推進依法治企 打造廉潔國企

薛文忠

（江蘇省銀寶鹽業有限公司，江蘇 鹽城 224005）

黨的十八屆四中全會做出了全面依法治國的重大決定，依法治國落實到企業層面自然是依法治企。國有企業作為基本社會單元和市場主體，是推行依法治國的微觀基礎。“依法治企”是銀寶公司做強做優的必由之路。積極推動依法決策、依法競爭、依法發展，不僅是提升企業核心競爭力的重要舉措，也是貫徹落實市委市政府決策部署，進一步增強國有經濟控制力、影響力，促進企業穩健發展的重要保證。

1 加強依法治企，夯實依法治國的微觀基礎

法治社會的企業必然是法制企業。全面推行依法治國，必須實現依法治企。目前，銀寶公司有20多個直屬單位、幾千名國企職工，遍及制鹽、飼料和農副產品生產加工、現代農業、水產品養殖業、金融投資、物流、酒店管理等不同行業領域。近年來，公司立足于企業改革發展大局，將打造“法治國企”作為提升企業核心競爭力的重要舉措，通過建立健全依法治企制度機制，積極推動企業依法經營。

黨的十八屆三中、四中全會分別作出了《全面深化改革若干重大問題的決定》和《全面推進依法治國若干重大問題的決定》。國有企業要貫徹落實全面深化改革和“依法治國”的總要求，就必須以法治引領、規范企業改革，以良好的法治環境，護航企業改革。而在現階段經濟發展新常態下，市場需求約束增強，人才、資金、市場、成本壓力不斷加大，企業在深化改革、轉型升級、發展混合所有制經濟等領域的任務更加繁重，面臨的法律環境更加復雜，面對新形勢新任務，我們必須要加快制度建設，構建起更加系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，保證有法可依，有規可循；切實保障依法合規經營，依法維護自身權益，依法處理在市場經營中遇到的問題；要運用法制思維推進企業改革發展，注重在法治框架下實施各項改革措施，強化在國有資本運作、股權多元化改革、企業轉型升級和“走出去”發展等重點項目、關鍵環節的法律參與，進一步推動企業法制工作與各項工作的深度融合。

2 完善監事會制度，夯實社會治理的法治基礎

隨著市場化改革的推進，國企暴露出來的產權關系不清晰、責任不明確、資產封閉凝固化、經營機制僵化、經濟效益低等問題越來越突出。國企產生腐敗的制度缺陷只有通過制度的完善才能彌補，關鍵是要推進產權制度改革，完善企業治理。如改善國企股權結構，引進民間資本，實行混合所有制，健全董事會制度，提高透明度，完善企業內部民主管理制度等。對于銀寶公司而言，目前的主要任務是加快組建企業集團，著眼于完善現代企業制度，著力打造具有較強競爭力的市場經濟主體。

“陽光是最好的防腐劑”。國企治理首先要具有透明度，公開透明是公司治理的首要核心特征。國企雖是全民所有企業，但由于缺乏應有的透明度，許多職工群眾對其財務和經營狀況知之甚少。因此，必須強調國企作為全民企業的法律本質，積極推進國企透明化改革。其次是民主決策。在實踐中，有些企業存在的一把手“一言堂”現象，違背了公司民主治理的基本原則。規范國企決策行為，必須加強民主決策，充分挖掘股東會、董事會、監事會等制度資源，堅持民主集體決策，堅持和完善職工董事制度、職工監事制度。

加強國企監事會的建設。要積極順應新形勢，以打造“法治國企”為抓手，找準定位、作出調整；要主動適應變革，在股權結構多元的企業，立足于出資人監督原則，與各股東監督代表共同組成監事會履行法定職責；要以問題和風險為導向開展監督，嚴防國有資產流失；要兼顧經濟效益和社會效益的實現，更好發揮制衡作用；要對領導人員職務行為、財務管理活動過程、投資產生的社會效益進行綜合監督；要突出監督重點，以揭示重大問題和國有資產流失風險為主要任務，建立監事會監督工作清單制度，明確監事會在企業重大事項決策與執行過程中的切入點和監事會必到的重點環節，對決策與執行中的異常情況進行研判，提出意見。

