新環保法正式實施鐵腕執法動真格

本刊記者/楊堯

2014年以來，生態文明建設和環境保護進入了新常態。黨和國家更加重視環境保護，公眾環境意識進一步提高。“我們像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”，治理污染第一次被提升到與反貧困一樣的高度。

2015年1月1日，新環保法正式實施。為了確保執法者鐵腕執法,確保最嚴格的法律不成為一紙空文，2014年12月，環境保護部審議通過了《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》、《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》和《企業事業單位環境信息公開辦法》等，這些配套規定的頒布將為新《環保法》實施提供有力的保障和支持。

在2014年的最后一天，環境保護部、全國人大環資委、全國人大常委會法工委聯合召開了新《環境保護法》實施動員全國電視電話會，全國人大常委會副委員長沈躍躍出席會議并作重要講話，環境保護部副部長潘岳主持會議并講話。環境保護部副部長潘岳強調，全國環保系統要高度重視，主動作為，鐵腕執法，決不能使這部新法變成不能有效實施的一紙空文。最高檢、國家發改委、工信部、民政部、財政部、住建部、水利部、國資委、國家稅務總局、國家林業局、銀監會、國家海洋局、解放軍環保局等部門的有關同志，以及環境保護部相關司（局）負責人參會。各省、自治區、直轄市和計劃單列市環境保護廳（局）、新疆建設兵團環境保護局設立分會場。地方人大、法制辦、法院、公安、發改委等有關部門派員參會。可謂陣容龐大，上下動員，這些足以表明國家治理環境違法的決心和力度。作者梳理了新環保法的一些亮點，供行業企業和相關人士參考。

?環境違法成本高

過去我國環境污染問題存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執法成本高、違法成本低。新環保法規定，企業、事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰，這種“按日計罰”沒有上限。通過暗管排污、或者篡改監測數據的責任主體，可能被公安部門拘留，構成犯罪的要被追究刑事責任。

按日計罰、查封扣押、行政拘留，企業的違法成本肯定會越來越大。今后，企業再隨意排污就要認真考慮違法成本了。實行差別化排污收費政策后，企業治污好可以享受優惠，治污差就要多付費。提升自身治污水平，降低污染物排放量才是可持續發展之本。

?明確對環境質量負責的主體

新修訂的環保法回答了一個很重要的問題：誰該對環境質量負責？從法律對責任的劃定來看，地方政府、企業、環保部門，還有公眾都應為環境保護出力。法律還首次寫入公民應當增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務”。

新環保法保障了廣大公民的環境知情權、參與權和監督權，引導老百姓參與環境保護、監督工作。今后環保的民主參與程度和監督比重都將加大。如果發現任何單位和個人有污染環境或破壞生態的行為，都可以向當地環保主管部門或其他有環保監督管理職責的部門舉報，這是新環保法給公民的權利。環保舉報熱線電話：12369，如果公民、法人和其他組織還發現地方各級政府、環保主管部門和其他有環保監督管理職責的部門沒有依法履行職責的，可以向其上一級機關或監察機關繼續舉報。

新環保法還給了環保組織公益訴訟的權利，如果某環保組織發現某企業有污染環境或破壞生態的行為，除了加以勸阻或向環保部門反映情況，還可以向法院提起訴訟。但環保組織不可以以此牟利。其次，該環保組織要符合兩個條件：一、依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；二、專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。

?環保部門具有獨立執法權

企事業單位和其他生產經營者違反法律法規排放污染物，造成或可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環保主管部門和其他負有環保監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。有權責令超標或超總量排污的企事業單位限制生產、停產整治等。并進一步規定，對于“未批先建”拒不改正等行為，可給予治安拘留處罰。而環境影響評價機構、環境監測機構對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，也將被追究連帶責任。

?環境問題監管不力將受罰

修改前的環保法提及追責，只是對違法企業進行追責，而新法則明確，對環保執法者和地方官員的違規行為也要追責，而且還明確，違反刑法的還要承擔刑責。今后，如果地方政府只管自己在任時追求GDP，提高自己的政績，不管對環境造成什么影響，領導干部就要為自己的行為付出代價。

在9種情形下,環保工作人員如有瀆職行為，要受到處理,造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職。這9種行為包括，對環境違法進行包庇的，接到舉報未及時查處的，未及時公開環境信息等。

?環評作假將受罰

新環保法對環評有了嚴格規定，“補辦環評”將退出歷史舞臺。今后，沒有依法進行環評的項目，不能開工建設。如果有某個未經環評批準的項目擅自開工建設的，環保監督管理職能部門將責令停止并處以罰款，還可以責令其恢復原狀。此外，如果發現企業環評弄虛作假，環評機構也將承擔連帶責任。