。當前，我國正處于深刻轉型的歷史階段，深層次矛盾問題集中突顯，決策環境日趨復雜。從省內來看，經濟下行壓力巨大，改革發展任務繁重，社會群體利益訴求多元多樣，破解改革難題、應對轉型挑戰、把握發展機遇，迫切需要健全決策支撐體系，大力加強智庫建設，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。近年來，黑龍江省智庫建設取得了一定成效，決策咨詢作用不斷強化。我省每年都在社科規劃中設立一批決策咨詢類課題，引導廣大專家學者圍繞我省經濟社會現實問題開展決策咨詢研究。去年，省委宣傳部圍繞“五大規劃”組織召開了系列理論研討會，為省委省政府提供了系列決策咨詢報告，得到了省委省政府主要領導的高度評價和有關部門的廣泛認可。省社會科學院等科研單位和省內有關高校圍繞我省經濟社會發展重大問題開展系列課題研究，取得了一批很有價值的研究成果。但也要看到，黑龍江省智庫建設還存在單兵作戰、資源分散，全局性、戰略性、前瞻性的重大決策咨詢建議數量偏少，學術研究的戰略指導性不夠等問題。今后，我們要進一步整合資源、理順機制、加強規劃，打造具有龍江特色、龍江風格、龍江氣派的新型智庫，針對國際、國內和省內現實問題、長遠問題和戰略問題開展對策研究，更好發揮決策咨詢作用，為黨委、政府科學決策提供有力支撐。

其次，新型智庫是推動理論創新、提升我省文化軟實力的重要平臺。建設新型智庫可以把解決實踐問題同推動理論創新緊密結合起來，既為地方經濟社會發展注入強大動力，又為社會變革進步創新理論指導。要緊緊圍繞習近平總書記系列重要講話精神，特別是“經濟新常態”和“四個全面”戰略，以推進國家治理體系和國家治理能力現代化、推動落實省委“一五三四”發展戰略為目標，全面加強理論創新，不斷增強我省智庫在全國理論界的影響力與話語權，不斷提升和鞏固“龍江板塊”在國家戰略中的重要地位。隨著“一帶一路”戰略的逐步實施，我省改革開放地位更加凸顯，在經貿合作、公共外交、文化交流領域的理論需求不斷增加，要在智庫建設中積極布局、整體把握、協同步調，為提升我省文化軟實力，更好地發出龍江聲音、樹立龍江形象、打造龍江品牌做出新的貢獻。

第三，新型智庫是整合智力資源、培養社科理論人才的重要載體。智庫建設與人才隊伍建設相生相伴、互為支撐，智庫既是精英薈萃、思想交融的寶貴成果，又是培育英才、人文淵藪的沃土。目前，我省專門從事人文社會科學研究的中高級職稱人員達14 000余人，覆蓋國家社科基金的25個學科門類，初步建成了一支理論功底扎實、學術造詣深厚的高層次社科研究隊伍。但也要看到，我省人才隊伍建設正面臨嚴峻挑戰：拔尖人才不多，創新能力不強，“學術高地扁平化”現象普遍存在；一些優長特色學科后繼乏人與優秀青年人才嚴重外流現象并存，育人留人機制亟待改革；一些院校注重重點學科、博士點碩士點申報，忽視學科專業梯隊建設的問題沒有得到根本解決。今后，要充分發揮智庫機構的聚才育人作用，加快形成吸引、培育、任用高端人才的長效機制與良性循環，努力推動我省學科建設和人才梯隊建設長遠健康發展，使更多拔尖人才脫穎而出，不斷開創我省人才隊伍建設新局面。

二、精心打造具有中國特色和龍江優勢的新型智庫體系

改革發展任務越繁重就越需要智力支持。我們要牢牢把握時代賦予建設中國特色新型智庫的歷史使命，領會好中央精神和省委省政府要求，加快構建中國特色和龍江優勢的新型智庫體系，為龍江經濟社會平穩健康發展提供智力支持。

一要始終把堅持正確的政治導向作為智庫建設的根本原則。中國特色新型智庫最鮮明的特征就是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義方向，遵守國家憲法法律法規，始終以維護國家利益和人民利益為根本出發點，與黨中央保持高度一致。中國特色新型智庫是國家軟實力的重要組成部分，具有鮮明的意識形態屬性，在社會主義意識形態宣傳和倡導方面發揮著重要功能。當前，意識形態領域總體態勢良好，但也呈現出新的復雜局面，主流思想輿論占據主導的同時，社會思想意識日趨多元、多樣、多變；世界范圍內不同價值觀念和制度模式的較量依然激烈；西方國家對我國策動“顏色革命”，加緊實施網上“文化冷戰”和“政治轉基因”工程。黑龍江省社會科學界要高度重視意識形態建設，必須把意識形態工作作為責無旁貸的歷史擔當，始終站在反對各種錯誤思潮的第一線，守土有責、守土負責、守土盡責。廣大社會科學工作者在承擔智庫建設的重任時，一定要切實把增強政治意識、大局意識、陣地意識、責任意識，堅持正確的政治方向作為根本前提。要始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持把馬克思主義立場觀點方法貫穿于具體研究工作中，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務抓緊抓好，用發展著的馬克思主義指導哲學社會科學。要始終堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，加強對社會思潮的超前預測，研究社會思潮的基本內容、表現形式和演變規律，有效引導社會思潮。在事關政治方向和根本原則問題上要態度鮮明，立場堅定，堅決反對歷史虛無主義等不良傾向。