3 健全職代會制度，夯實群眾參與管理的制度基礎

十八屆四中全會決定指出，必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務。對于國有企業來講，職代會就是職工行使民主管理、民主監督的載體。近年來，銀寶公司建立的職代會制度日臻完善，職工代表通過法定程序評議、監督企業各級領導人員，提出獎懲任免建議，對于不負責任或者以權謀私，造成嚴重后果的干部，可以提出處置建議，促進了企業負責人的依法行權，企業的依法治理。

職工民主管理是法治企業建設的需要，企業黨委對此負有直接領導責任，要不斷為加強企業民主管理和職代會制度的落實創造條件，提供保證。工會組織作為職工代表大會的工作機構，要在抓好日常民主管理工作的基礎上，注重加強職代會法規制度的落實完善、監督考核，使職代會真正發揮應有作用。還要建立對職工代表的培訓制度，不斷提高其議事質量。

4 建設優秀企業文化，夯實以德治企的價值觀基礎

“建設社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結合。”近年來，銀寶公司高度重視企業文化建設，努力建設具有文化內涵的企業集團，創造出了具有思想深度、精神高度、操作能動，對發展起到引領導航作用的企業文化。以“向國家多納稅、為企業多創利、讓員工得實惠”的核心價值觀、“去私為公、去虛務實、去粗求精、去偽存真”的做人做事準則、“投資、品牌、營銷、文化、民生、人才”的6大戰略為主要內容的先進文化所蘊藏和輻射的精神力量，已成為建設“四新銀寶”的強大正能量。

文化軟實力的增強必能帶來企業核心競爭力的增強。要全面加強和不斷創新企業文化建設，努力塑造出符合社會主義核心價值觀，對企業發展具有引領支撐作用，對員工具有塑造力、感召力、凝聚力的企業文化。要在實踐中提煉、理論上升華、員工中開花，實現企業發展戰略與員工發展愿景的有機統一，外在形象與豐富內涵的有機統一，核心價值觀與員工道德水準的有機統一，經營管理理念與員工價值觀念職業習慣的有機統一，把文化的力量轉化為推動企業發展的強大動力。

5 積極承擔社會責任，夯實構建和諧企業的堅實基礎

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出將“承擔社會責任”列入進一步深化國企改革的重點之一。十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“加強企業社會責任立法”。因此，國有企業必須積極承擔社會責任，切實加強和諧企業的建設。

社會責任是國企社會性的體現，公司的社會性與營利性缺一不可，現代企業不能唯利是圖。當前，我國不少國企盈利能力增強了，但社會公信力并沒有相應提高。尤其是一些國有壟斷企業為對抗市場競爭機制，宣稱自己是承擔社會責任的特殊企業，是國家化身，不以營利為目的；當消費者要求其承擔社會責任時，辯稱自己具有商事企業的一般性，要追求營利最大化，拒絕承擔社會責任；當國家行使分紅權時，辯稱自己不具有營利性。換言之，國有壟斷企業可上下其手，濫用不同角色對抗消費者、市場競爭和國家股東。

國家出資企業理應比其他企業承擔更多社會責任。國企必須牢固樹立“經濟社會與人和諧發展”的新理念，對全民常懷感恩之心，在樹立盈利合理化而非最大化或暴利化思維的同時，樹立社會責任思維；在提升產品質量和綜合性價比的同時，提升企業品質以及企業家的人生觀、世界觀與價值觀，實現產品、企品與人品的三位一體；在不斷提升創新產品和服務的同時，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任。

國有企業的性質和使命，決定了國有企業必須處理好國家、企業和個人3者利益關系，解決好就業、社會保障、收入分配、社會公平等諸多問題。對于銀寶公司來說，目前最大的政治就是認真貫徹落實中央“四個全面”戰略部署，加快全面建設“四新銀寶”進程，努力為“建設新鹽城，發展上臺階”作貢獻。