二要始終把圍繞中心，服務大局作為智庫建設的基本職責。圍繞重大理論和現實問題開展應用對策研究，是哲學社會科學工作者的重大任務，也是發揮作用、多出成果的廣闊天地。十八大以來，省委認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊跟中央的重大戰略部署，做出了一系列帶有全局性、戰略性的重大決策。特別是去年以來，面對經濟下行壓力不斷加大的不利局面，按照中央的部署和要求，科學研判經濟形勢，冷靜分析、沉著應對，牢牢把握全面深化改革這條主線，實施“五大規劃”發展戰略，突出轉作風、促發展、惠民生“三大任務”，推進“中蒙俄經濟走廊”“龍江陸海絲綢之路經濟帶”等“四大重點”，促進了全省經濟社會平穩健康發展。省委實施的“一五三四”戰略，是當前和今后一個時期，我省全力推進改革發展的指導方針。全省社會科學界要緊緊圍繞省委“一五三四”戰略，更加自覺、更加主動地服務好這個發展大局，堅持問題導向，挖掘龍江發展優勢和潛力，找準制約龍江發展的問題和破解的路徑。要積極開展深入細致的省情調研工作，全面掌握省情實際，科學確定研究的主攻方向，圍繞穩增長調結構、全面深化改革、法治龍江建設、生態文明建設等事關全省經濟社會發展的全局性、戰略性、前瞻性問題加大研究力度，努力為省委省政府科學決策和有關部門改進工作提供強有力的理論依據和政策參考。

三要始終把體制機制創新作為推動智庫建設的重要動力。智庫發展有自身的特點和規律，兼具靈活性和公益性。建設新型智庫，關鍵在解放思想，改革創新。（1）要創新管理體制。緊緊抓住實施哲學社會科學創新工程這一有利契機，以強化智庫功能為方向，以改革現行體制機制為抓手，建立適應現代智庫發展規律、有利于產出高質量思想產品和政策建議的科研體制機制、科研組織形式和運行機制。要按照行政管理體制改革和事業單位分類改革的要求，加快推進不同類型智庫管理體制改革。要不斷發展完善政府信息公開制度、重大決策意見征集制度、政策評估制度、政府購買決策服務制度等。（2）要創新管理方式。創新成果評價和應用轉化機制。完善以質量創新和實際貢獻為導向的評價辦法，構建用戶評價、同行評價、社會評價相結合的指標體系。建立智庫成果報告制度，拓寬成果應用轉化渠道，提高轉化效率。（3）要創新人才培養機制。把人才隊伍作為智庫建設的重點，實施中國特色新型智庫高端人才培養規劃。深化智庫人才崗位聘用、職稱評定等人事管理制度改革，發揮智庫的人才吸納、人才儲備和人才輸送作用。（4）要創新投入保障機制。健全經費投入機制，研究制定和落實支持智庫發展的財政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系。建立健全規范高效、公開透明、監管有力的資金管理機制，探索建立和完善符合智庫運行特點的經費管理制度，切實提高資金使用效益。

四要始終把弘揚正能量作為智庫建設的重要職能。和全國一樣，2014年是黑龍江經濟發展最困難的一年，更準確地說，我們比全國更困難、在全國最困難。伴隨著全球經濟的放緩，國家進一步調低經濟增速目標，進一步轉換方式調結構；伴隨著大慶油田的持續減產，煤炭市場的持續不景氣，再加上國際原油價格的持續走低，俄羅斯經濟的進一步惡化，我省今年乃至今后幾年面臨的挑戰可能還會加大。實踐證明，越是經濟下行時期，社會矛盾就越凸顯，干部群眾的思想就越活躍，各種唱衰、質疑、不滿甚至誹謗、污蔑、中傷的論調就越有市場?？陀^地說，我省的輿論環境是好的，但也要看到在錯綜復雜的經濟環境影響下，我們承受著雙重壓力，一方面受到前所未有的經濟下行壓力，另一方面唱空龍江經濟的聲音有增無減，對黑龍江省的經濟社會發展造成一定程度的負面影響。這些都要求我們做好輿論引導工作，營造于我有利的輿論環境，為加快發展的主基調主戰略釋流減荷、分憂解圍。要著眼于壯大主流輿論、凝聚社會共識，發揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒的積極作用。要建設智庫交流平臺，圍繞重大熱點問題，支持智庫開展合作研究。舉辦智庫論壇等，鼓勵智庫運用大眾媒體等多種手段，傳播主流思想價值，集聚社會正能量，打造高端引領、集中發布、影響廣泛的智庫成果品牌，發揮智庫引導輿論的重要作用。要堅持研究無禁區、宣傳有紀律，決不能吃共產黨的飯砸共產黨的鍋，切實加強對各類智庫主辦的研討會、報告會、論壇、出版物以及微博、微信等公共賬號的管理。

三、充分發揮社科聯在中國特色新型智庫建設中的重要作用

社科聯作為黨委、政府聯系廣大社會科學工作者的橋梁和紐帶，要努力把全省社科人才緊密團結起來，引導和吸納到新型智庫建設中來，自覺為推動我省經濟社會平穩健康發展、實現中華民族偉大復興“中國夢”貢獻聰明才智。

一要在智庫建設中發揮好橋梁紐帶作用。社科聯要充分發揮樞紐型社會組織的工作優勢，引導全省社會科學工作者，在政治上、思想上、行動上始終與黨中央和省委保持高度一致，要組織廣大社會科學工作者認真學習習近平總書記系列重要講話精神，學習黨的方針政策，學習黨中央和省委、省政府的重大戰略部署，要積極主動地組織全省社會科學類社會團體和社會科學工作者，服務科學民主決策，為經濟、政治、文化、社會、生態文明“五大建設”和黨的建設，為省委“一五三四”戰略的實施提供智力支持。要暢通黨委和政府與專家學者之間的溝通渠道，要做好黨委、政府與智庫的咨詢對接，準確及時地向社科界傳達黨委和政府的有關精神和要求，指導智庫進行科學選題和深入研究。要加強向黨委政府進行成果報送、專家推薦工作，建立專家庫和智庫報告數據庫，遴選相關領域優秀人才納入核心專家庫，及時收集、整理、分析和反饋信息。

二要在智庫建設中發揮好組織協調作用。社科聯要將智庫建設納入社科聯事業發展整體規劃，以制度建設、組織建設、學科建設和人才隊伍建設保障和促進智庫發展，以智庫建設推動各項事業全面發展。社科聯要發揮“聯”的優勢，加強高校社科聯、行業社科聯和基層社科聯建設，整合優質資源、匯集各領域人才，建設高水準智庫團隊，開展聯合攻關，為決策提供理論依據和智力支持。要促進智庫之間的交流合作，集中研究力量，減少低水平的重復研究，發揮特定領域的專長，形成專業化的分工合作，推出一批高質量的研究成果。要促進社科類社團深化改革，規范和引導社會力量興辦智庫，抓好社會智庫的黨建工作和知識分子工作，確保社會智庫的各項活動遵守國家憲法法律法規，符合黨的路線方針政策，沿著正確方向，健康有序發展。

三要在智庫建設中發揮好咨詢服務作用。社科聯要發揮自身優勢，整合課題立項、基地建設、信息網絡、出版資助、學術期刊、成果評獎、社科普及、人才庫和專家庫等資源，拓寬資政咨詢、對策建議、成果轉化的渠道，打造全面綜合、覆蓋全省的咨詢服務網絡。要利用好《專家建議》等咨政渠道，在社科學術著作出版資助中加大對應用對策研究的支持力度，促成有學術價值和應用價值的高質量的政策研究成果出版面世。要聯合組建研究團隊，建立需求對接新模式，共同確定重點任務，集中優勢研究力量，從源頭上解決科學研究與決策需求脫節的問題。要深化智庫成果評價和應用轉化機制改革，完善以質量創新和實際貢獻為導向的評價辦法，構建用戶評價、同行評價、社會評價相結合的科學合理指標體系。堅持高標準高質量評選應用對策性成果，使優秀的成果脫穎而出，調動社會科學工作者服務決策的積極性、創造性。

四要在智庫建設中發揮好宣傳普及作用。社科聯要發揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒的積極作用，搭建平臺，拓展渠道，傳播主流思想價值，集聚社會正能量，壯大主流輿論，凝聚社會共識。要通過“龍江講壇”、公益性講座協作平臺、科普月、科普基地、社會科學學術期刊等宣傳平臺，向社會公眾宣傳解讀好中央“四個全面”的戰略布局、“經濟新常態”的重要論斷和工作要求以及省委“一五三四”戰略部署和重大方針政策，正確引領輿論導向。要突出地域特色，挖掘龍江歷史文化資源，傳播優秀傳統文化，引領健康社會風尚。要廣泛傳播現代科學知識，著力提高社會公眾的科學素養。要注重發揮網絡等新型傳播平臺作用，擴大傳播效應，增強影響力和感染力，全面提升社會科學知識的宣傳普及水平。

〔責任編輯：馮勝利〕

中東歐思想文化研究

·瓦伊達政治哲學專題·

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］A ［

］1000－8284（2015）03－0005－04

2015－03－12

張效廉（1964－），男，山東梁山人，中共黑龍江省委常委、宣傳部部長，黑龍江省社會科學界聯合會主席，經濟學博士。